瀾湄水資源合作國際傳播力提升路徑探析

鄭 茜，黃 璐，鄭思敏，周 敏， 郝 釗

（瀾湄水資源合作中心，100038，北京）

瀾滄江-湄公河流域（簡稱“瀾湄流域”） 是世界上最復雜的跨界河流流域之一，中國、緬甸處于瀾滄江-湄公河的上游，老撾、泰國、柬埔寨、越南處于下游， 流域內有約7 000 萬人口。 瀾湄六國于2016 年3 月共同建立瀾湄合作機制。 六年來，瀾湄水資源合作呈現出平等、開放、包容的姿態，“六國有事商量著辦”，通過推動政策對話、人員交流、項目合作、聯合研究等多種方式，凝聚協同治水的共識，其國際傳播力顯著提升。

一、水資源合作情況

1.瀾湄合作機制建立前

瀾湄合作機制建立以前，瀾湄流域沒有覆蓋全流域的協調機制。 1995年，柬埔寨、老撾、泰國和越南四國政府在泰國清萊簽署了《湄公河流域可持續發展合作協定》，成立了湄公河委員會（簡稱“湄委會”），這是該區域唯一直接開展合作的政府間組織。1996 年，中國、 緬甸成為湄委會對話伙伴國。1999 年，中國、緬甸開始參加湄委會的對話會，中緬高級別領導多次參加湄委會峰會， 同時廣泛開展水利領域經驗交流、 技術培訓、 實地考察等活動。2003 年起，中國向湄委會無償提供每年的瀾滄江汛期水文數據（水位、雨量）。中國、緬甸與湄委會保持著友好合作關系，但總體來說，六國的涉水合作主要集中在技術層面，層次級別較低且作用有限。

2.瀾湄合作機制建立后

2016 年3 月， 瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議在中國三亞召開，瀾湄合作機制正式建立，水資源合作被確定為五大優先領域之一。2017 年2 月， 首次瀾湄水資源合作聯合工作組會議召開， 標志著首個覆蓋全流域，瀾湄六國共商、共建、共享的水資源合作機制建立。 六國政府商定在中國建立瀾湄水資源合作中心。2018 年1 月， 瀾湄合作第二次領導人會議召開，瀾湄六國共同發表《金邊宣言》，重申加強在瀾湄水資源可持續管理和利用方面的合作。 2020 年8 月，瀾湄合作第三次領導人會議召開，六國共同發表《萬象宣言》，強調要進一步加強水資源可持續管理和利用，支持建設瀾湄水資源合作信息共享平臺。

2016 年， 瀾湄流域旱情嚴峻，中國在同樣受災的情況下，對下游采取應急補水，有效緩解了下游旱情，受到湄委會和下游國家的廣泛贊譽。 瀾湄六國積極推動流域涉水活動，水資源合作保持著強勁的發展勢頭，不斷提質升級， 成為瀾湄合作的旗艦領域。六國制定了《瀾湄水資源合作五年行動計劃（2018—2022）》，確定了六個合作領域和各領域的共同牽頭國，據此聯合申報并實施務實合作項目，舉辦了首屆瀾湄水資源合作部長級會議及瀾湄水資源合作論壇，開展技術交流、聯合研究等活動，中方在瀾湄水資源合作機制下直接向湄公河國家提供瀾滄江水電站全年水文信息。 瀾湄國家政府、研究機構均高度評價瀾湄水資源合作，認為水文監測及預警預報、飲水安全、小流域治理、人才培養等示范項目惠及民生。

瀾湄六國水資源合作的內容不斷豐富，層次不斷提升，合作的深度、廣度不斷擴展，溝通交流的主渠道進一步明確，瀾湄水資源合作中心作為六國水資源合作溝通交流的平臺，正在積極發揮瀾湄水資源合作聯合工作組秘書處的作用，推動水資源合作邁向新高度。

