牢記領袖囑托 勇擔歷史使命 凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西

本刊編輯部

編者按：實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記長期關注“三農”工作，親自部署、推進鄉村振興戰略工作。中共廣西壯族自治區第十二次代表大會對凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作了全面部署，對全面推進鄉村振興提出了明確要求。中共廣西區委黨校（廣西行政學院）2021年秋季學期主體班學員，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作和實施鄉村振興戰略的重要講話、重要指示精神，結合中央農村工作會議、中共廣西壯族自治區第十二次代表大會、自治區農村工作會議精神，圍繞全面推進鄉村振興，開展調研活動，撰寫建言文章。本刊對部分學員的文章予以選登，以饗讀者。

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2022）01-0104-11

李國平

（第29期自治區黨委管理干部進修班學員，自治區糧食和物資儲備局黨組成員、副局長）

二是要加快推進“廣西香米”產業高質量發展。第一，堅持“廣西香米”新發展理念。加快實施以優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”新發展理念，將高質量發展要求貫穿到“廣西香米”產業發展全過程和各環節，蹄疾步穩地推進“廣西香米”產業發展。第二，堅持強化政府引導與市場需求相結合。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務，營造良好環境。建議政府繼續設立優質稻品種推廣專項資金，完善廣西“中國好糧油”行動計劃以獎代補專項資金，引導市場主體充分參與糧食產業發展。堅持以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業、農戶創新動力。要采取“政府引導、企業主體、市場運作”的機制，進一步優化糧食市場的營商環境。第三，提升“廣西香米”產業綜合競爭力。要扶持和推動“廣西香米”產業化、規?；l展，堅持“扶大、扶強、扶優”的原則，重點培育壯大一批“廣西香米”產業化重點龍頭企業，支持龍頭企業擴大產能規模、提高產品檔次、創立企業產品品牌，培育多樣化、個性化、優質化“廣西香米”產品，更好地滿足消費者日益豐富、多元的需求。第四，健全“廣西香米”全產業鏈。要樹立“大糧食”“大產業”理念，以新型農業經營主體為主導，以利益聯結為紐帶，鼓勵重點“廣西香米”企業建設“廣西香米”產業發展基地。要打造“產購儲加銷”的香米全產業鏈，推動“廣西香米”向精深加工轉化，加速“廣西香米”產業鏈條向上下游延伸，上連農業生產，下接消費領域，中間搞好加工業，構建一二三產業融合發展經濟體系，促進供給和需求結構轉型升級，形成“廣西香米”品牌發展模式。第五，全面推動第三產業創新發展。持續開辟“一地多用”“糧食+文旅+N”等新業態，通過新業態促進自然資本增值，提高全要素生產率，實現“廣西香米”公用品牌價值鏈升級。

三是要持續完善“廣西香米”產品質量保障體系。第一，完善“廣西香米”產品的質量監控與監管體系。要深入實施國家糧食和物資儲備局印發的糧食綠色倉儲、糧食品種品質品牌、糧食質量追溯、糧食機械裝備、糧食應急保障能力、糧食節約減損健康消費提升等“六大提升行動”方案，加快構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的“廣西香米”產品安全保障體系。要完善從田間到餐桌的全程質量監控與監管體系，提高“廣西香米”產品的質量安全保障能力。要落實香米市場企業主體責任，健全“廣西香米”產品質量管控網絡。第二，強化“廣西香米”產品的收儲引導。圍繞推動“產購儲加銷”協同發展，重點在“收儲”上下功夫，做好科技儲糧減損工作。加強廣西糧食產后烘干設施建設，加大推廣綠色熱源烘干設備，引導農戶科學儲糧，減少農戶糧食產后損失。推進倉儲設施節約減損，開展綠色倉儲提升行動，并推動廣西綠色儲糧標準化試點建設。第三，完善“廣西香米”產品的質量評價標準體系。廣西各級糧食和物資儲備管理部門要貫徹落實《糧食流通管理條例》，嚴格貫徹執行《“廣西好糧油廣西香米”團體標準》《廣西好糧油廣西香米生產質量控制規范》，積極開展“廣西香米”產品的質量調查、品質測報和安全風險監測，營造安全放心的消費環境，為實現“吃得飽”向“吃得營養健康”轉變提供質量支撐。第四，建立“廣西香米”產品的追溯系統。緊密對接國家優質糧食工程質量追溯平臺，搭建廣西互聯互通、源頭監管的質量安全追溯信息平臺，建立完善糧食質量動態信息數據庫，不斷完善“廣西香米”溯源防偽體系，探索融入廣西糧食信息綜合監管平臺，制定“廣西香米”追溯規范，提升糧食質量監管效能，提高風險預警管控能力。第五，建設和完善糧食質檢機構。建立糧食質量安全監測點，初步建成以自治區級機構為重點、市級機構為骨干、縣級機構為補充的廣西糧食質檢體系，為“廣西香米”高質量發展提供保障基礎。第六，完善“廣西香米”產業聯盟。加快公用商標的注冊，積極制訂《標識（商標）使用管理方法》等制度，出臺監管辦法，強化約束。加強聯盟成員單位與國內外同行溝通交流，學習先進技術和經驗。加大對“廣西香米”區域公用品牌使用的督查和監管力度，建立“廣西香米”區域公用品牌使用和退出機制。

