深入學習宣傳貫徹《總體國家安全觀學習綱要》

總體國家安全觀研究中心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展大勢，從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優秀傳統戰略文化結合起來，創造性提出了總體國家安全觀，指引新時代國家安全工作開創新局面。當今世界正處于百年未有之大變局，世界進入新的動蕩變革期，不穩定與不確定性顯著上升。中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，同時也面臨更為復雜的安全形勢，對國家安全工作提出新的更高要求。2022年4月，在總體國家安全觀提出8周年之際，根據黨中央部署，由中宣部、中央國安辦組織編寫的《總體國家安全觀學習綱要》（以下簡稱《綱要》）出版發行?！毒V要》全面反映習近平新時代中國特色社會主義思想在國家安全方面的原創性貢獻，為廣大干部群眾學習貫徹總體國家安全觀提供了權威輔助讀物。要以《綱要》出版為契機，系統學習、深入領會、全面貫徹，牢固樹立總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，有力護航中華民族偉大復興新征程。

一、“十個堅持”理論體系的再深化

總體國家安全觀是在維護和塑造中國國家安全的新時代偉大斗爭實踐中產生并不斷豐富發展的。2014年4月15日，習近平總書記在中央國安委第一次會議上創造性地提出總體國家安全觀。2020年12月11日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十六次集體學習時，就貫徹總體國家安全觀提出十點要求即“十個堅持”，標志著總體國家安全觀理論體系的正式確立?！耙粋€總體”、“十個堅持”有機融合、有機統一，凝結著我們黨堅持和發展中國特色國家安全的寶貴經驗，反映了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作規律性認識的深化、拓展、升華，體現了理論與實踐相結合、認識論和方法論相統一的鮮明特色?！毒V要》以“十個堅持”為主線，全面系統闡述了總體國家安全觀的核心要義、基本原理、豐富內涵、實踐要求，是對總體國家安全觀“十個堅持”理論體系的再深化。

彰顯總體國家安全觀的宏大視角和戰略要領?！笆畟€堅持”的提出，是對中國如何既解決好大國發展進程中面臨的安全共性問題，同時又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題的一次系統回答，是黨的國家安全創新理論發展進程中的里程碑?？傮w國家安全觀的政治屬性更加鮮明，世界觀與方法論意義更加清晰，為我們統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌發展和安全，提供了戰略指引和根本遵循。要把“十個堅持”貫徹落實到國家安全工作的各方面全過程，務必始終做到：堅持黨對國家安全工作的絕對領導;堅持中國特色國家安全道路;堅持以人民安全為宗旨;堅持統籌發展和安全;堅持把政治安全放在首要位置;堅持統籌推進各領域安全;堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置;堅持推進國際共同安全;堅持推進國家安全體系和能力現代化;堅持加強國家安全干部隊伍建設。

突出總體國家安全觀蘊含的系統思維和科學方法。系統思維是總體國家安全觀的基本思維，強調安全是全面的、整體的、系統的安全，是發展的、動態的安全，是開放的、共同的安全?？茖W統籌是總體國家安全觀的基本方法，既立足當前、又著眼長遠，既整體推進、又突出重點，既重維護、又重塑造，既講原則性、又講策略性，既講需求、又講能力，充分調動各方面積極性，著力構建集各領域安全為一體的國家安全體系?？傮w國家安全觀的系統思維和科學方法集中體現為《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出的“五個統籌”，即統籌發展和安全、統籌開放和安全、統籌傳統安全和非傳統安全、統籌自身安全和共同安全、統籌維護國家安全和塑造國家安全。其中，統籌發展和安全是引領新時代國家安全事業的總體要求，統籌開放和安全切實反映我國進入新發展階段后國家安全的突出矛盾、重大關切，統籌傳統安全和非傳統安全、統籌自身安全和共同安全要求牢牢把握國家安全的內在規律、現實特征，做到綜合施策、內外兼修，統籌維護和塑造國家安全要求加快推進國家安全體系和能力建設，完善國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，豐富斗爭手段，提升斗爭本領。

明確新時代維護國家安全的主要問題和工作重點?！笆畟€堅持”是一個整體，是習近平總書記站在全局和戰略高度的通盤謀劃，涵蓋新時代國家安全工作的頂層設計、內在邏輯、原則方法、領域布局，明確了當前我國國家安全的主要問題和重點工作。其中，第一到第五個堅持主要闡明了新時代中國國家安全的根本問題、原則問題，是國家安全的“綱”，包括中國的國家安全主要是什么安全，由誰來領導，要堅持什么樣的原則，走什么樣的道路，國家安全的核心是什么;第六到第八個堅持主要闡明了新時代中國國家安全具體的工作重點，是國家安全的“目”，包括要在哪些領域開展工作，重點解決哪些問題，如何處理不同領域、國內國外的安全關系;第九和第十個堅持主要是講國家安全工作自身，包括構建一個什么樣的制度體系、基本支撐，由誰來承擔具體的國家安全工作。通過十個方面的全面闡述，將現階段中國國家安全從宏觀到微觀、從抽象到具體、從原則到方法方方面面的重要問題全部囊括并系統集成。