二、瀾湄水資源合作國際傳播主要情況

近年來，瀾湄水資源合作已進入穩步發展階段，取得了豐碩成果。 在當前日趨復雜多變的國際形勢下，六國需共同采取有效舉措，提升瀾湄水資源合作國際傳播力。

1.機制日益完善

六國政府高度重視信息的溝通與交流，扎實開展水資源務實合作項目，不斷加大宣傳力度。 在六國水資源部門的共同努力下，已形成了瀾湄水資源合作部長級會議對話決策、瀾湄水資源合作聯合工作組組織落實、瀾湄水資源合作論壇技術交流、瀾湄水資源合作中心綜合支撐的水資源合作機制。 目前共召開1 次部長級會議、2 次合作論壇、4 次聯合工作組會議及若干次特別會議，六國水利部門通過高級別互訪和政策交流，不斷凝聚合作共識。 瀾湄水資源合作中心以秘書處的身份提出有關倡議， 利用瀾湄水資源合作信息共享平臺每日發布最新瀾湄水資源合作信息、 水文信息，更新各國治水興水有關進展。這一系列舉措強化了瀾湄流域社會各界對水資源開發利用重要性、水利基礎設施建設必要性的認識，奠定了瀾湄水資源合作國際傳播的主基調。

2.技術交流密切

近年來， 瀾湄六國人員往來密切，交流程度不斷加深，開展了60 余次交流活動，1 000 多名湄公河國家官員、學者來華交流。 結合水利合作項目的實施，瀾湄六國輪流組織交流互訪，調研考察各國在瀾湄流域的水資源開發利用情況，或選擇本國具有代表性的水利工程進行參訪。 這些活動讓各國相關人員對彼此的國情、水情有了更加充分、全面的了解，對從流域整體角度開展水資源合作有了更深刻的認識。

2020 年以來，受新冠肺炎疫情嚴重影響，境內外交流互訪活動受到影響，但瀾湄六國仍通過線上會議、郵件等方式保持密切溝通，成功舉辦瀾湄周等水資源主題交流活動，邀請湄公河國家駐華使節、瀾湄國家主流媒體代表參與。 這些交流活動既是媒體聯合采風行動， 也是公共外交活動，成為公共外交的新亮點，為促進六國民心相通，提升瀾湄水資源合作國際傳播力營造了良好氛圍。

3.多渠道主動發聲

瀾湄六國主流媒體多次發表文章，有力提升了瀾湄水資源合作話語傳播力。 中方新華社、中國國際電視臺、《中國水利報》、 瀾湄合作中國秘書處微信公眾號等積極發布瀾湄水資源合作有關信息。

對域內外一些不實言論，流域內各國媒體邀請水利專家發表科普文章，進行客觀分析和專業解釋。 2017年老撾《萬象時報》和緬甸《緬甸時報》發表專家文章，強調瀾滄江水庫對河流調豐補枯緩解旱情具有積極作用，瀾湄六國人民“同飲一江水，命運緊相連”， 中國作為負責任大國充分照顧下游國家實施應急補水，受到下游國家的廣泛贊譽。 2019 年泰國《考蘇得報》邀請專家發文，呼吁湄公河地區需要攜手應對干旱。2020 年8月24 日， 老撾自然資源與環境部部長宋瑪·奔舍那在《萬象時報》發表署名文章，呼吁“加強水資源合作，攜手促進瀾湄區域經濟社會可持續發展”。2022 年，中國水利部部長李國英通過中國國際電視臺發聲，再次強調瀾湄水資源合作直接關系瀾湄六國國計民生，中方在瀾滄江上開發建設的水利水電工程秉承“調峰補枯的原則”，一方面減輕下游各國民眾的防洪壓力，另一方面也在枯水徑流發生的時候滿足下游沿河民眾用水需求。

三、瀾湄水資源合作國際傳播力面臨的挑戰

1.傳播內容影響力不足

瀾湄國家的主流媒體參與瀾湄水資源合作宣傳報道較少，一些正面報道形式較為單一，缺少深度報道，影響力較大的國際傳播平臺利用不夠，傳播效果尚不盡如人意。 受語言習慣和接受能力限制，一些宣傳內容國際傳播的號召力、說服力、影響力有限，瀾湄水資源合作形象尚未確立， 無法引起國外特別是瀾湄六國受眾的共鳴；一些國家的媒體還會發布一些負面不實報道。

2.傳播渠道協調性不強

瀾湄六國主流媒體在瀾湄水資源合作宣傳上尚未形成合力，正面有效宣傳力量相對分散。 瀾湄水資源合作信息共享平臺建設仍處于初級階段，平臺信息共享機制有待完善，信息來源單一， 未充分發揮六國聯合發聲的作用。此外，面對流域內出現的不實輿論，六國應對措施不多，跨文化交流能力不足，快速及時響應不夠。