四是要大力做好“廣西香米”品牌宣傳和推廣工作。第一，鼓勵企業發掘廣西地方特色優勢，加強“廣西香米”區域公用品牌的宣傳推介力度。第二，加大對無公害、綠色、有機糧油產品的推廣和認證力度，積極向國家知識產權局商標局申請辦理“廣西香米”圖形商標注冊，爭創廣西名牌產品、廣西優質農產品、地理標志產品，通過質量管控、文化創新、科技創新等手段，做優、做強以品牌價值為核心的現代優質糧食產業。第三，通過廣告宣傳、電商對接、直營體驗等方式，加大“廣西香米”品牌推廣。持續在中央和地方主流媒體推介“廣西香米”，充分發揮冠名“廣西香米”號動車的傳播作用。當前直播電商發展迅速，建議廣西各級政府給予相關政策扶持，整合網絡快銷產品、網絡帶貨主播、物流配送，實現商品流、信息流、物流、資金流融合互通的戰略布局，重點打造電商直播示范企業和示范基地，突出發揮直播電商在“廣西香米”區域公用品牌建設中的作用。第四，融合線上線下資源，依托展會推介平臺，促進企業和品牌抱團發展。每年適當安排專項資金，積極組織“廣西香米”產業聯盟企業參加廣西名特優農產品交易會，優先支持“廣西香米”品牌宣傳、專場展銷推介等活動。同時，發揮中國糧食交易大會、中國—東盟博覽會、廣西名特優農產品（廣州）交易會等大型展會平臺作用，進一步擴大“廣西香米”品牌在粵港澳大灣區和東盟國家影響力和輻射力。

注釋：

①②2021年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表的重要講話的內容。

③④2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上的講話內容。

何世恰

（第29期自治區黨委管理干部進修班學員，中共梧州市委常委、統戰部部長）

一是要大力推進廣西現代茶園建設。廣西茶類品種多，有茉莉花茶、綠茶、紅茶、黑茶，是全國重要的茶消費市場和中國茶文化走向東盟的橋頭堡。第一，科學優化區域布局。茉莉花茶以橫州市等適宜區域為優勢產區，六堡茶以梧州市、橫州市、桂林市等適宜區域為優勢產區，紅茶以百色、南寧、賀州、柳州、來賓等市為重點產區，綠茶以柳州、賀州、貴港、南寧、百色、欽州等市為重點產區，因地制宜發展桂花茶、金花茶及其他茶類。支持適合茶葉種植加工的地區發展茶產業。建議廣西各地根據特色茶產業發展現狀，科學制定茶園種植規劃，將其列入各地推進鄉村振興支柱產業來統籌推進。按照地域布局和產品種類不同的特點，可考慮打造“一縣一品、一品一特色”的科學規劃茶園建設。目前，梧州市致力于把六堡茶發展作為助力鄉村振興的支柱產業來抓實、抓好，制定發布《六堡茶產業高質量發展三年行動計劃（2021—2023）》，提出以蒼梧縣為主戰場，加大全市茶園建設力度，不斷擴大六堡茶種植區域。第二，加快建設綠色、生態、有機產業融合度高的標準化茶園。建議普及低碳安全、高效優質、生態綠色栽培技術。通過改造提升低產、低質的老茶園，改種換植廣西適制性良種，大力推廣無性系茶樹良種，推廣低碳安全高效生態栽培技術。通過加強茶園機耕、平衡施肥、農藥減量化、茶園病蟲害綠色防控與統防統治新技術應用，推動茶園耕作、修剪、采摘機械化。通過加強新茶園的路、林、渠、電等配套設施建設，建成一批綠色、生態、有機產業融合度高的標準化茶園。第三，支持良種繁育推廣。鼓勵創建無公害、綠色、有機和國家地理標志農產品認證茶園，在廣西重點產茶縣建設新茶園示范點。加強品種適制性推廣，如在綠茶和茉莉花產區重點推廣福鼎大白、中茶系列品種、烏牛早、桂綠一號、凌云白毫等綠茶適制性品種；在六堡茶產區重點推廣桂青種、云南大葉種等國家良種；在紅茶產區重點推廣凌云白毫、英紅九號、金觀音、金牡丹等國家良種；在富硒茶產區大力推進富硒茶園建設，普及富硒茶栽培管理技術。