二、堅定不移走中國特色國家安全道路

方向決定前途，道路決定命運。中國特色社會主義道路是中國共產黨帶領中國人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價開辟出來的，是符合中國國情、適合時代發展要求的正確道路?！毒V要》明確指出，中國特色國家安全道路本質上是中國特色社會主義道路在國家安全上的具體體現;堅持中國特色國家安全道路，歸根結底是為了確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。走中國特色國家安全道路，就是要在黨的絕對領導下，站穩人民安全根本立場，把握統籌發展和安全必然要求，堅決維護政治安全的生命線，牢牢守住各領域安全主陣地主戰場，突出防范化解重大風險中心任務，體現負責任大國擔當，不斷開創新時代國家安全工作新局面。

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一是走中國特色國家安全道路的必然要求。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則，只有堅持人民安全、政治安全和國家利益至上的有機統一，做到“三位一體”，才能實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安。習近平總書記指出，要把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。政治安全的核心是政權安全和制度安全，最根本就是維護黨的領導，維護中國特色社會主義制度，維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺從政治安全的高度謀劃和推進國家安全工作。在堅持黨對國家安全工作的絕對領導這個重大原則問題上絕不能有任何含糊和動搖，要始終把握正確政治方向，堅守政治立場和政治原則。維護政治安全，必須把意識形態作為黨的一項極端重要的工作，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，堅決打贏意識形態斗爭。要從維護政治安全、政權安全的高度，有效應對“四大考驗”，著力化解“四種危險”，把黨的自我革命進行到底，確保黨的純潔性和戰斗力。

堅持統籌發展和安全，通過安全發展推動高質量發展和高水平安全動態平衡，是國家安全和民族復興行穩致遠的內在要求。統籌發展和安全，就要既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡。統籌發展和安全是對大國興衰歷史經驗的深刻總結，是對新中國社會主義現代化建設實踐經驗的深刻總結，是對發展和安全辯證統一關系的深刻把握，是著眼于在不穩定不確定環境中更好推進中華民族偉大復興的戰略要求，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。要認清我國發展所處的歷史方位、國家安全面臨的新形勢新任務，更好統籌發展和安全。在實踐中，要把握好發展和安全的辯證統一關系，不斷增強二者相互促進的集成效應。高水平安全對高質量發展的保駕護航，未來將重點體現在對國家安全的塑造能力和對國家安全事業的主動運籌與有力推動上，要持續推進國家安全體系和能力現代化。要加強對統籌發展和安全的戰略性、系統性、前瞻性問題研究謀劃，深入思考今后一個時期我國發展和安全還存在哪些重大風險，深入思考防范化解重大風險挑戰的思路舉措，深入思考如何把國家安全工作融入國家發展各方面全過程，以中外歷史為鑒，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，努力實現高質量發展與高水平安全的良性互動。

堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調，彰顯新時代中國國家安全的大國擔當。當前，人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字有增無減，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，實現普遍安全、促進共同發展依然任重道遠。中國高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，加強國際安全合作，推動構建普遍安全的人類命運共同體，致力于推進國際共同安全。中國堅定不移走和平發展道路，堅持以全球思維謀篇布局，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，提出全球安全倡議。共同安全，就是要尊重和保障每一個國家安全;綜合安全，就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全;合作安全，就是要通過對話合作促進各國和本地區安全;可持續安全，就是要發展和安全并重以實現持久安全。要高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，推動全球安全治理體系朝著更加公正公平、更加合理、更加有效的方向發展。要不斷提升全球安全治理的整體性、協同性，提高預測預警預防各類安全風險能力。實現各國共同安全是構建人類命運共同體的題中應有之義，國際社會應同舟共濟、守望相助，攜手應對風險挑戰，共建人類美好家園。中國在辦好自己事情的同時，始終忠實履行國際義務，積極參與國際安全合作和全球安全治理，為世界和平發展不斷貢獻中國智慧、中國方案。

三、學以致用、有力護航民族復興新征程

隨著中國如期實現全面建成小康社會、開啟第二個百年奮斗目標的新征程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，同時必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，必須繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。新征程上，我們要以《綱要》為指引，讀原著、學原文、悟原理，認真學習領會總體國家安全觀的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷強化黨對國家安全的絕對領導，自覺以“大安全思維”武裝頭腦，以“統籌方法”開展工作，理論聯系實際，活學活用，不斷提升駕馭紛繁復雜國家安全形勢的本領，提高應對各類風險挑戰的能力。