3.國際話語傳播權威性不夠

盡管流域內國家政府層面對瀾滄江-湄公河水資源開發利用達成了一定共識，但對瀾湄水資源合作的國際傳播缺乏明確的戰略規劃，尚未建立固定交流機制、專家智庫和人才隊伍， 對瀾湄流域內出現的新情況、新問題未能集中研判， 統一發聲回應。且瀾湄區域地緣戰略價值較高，受域外影響較大，瀾湄區域國際主流話語權仍在以西方為主的媒體手中，嚴重影響瀾湄六國民眾的互信。

四、提升瀾湄水資源合作國際傳播力的建議

歷次瀾湄合作領導人會議均強調，瀾湄國家山水相連，世代和睦相處，友誼深厚，要進一步促進各國民心相通。 因此，需要從多方面入手，進一步提升瀾湄水資源合作國際傳播力建設，強化瀾湄國家命運共同體意識。

1.把機制建設作為提升國際傳播力的核心內容

瀾湄六國政府層面亟須進一步增進互信，應堅持“瀾湄流域的事瀾湄六國商量著辦”的原則，繼續推進瀾湄水資源合作機制建設，共同制定規則，深化務實合作。 對于瀾湄流域的事務，在充分協商的基礎上統一發聲、統一應對。 如定期舉辦瀾湄水資源合作部長級會議及瀾湄水資源合作論壇，強化水資源合作聯合工作組溝通主渠道作用和瀾湄水資源合作中心的平臺支撐作用。

2.打造亮點精品工程塑造正面傳播形象

瀾湄水資源合作惠民工程實施以來，受到湄公河國家普通民眾的一致好評。 今后，瀾湄水資源合作還需繼續通過六國共同協作，打造更多造福民生的示范工程、精品工程，通過實實在在的工程項目，讓流域民眾感受到瀾湄水資源合作為當地民生改善帶來的益處，增強瀾湄水資源合作的創造力、感召力、公信力。

3.加強媒體間的協調合作

嘗試開展瀾湄國家主流媒體記者聯合采風活動，圍繞瀾湄區域媒體及民眾感興趣的主題、 故事密切合作， 挖掘瀾湄六國的利益交匯點、話語共同點、情感共鳴點并進行廣泛傳播，在整合優勢資源的基礎上形成傳播合力，發揮好瀾湄國家主流媒體在擴大瀾湄水資源合作影響力方面的引領作用。

進一步拓展國際媒體宣傳手段，通過聯合建立Twitter、Tik Tok、YouTube賬號等方式，及時推出公眾可參與的新媒體產品，制作科普繪本、短視頻等， 暢通與瀾湄國家民眾的溝通渠道，宣傳流域內各國水政策、水文化及瀾湄水資源合作的顯著成效。

4.加快推進瀾湄水資源合作信息共享平臺建設

積極開辟瀾湄國家更多公眾話語溝通渠道，如充分利用瀾湄水資源合作信息共享平臺，發布客觀公正的瀾湄水資源合作報道或專家觀點。 積極講述瀾湄水資源合作故事，加強瀾湄國家水文化的傳播，營造積極的話語溝通環境。

還可考慮逐步開發多語言文字版本的瀾湄水資源合作信息共享平臺，打破語言壁壘，及時發布新信息，報道新進展，制作新聞專題，發布共享成熟實用的技術，擴大瀾湄水資源合作的國際影響力。

5.組織開展公共外交活動

組織瀾湄六國公眾可共同參與的涉水活動，通過交流互訪、會議研討等形式增進相互了解，塑造良好的水資源合作形象。 結合公共外交活動， 深入了解流域各地節約用水情況、水資源水環境狀況，了解氣候變化和極端天氣條件下區域民眾對水利基礎設施建設的需求，以及對水資源合作的建議和訴求；強化瀾湄六國涉水非政府組織、公民社會組織和公眾溝通渠道，為瀾湄六國在涉水問題上的互動創造條件。

6.加強人才培養和專家智庫建設

瀾湄國家青年在瀾滄江—湄公河源頭合影

提升瀾湄國家能力建設、為瀾湄合作的長遠發展提供智力支撐是瀾湄六國的共識。 瀾湄水資源合作亟須水利、國際傳播復合型人才，同時要加快打造瀾湄區域專家智庫，為瀾湄國家共同開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提高全流域整體戰略謀劃和決策能力提供智力支持。 ■