二是要大力提升茶葉初制和精加工能力。第一，培育壯大茶葉企業。通過實施“產業興龍頭、龍頭帶產業”戰略，對現有企業、茶廠、合作社、家庭作坊進行整合重組，打造大型重點茶葉龍頭企業。第二，標準化建設茶廠。通過推行清潔化、標準化和規?；默F代加工模式，引導和扶持企業加大投入，改善加工廠房生產環境，更新機械設備，支持農民合作社、種茶大戶建設小型標準化加工廠，提高生產效率和茶葉品質。第三，推進產業集群發展。完善橫州市茉莉花國家現代農業產業園，支持梧州市爭創六堡茶國家現代農業產業園。第四，不斷推出深加工產品。通過加大招商引資力度，不斷研發推出深加工新產品。利用大宗茶和夏秋茶資源，開發茶飲料、茶食品、茶保健品、茶日化品等深加工新產品，滿足消費多樣化需求。第五，完善茶葉倉儲設施。推進倉儲設施節約減損，開展綠色倉儲提升行動，并推動廣西茶葉倉儲標準化建設，提升倉儲設施儲備能力。

三是要大力推進茶葉全產業鏈建設。第一，加快茶產業融合發展。結合現代特色農業示范區建設，引導茶產業與休閑文化旅游、科普教育、養生養老等產業深度融合。深度挖掘茶產業生態價值、休閑價值、文化價值，促進一二三產業融合發展。積極探索“茶+康養+旅游”模式，推進茶產業與生態鄉村、健康養生及文化旅游建設相結合。推出系列廣西茶精品旅游線路，打造健康養生茶系列產品，建設一批茶產業康養與教育基地。通過招商引資、融資等多種途徑，鼓勵有實力的企業興建茶葉博物館、茶文化休閑園、茶生態旅游公園等各類園區。充分挖掘獨具地方特色的歷史文化及現代工業旅游資源，開展茶旅融合運營，發展客棧、餐飲、采茶炒茶體驗區等茶園觀光旅游及茶企工業旅游。第二，大力發展新業態。支持茶葉采摘、加工與品茶、賞茶、茶事體驗等融合發展。積極發展直供直銷、個性定制、加工體驗、茶園認領等互動式茶產業新業態。第三，建設茶產業現代特色農業示范區。通過建設茶產業（核心）示范區、以產城融合發展為核心的茶葉小鎮、特色農產品優勢區、田園綜合體，打造一批發展茶產業的村集體經濟園，有力帶動茶農致富、茶企增效，不斷助力鄉村振興。

四是要凝心聚力構建“廣西茶葉”品牌體系。第一，加快構建產品標準體系。制定廣西茶葉產品分級制度、分級標準、使用及管理辦法，指導和扶持有資質的機構負責檢測，指導行業協會等機構具體負責推廣。以綠色、有機為目標，完善高質量標準化茶園建設管理體系標準以及茶樹生產環境、種植管理和茶葉初制精深加工的技術規范和質量標準。制定廣西茶葉品質評價體系，對不同品牌、不同品質茶葉分別制定統一的種植、管理、采摘、加工、包裝、貯運等標準。第二，加強品牌整合。努力打造優勢品牌“廣西花茶”、傳統品牌“廣西六堡茶”、特色品牌“廣西紅茶”和“廣西綠茶”、健康品牌“廣西富硒茶”等區域品牌，以“一花”（茉莉花茶）、“一黑”（六堡茶）、“三紅”（昭平紅、三江紅、百色紅）、“四綠”（桂平西山茶、覃塘毛尖、南山白毛茶、昭平綠）為基礎，篩選一批優秀區域品牌形成廣西茶品牌框架體系及品牌效應。第三，構建品牌體系。推動“廣西花茶”“廣西六堡茶”“廣西紅茶”“廣西綠茶”“廣西富硒茶”等廣西茶地理標志產品、地理標志商標保護和申請工作。鼓勵廣西各地、行業協會、企業以申請地理標志產品和有機產品認證為抓手，打造茶葉知名區域品牌，加強原產地保護。加快構建“公共品牌+核心區域品牌+企業產品品牌”三位一體的品牌體系。

五是要加強宣傳，提升廣西茶葉知名度。第一，講好茶文化故事。挖掘、整理廣西茶文化，講好廣西茶故事，打造廣西茶元素文化標志。培育茶文化精品，創作廣西茶歷史文化歌曲、電視劇、短視頻等，發展茶文化經濟。第二，積極開展推介展示。在電視、報紙、網絡、博物館、展示中心及自媒體等開辟本土茶文化欄目，編印茶文化書籍，在全國茶葉專賣店植入統一的廣西茶元素。第三，積極參與產品交流活動。積極組織茶葉企業參加國際、國內大型茶博會、茶葉展銷會，組織優秀企業、知名產品在國內以及到東南亞、日本、韓國、歐美等地進行產品及文化展示。