全面加強黨對國家安全工作的絕對領導，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程。充分發揮黨中央總攬全局的作用，充分發揮黨組織橫向到邊、縱向到底，集中力量辦大事、辦難事的制度優勢，不斷完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，堅決貫徹中央國安委主席負責制，不斷健全重點領域國家安全工作協調機制和指揮體系。加強黨對國家安全工作的頂層設計，不斷加強法治思維，不斷完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系，進一步完善國家安全風險評估機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控機制、國家應急管理機制、國家安全綜合保障體系等體制機制，提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強主動塑造國家安全總體有利態勢的能力。全面貫徹落實《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，不斷加強國家安全干部隊伍建設，全面增強各級領導干部的國家安全意識和主體責任意識，切實做到守土有責、守土盡責、守土擔責。充分發揮黨組織的群眾路線優勢，以國家安全宣傳教育體系建設、國家安全學一級學科建設為契機，不斷增強廣大人民群眾的國家安全意識，不斷鞏固各領域安全的人民防線，匯聚起共同維護國家安全的磅礴力量，夯實我國國家安全的社會基礎。

深刻把握“總體”的思想精髓，牢固樹立“大安全”理念，不斷增強工作的系統性?？傮w國家安全觀的理論魅力和思想精髓集中體現在“總體”二字?！翱傮w”意味著“大安全”理念，要求我們超越國家安全是某一領域、單一部門職責的狹隘思維，真正將國家安全貫穿到黨和國家工作的各方面、各環節中去思考去把握，切實將安全置于和發展同等重要的地位，同步決策部署、同樣積極落實?！翱傮w”意味著大局觀、整體觀，要求我們進一步強化系統思維，把國家安全的各個要素放在一個“多元一體”的有機整體中去審視，把影響中國國家安全的各類風險放在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的“兩個大局”中去觀察、去認識?！翱傮w”意味著統籌協調，平衡把握，閃耀著馬克思主義唯物辯證法的思想光輝，要求我們“缺什么補什么”，充分認識當前階段國家安全面臨的新形勢、新任務、新要求，充分認識安全需求的增長與國家安全能力、意識相對滯后的矛盾，充分認識生物、生態、網絡、數據等非傳統安全的重要性，不斷補足安全短板，不斷增強對新型安全風險的防范化解和處置能力，使全黨全軍全國人民真正樹立起全面加強國家安全的戰略共識和戰略自覺，不斷鞏固走好強國時代中國特色國家安全道路的思想基礎。

充分運用“統籌”的科學方法，深入貫徹“五個統籌”的新要求，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局?！敖y籌”是總體國家安全觀方法論的精華所在，要求我們辯證地看問題，注重不同對象之間的有機聯系，強調不能“一刀切”，不能顧此失彼，不能厚此薄彼，不能機械照搬，要實事求是、因地制宜、因時制宜、因勢而動，根據形勢的發展變化與時俱進地動態調整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位和新的戰略高度，明確將“統籌發展和安全”提升為我國經濟社會發展的指導思想，我們既要堅持以發展為中心，堅定維護改革發展穩定大局;又要從問題導向和憂患意識出發把握新發展理念，牢牢守住安全發展的底線?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》進一步提出了“五個統籌”的新要求，這“五個統籌”構成了我們以高水平安全護航高質量發展的基本框架，為我們加快構建與新發展格局相適應的新安全格局指明了方向。

“塑造是更高水平的維護”，要牢牢把握防范化解重大風險的戰略主動，為護航民族復興新征程下好先手棋。當今世界進入新的動蕩變革期，亂變交織的外部環境、不擇手段的遏制打壓與我國發展轉型升級遭遇的新矛盾、新問題相互交織、相互作用，如果防范不當、應對不力，就會傳導、疊加、共振、升級，使小風險演化為大風險，局部風險演化為系統性風險，國際風險演化為國內風險，非傳統安全風險演化為傳統安全風險。新征程上，我們面臨的風險考驗將越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪，我們進行的偉大斗爭是長期的，將伴隨實現第二個百年奮斗目標的全過程。對《綱要》務必要學以致用，不斷增強政治意識和責任意識，強化風險監測預警，不斷提升防范化解處置重大風險的能力，牢牢守住不發生系統性風險的底線，勇于戰勝前進道路上的一切風險挑戰，在護航中華民族偉大復興新征程中努力鑄就維護和塑造國家安全的新輝煌。

（執筆：韓立群、董春嶺、陳向陽）

責任編輯：王 寅