六是要加強科技人才支撐，助力廣西茶產業轉型升級。第一，培育茶產業發展內生動力。搭建企業與高校、科研院所、技術推廣單位合作平臺，形成產、學、研、用一體化的產業發展機制。第二，加強人才引進與培養。通過引將才、培匠才、借外腦等方式，引進國內茶學拔尖人才，培育本土專業隊伍，借腦借力，建設廣西茶產業科研人才小高地。從國內著名高校引進茶學及相關專業的博士、碩士研究生，柔性引進茶學及相關專業的院士（教授）專家等，打造一支茶學專業人才隊伍，提升科研水平，為打造高品質茶產品注入科技含量。同時，加大對中國制茶大師、廣西茶葉大師、廣西工匠制茶能手、廣西技術能手等高技能人才培養和選拔，培養一批具有核心帶動作用的能工巧匠。培植一批茶藝師，評選認證一批中高級茶藝師，壯大茶藝師隊伍。第三，強化科研力量支持。鼓勵企業加大科研投入，引進和研發新品種、新技術、新工藝、新設備，提升生產技術水平和管理水平。

注釋：

①2021年3月22日至25日，習近平總書記在福建考察時的講話內容。

侯宗毅

（第29期自治區黨委管理干部進修班學員，廣西農業職業技術學院黨委委員、紀委書記）

一是要牢牢把握服務“三農”的育人導向。堅持以立德樹人為根本任務，著力培養知農愛農新型人才，將涉農專業的課堂開設到廣袤的田野上，促進學生知識、能力、素質有機融合，培養學生解決農業、農村、農民復雜問題的綜合能力。

二是要提高工作科學化、制度化、規范化水平。制定出臺廣西涉農院校工作條例，工作條例中規定涉農院校教學應當突出涉農學科專業的主業主課地位。在教學安排中涉農學科專業比重不低于總開設學科專業的70%，確保涉農院校真正姓“農”。

三是要擴大人才培養的范圍。涉農院校的教育目標是培養有現代技能的農業勞動者、農業后繼者，提高農業勞動者的各項現代技能，不是培養跳出“農”門的人。第一，要培養關切農民增收、農業發展、農村穩定的農林學科專業的技術型人才。第二，要以現有農民為主體，積極開展農業現代化培訓、鄉村職業經理人培訓，培養有知識、有理想、懂現代信息技術的新時代農民。第三，要主動向非農專業的人員提供培訓。當前，鄉村電商、鄉村旅游、智慧農業等新興業態在鄉村蓬勃發展，涉農院校還應主動將“懂農業、惠農村、愛農民”的培養理念融入電子商務、旅游管理、市場營銷等非農專業人才培養中，更好地適應新時代的要求，全面服務鄉村振興建設。

四是要構建涉農學科專業的教育課程及教材體系。加強涉農學科專業農業文化教育，編寫涉農學科專業教材。在教學和教材中強化有關中華農耕文明、鄉土民俗文化、鄉村治理課程。加強農業特色通識教育課程體系建設，教學和教材中充分體現現代農業的新技術、新業態、新變化，構建“農業+”專業集群，開發“農業+”課程群，整合校內外課程資源，強化生態文明教育，培養學生“三農”情懷，全面提升人才綜合素養，推動鄉村人才振興。

五是要構建教學與實踐有效促進的培養方式。第一，打造“涉農院校+行業企業+鄉村農舍”的聯動育人方式。建立鄉村農商集團、涉農職教聯盟等新模式，形成校企合作育人、校鄉共建育人、企鄉共生發展的聯動人才培育格局。第二，設立“項目+實踐+創造”的聯動育人平臺。涉農院校與企業、鄉村共同承擔農業技術改造工程，讓學生參與到具體的項目中，使學生在項目中學習，在學習中做項目，提升學生的農業實踐能力和農業創新思維。第三，構建“學校+田野+庭院”的聯動育人空間。涉農教育要主動多渠道拓展教學與實踐的場所，打破“黑板上種地”的培養模式，讓學生走進田野與庭院，培養學生的農業實踐能力，推動學生知行合一，全面助力鄉村振興。

六是要建設高質量的師資隊伍。第一，加強師德師風建設。實施“三全育人”工程，開展“師德標兵”評選等活動，建立學校、教師、學生三位一體的師德教風監督體系。第二，選優配強師資隊伍。大力引進高水平、高職稱、高學歷和企業實踐經驗豐富的教師。第三，加強師資培訓。選派專業帶頭人到發達國家的知名農業院校、企業培訓學習。推動涉農院校成立教師教學發展中心，依托中心開展鄉村振興教育專項培訓，提高教師服務鄉村振興的育人意識和專業化水平。第四，構建教師培養、教師培訓、教師服務“三位一體”的教師發展平臺。統籌做好職業技能培訓、繼續教育、選拔推薦、重點培養等工作，促進教師職業發展。

七是要加強耕讀傳家校園文化建設。堅定文化自信，將中華耕讀文化融入校園文化建設。第一，突出思想引領，以“名師講堂”“博讀經典”等活動形式，推進耕讀文化進校園、進課堂，讓學生汲取中華優秀傳統文化的精髓。第二，注重文化熏陶，將農耕文化融入校園文化建設和美育實踐中，讓學生在校園文化環境中感知中華優秀傳統文化。第三，強化榜樣帶動作用，以師生、校友中的優秀典型人物激勵師生踐行“勤耕重讀”的理念，引導和鼓勵學生激揚青春、報國奉獻。

注釋：

①2019年9月5日，習近平總書記給全國涉農高校的書記校長和專家代表回信內容。

②2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話內容。

吳堅1，尹繼承2

（1.第77期縣處級領導干部進修班學員，廣西社會科學院區域發展研究所所長、正高級經濟師；2.第22期師資班學員，中共欽州市委黨校副教授）

一是要創建黨領導下的村社組織體系。第一，創建“村社一體”的集體經濟組織?！按迳缫惑w”是指村黨組織和村民委員會與合作社是一個有機整體。村“兩委”成員應為合作社的股東，村“兩委”領導班子成員應是合作社理事會的主要成員。合作社理事長由村黨組織書記兼任，保證黨對合作社的領導。第二，創建“一社四部”組織體系?！耙簧纭笔侵阜ǘǖ拇寮w經濟股份合作社，“四部”是指合作社內設的資金互助部、土地合作部、房宅合作部、購銷合作部。資金互助部由鄉賢社員、老人社員、投資社員、集體社員和社會社員發起成立，社員為合作社投入入股資金，合作社資金互助部為社員提供資金借款服務。資金互助業務又稱村社內置合作金融，支持社員生產生活資金的需求，所得收益屬于合作社，并支持合作社開展產業合作、消費合作、互助養老等業務。土地合作部由土地入股社員構成，社員將土地出租給合作社，合作社開展土地集中平整，完善水利和田間道路等設施，然后倒包給社員耕種，實現土地規模流轉和有效經營。房宅合作部由房屋入股社員構成，社員以閑置農房入股，合作社修整后對外經營。農戶土地承包權、房屋財產權可以通過合作社抵押借款的形式自由選擇是否變現。購銷合作部一方面開展種子、肥料、農藥等生產資料集中采購，開展汽車等消費品、日常消耗品、保險產品的統一購買，盡可能地降低采購成本；另一方面，對村社內農產品進行統一銷售，不斷推進農產品的品質提升和品牌增值。第三，創建聯合社組織體系。聯合社是指把試驗區內各村聯合起來，通過聯合社組織體系，更廣泛地把農民組織起來，更大規模地整合資源、資產、資金，實現集約經營，實現更高水平的活化農村土地、房屋等資源資產的價值。

二是要推進中心村和小鎮升級發展。第一，研究出臺支持村與村之間置換土地的政策。允許空心村在保持土地所有權不變的情況下，與中心村、小鎮所在地的村（居）委會置換土地，把空心村分散的、不利于交易的、未標注交易價格的集體建設用地，通過土地的空間置換方式向中心村、小鎮集中，實施統一規劃。第二，推進以股份合作制方式共建小鎮，促進人口集中，促進城鄉各種要素流動到小鎮。第三，推動小鎮基礎設施建設、公共服務、生態環境、消費、收入結構和人口規模升級。第四，通過村社內置合作金融支持小鎮的土地、房屋等自由交易，促進產權交易和資產變現。

三是要賦予農村集體經濟組織、合作經濟組織、農戶更多的發展權利。第一，鼓勵村級集體經濟組織成為實施政府投資的土地整理、村莊整治、植樹造林、小型交通水利建設等項目的主體。第二，規范項目實施。鄉鎮管理部門負責組織項目申報及立項，指導合作社競價議標，監督項目開展進程，驗收項目成果。第三，縣級管理部門要定期開展造林、道路施工、土木工程施工等技術培訓，不斷提高工程質量和提升農戶素質。第四，要把集體建設用地平等入市及在集體建設用地上建工廠、建房子的權利和收益處置權歸還給村集體經濟組織和農戶，把各村集體經濟組織之間置換土地及合作集約利用土地的權利還給村集體經濟組織和農戶。第五，支持農村集體經濟組織、合作經濟組織和農戶開發建設廠房園區、住宅小區、特色小鎮和共享農莊。第六，支持農村集體經濟組織、合作經濟組織發展合作金融、合作保險、產權交易，發展土地整理開發、農資統一購買、農產品統一品牌和銷售等服務業。

四是要推進財政支農資金折股量化支持村集體經濟發展。第一，試驗區各村集體經濟組織是資產經營管理的主體。市、縣級政府統籌整合財政涉農資金，將除公益性基礎設施資金外的財政支農資金量化為村集體經濟組織的股金，集中投入合作社的資金互助部，讓村集體經濟組織從資金互助合作收益中按入股比例分紅。第二，試驗區要積極向上級爭取給予村級經濟合作社平等的市場主體資格，即給予村級經濟合作社與農民專業合作社同等的稅收優惠政策。

五是要推進農村要素市場化配置。第一，通過“農戶—合作社—聯合社—縣級農村產權流轉交易中心—市場”之間的“四次定價、四級市場”交易制度創新，把試驗區各村社內分散的、無法同外部有效交易的資源資產進行內部整合、定價和交易，變為有價格的產權產品，入市交易?！八拇味▋r、四級市場”交易制度創新具體內容是：一次是在合作社內部建立農戶與合作社之間交易的一級市場，實現農戶的資源資產在合作社內部的交易變現，形成農戶資源資產的一次定價；二次是在合作社與聯合社之間建立交易的二級市場，實現農戶的資源資產在聯合社內部的二次交易和二次定價；三次是在聯合社和縣級農村產權流轉交易中心之間建立交易的三級市場，實現農戶的資源資產在產權流轉交易中心的三次交易和三次定價；四次是縣級農村產權流轉交易中心吸引社會資本參與交易，實現農戶的資源資產在市場上的四次交易和四次定價。第二，在試驗區內，中心村和小鎮的農民和城鎮居民住房同權。城鎮居民可以在中心村及小鎮社區擁有居住權和房屋使用權，農民的土地承包權、土地經營權、集體經濟組織和合作社股權、收益權等都可以入市交易。村社內置合作金融為農民之間的產權交易提供服務，也為城鎮居民獲得農村產權及產權轉讓提供服務，例如為城鎮居民到農村租用農莊提供按揭貸款業務等。通過要素市場化配置，實現農村各種要素在城鄉之間雙向自由流動，讓城鄉真正實現融合發展。

注釋：

①2021年8月，習近平總書記在河北承德考察時的講話內容。

張雁

（第25期縣處級女干部進修班學員，自治區自然資源廳耕地保護監督處處長）

一是要提高政治站位，切實履行主體責任。第一，廣西各級人民政府和各有關部門要進一步提高政治站位，牢固樹立新發展理念，深刻認識嚴格耕地保護的極端重要性。第二，要堅持問題導向，強化底線思維，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和永久基本農田特殊保護。第三，要認真履行耕地保護主體責任。全面推行耕地保護“田長制”，實行耕地保護黨政同責，壓實耕地保護主體責任。廣西各級黨委、政府對本行政區域內的耕地保有量和永久基本農田保護面積負總責。耕地保護實行網格化監管，嚴格開展耕地保護責任目標考核、田長制工作履職情況考核并落實獎懲措施。將違規占用永久基本農田開展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”和良田“非糧化”行為納入考核內容。將考核結果作為廣西各級黨政領導干部年度考核的重要參考，促使各市、縣把耕地保護擺在突出位置。綜合施策，強化監管，堅決制止各類耕地“非農化”行為，做到“止住新增，消化存量”。第四，建立健全耕地保護共同責任機制。在自治區黨委、政府主導下，自然資源管理部門與各級發展改革、財政、住房和城鄉建設、農業農村、水利、生態環境、交通運輸、林業等部門齊心協力，嚴格落實耕地保護制度，遏制耕地“非農化”，管控耕地“非糧化”，真正建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。

二是要堅持科學合理利用耕地資源。第一，要加強國土空間規劃統籌和管控，守住永久基本農田控制線。一方面，摸清永久基本農田家底，對廣西永久基本農田劃定成果進行全面核實，實事求是厘清廣西永久基本農田實際利用情況，找準劃定不實、違法占用等問題，制定分類處置措施，盡快組織完成永久基本農田核實整改補足工作，鞏固永久基本農田劃定成果。在國土空間規劃編制中，科學布局農業空間、生態空間、城鎮空間，統籌劃定好永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。另一方面，加快轉變國土空間開發保護利用方式，節約集約用地、嚴格保護耕地。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，強化用地預審“閘門”作用，嚴格永久基本農田占用與補劃管理，建立健全永久基本農田儲備區制度。第二，要嚴格耕地用途管制。以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區、分類實施用途管制。首先，嚴格控制各類建設占用耕地，將永久基本農田作為核心要素擺在突出位置，切實強化永久基本農田、長期穩定利用耕地以及落實耕地占補平衡對各類建設布局的約束，嚴把非農建設占用新增耕地審批關。深化用地審批制度改革，進一步提升用地審批效率，減少程序性違法用地發生。其次，在加強對農業空間轉為城鎮空間和生態空間監督管理基礎上，要切實加強對農業空間內耕地轉為其他農用地的管控，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，對于原永久基本農田上種植油、糖、菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。一般耕地應主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草、飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。第三，要嚴格落實耕地占補平衡。全面落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的耕地占補平衡要求。從加大補充耕地指標交易、調劑和置換方面下功夫，強化自治區級統籌調配能力，有效解決新增耕地資源不均衡的問題，提高各地墾造新增耕地的積極性。加大土地綜合整治、高標準農田建設、耕地提質改造實施力度，多途徑補充耕地，做好新增耕地核定入庫，確保耕地占補平衡得到有效落實，保障項目及時落地。

三是要嚴格規范耕地上的農業生產活動。第一，開展永久基本農田質量建設。優先在永久基本農田上開展高標準農田建設，提高永久基本農田質量，提升永久基本農田綜合生產能力。制定印發廣西高標準農田建設規劃，逐級分解高標準農田建設任務。優先在已劃定的永久基本農田保護區和儲備區大力開展高標準農田建設，統一上圖入庫，實現在線監管，統一評估考核。第二，建立健全耕地保護補償激勵機制，強化耕地種植激勵引導，降低耕地“非農化”“非糧化”行為發生的概率。創新補貼扶持政策，從嚴落實精準補貼，提高農民糧食生產積極性。鼓勵地方探索與推廣“稻漁”“稻蝦”“稻螺”“稻蟹”等復合型農業生產模式，提高種糧收益。第三，全面實行耕地進出平衡?？h級人民政府強化縣域范圍內一般耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地的統籌安排和日常監管，確保完成本行政區域內規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護目標。同時，縣級人民政府根據本級政府承擔的耕地保有量目標，組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。第四，加強耕地質量調查評價與監測。首先，健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，強化土地整治項目耕地質量評定與年度更新評價工作銜接，確保新增耕地評定結果及時上圖入庫、匯總分析，定期對廣西耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。其次，開展土壤污染狀況詳查，完善土地調查監測體系和耕地質量監測網絡，開展耕地質量年度監測成果更新。最后，建立自然資源綜合監測、監管信息化平臺，統籌各類遙感影像和管理數據，利用天空地人網立體監測網絡，開展自然資源綜合監測、監管，及時掌握耕地變化情況，形成“早發現、早制止”長效管控工作機制。

注釋：

①2021年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表的重要講話的內容。

莫卉冰

（第25期縣處級女干部進修班學員，玉林市人大常委會副秘書長）

《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出推動現代特色農業高質量發展，打造“富硒米”特色品牌的建設目標。在中共廣西壯族自治區第十二次代表大會上，自治區黨委書記劉寧指出：“因地制宜發展鄉村經濟新業態，發展新型農村集體經濟，建設一批特色農業現代化示范區?！卑l展富硒農業是廣西貫徹落實習近平總書記關于“扎實推進現代特色農業建設”①指示精神的重要舉措，是實現鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的重要抓手，是推進健康中國建設的重要內容，是推動“十四五”時期廣西農業高質量發展的重要途徑。硒具有抗氧化、抗衰老、提高人體免疫力、預防癌變等功效，被譽為“生命火種”“長壽元素”?？茖W研究表明，最安全、最有效、最科學的人體補硒方法是食用富硒農產品。廣西擁有豐富的硒資源，根據自治區自然資源廳發布的廣西土地質量地球化學評價統計數據，初步匯總發現廣西富硒土壤分布面積7.57萬平方公里，圈定綠色富硒耕地0.76萬平方公里、無公害富硒耕地0.89萬平方公里，圈定的富硒土壤面積為全國之最。利用廣西豐富的土壤硒資源，開發富硒健康食品，推動富硒農業快速發展，促進鄉村全面振興，建議按以下路徑實施。

一是要加強頂層設計，推動富硒農產業高質量發展。第一，編制富硒農業發展規劃。廣西各地要積極謀劃富硒農業發展，制定富硒農業發展規劃，厘清工作思路，明確發展目標。已開展富硒資源調查的縣（市、區），農業農村部門要加強與自然資源部門的溝通聯系，獲取富硒資源調查數據，結合本地特色農業發展布局，加快編制發展規劃，引領富硒產業科學有序發展。爭取本級黨委、政府將富硒農業發展納入本地經濟社會發展計劃，安排項目和財政資金支持，扶持富硒農業發展。例如，2021年12月，欽州市農業農村局制定印發《欽州市富硒農業發展規劃（2021—2025年）》，引導和推動欽州市富硒農業健康持續發展。第二，加強政策配套保障。廣西各地要找準富硒產業優勢與國家政策的結合點，形成完善的政策支持體系，充分把政策優惠效應落實到具體產業和項目上。用足、用活現有政策，積極對接自治區和各市有關部門，進一步細化現有支持優惠政策，制定符合富硒產業發展需要的財政、稅收、金融、投資、產業、土地、人才等方面的配套政策，為促進產業發展創造良好的政策環境。第三，強化服務支撐。圍繞富硒產業，深入推進“放管服”改革，提高廣西各級政府和相關部門服務水平，進一步優化營商環境，持續改善富硒產業發展的外部環境。積極開展富硒農產品產地認證、產品認證和市場監管工作，實施負面清單管理，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，創造良好生產經營環境。加快發展技術市場，強化科技服務能力，健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。建立健全富硒產業企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。加大招商引資力度，吸引國內外知名涉農企業參與富硒產業項目，采用市場化運作模式，形成多元化投資主體，提高產業整體發展水平和經濟效益。建設產業技術顧問團隊，組織好專家團隊開展科研、指導、培訓等工作，充分發揮支撐作用，為富硒產業高質量發展提供科技保障。

二是要壯大富硒產業，提升富硒產品開發力量。第一，培育和壯大富硒龍頭企業。廣西各級農業農村部門要加大企業的發動力度，廣泛動員自治區級、市級農業產業化龍頭企業投資富硒農業，對從事富硒開發的企業在項目申報等方面給予適當傾斜。按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、產業化經營的發展思路，重點扶持一批具有一定基礎和規模、產品特色鮮明、品牌定位準確、市場前景好的富硒農產品生產、加工、流通等企業的發展壯大，發揮龍頭企業輻射帶動效應。重點爭取引入國家級農業龍頭企業和中國500強企業投資廣西富硒產業，壯大富硒產業開發力量。廣西各地要積極謀劃，以富硒資源與產業基礎進行項目整合包裝，開展富硒招商引資，吸引強優企業投身廣西富硒產業開發，帶動富硒產業跨越式發展。第二，構建富硒產業集群，開展農產品精深加工，延長產業鏈條，提升綜合效益。廣西各地要通過項目扶持，引導和支持企業、合作社、種養大戶建立優勢特色富硒農產品基地，開發一批高附加值的特色富硒農產品，重點開發富硒優質稻、富硒茶葉、富硒水果、富硒中藥材、富硒食用菌、富硒畜禽、富硒水產品等。結合現代特色農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園、科技園、創業園及田園綜合體等項目、平臺和資源，多渠道籌集資金，推進富硒農業示范基地建設。高質量建設一批以富硒農業為主題的現代特色農業核心示范區（園）和全國富硒農業示范基地，加快富硒農業標準化、規?；l展。

三是要加強富硒生產技術研發，強化富硒農業技術創新。第一，加快富硒技術研發體系建設。整合廣西科研院所、高等院校等相關科研力量，健全硒學科基礎科研體系，組建一批富硒產業技術研發中心，構建富硒產業技術體系。依托科研機構，建設一批富硒產業技術集成基地，孵化一批“集成度高、系統化強、能應用、可復制”的富硒產品加工成套技術裝備，提升富硒產品加工集成創新與熟化應用的科研能力。第二，加快富硒核心生產技術攻關。加強與國內外科研力量合作，整合區域內科研力量，圍繞廣西富硒產業面臨的關鍵技術瓶頸問題，組織實施聯合攻關、集成攻關，形成一批行業發展亟須的科技創新成果，提升富硒農產品生產、加工以及富硒肥料、富硒飼料等技術水平。加強富硒農產品精深加工技術研發，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術的應用，推廣信息化、智能化、工程化富硒農產品加工裝備。

四是要建立完善質量標準體系。第一，加快富硒農業標準化建設，研究制定一批富硒農產品生產技術規程，推廣普及富硒農產品生產技術。發揮示范基地的標準化作用，制定富硒種植、富硒畜禽養殖、富硒水產養殖、富硒產品加工等標準化生產技術規程，實行廣西富硒產品的標準化生產與管理。第二，推動富硒產業質量標準體系建設，建立各種富硒產品質量標準。第三，建設全過程質量溯源體系，積極加強追溯碼建設，富硒產業投入品互聯網建設，實現富硒農產品生產、流通全程追溯。第四，建立完善的富硒產品檢測系統，并基于全過程質量溯源開展富硒產品認證系統建設，逐步實施富硒產品市場準入制度。

五是要創建廣西富硒品牌，加大富硒產品市場開拓。第一，打造廣西區域性富硒公共品牌。引導企業注冊商標并進行包裝宣傳，增強富硒產品市場競爭力。發動企業申請認定富硒農產品、申報“廣西好嘢”認定、參與廣西名優富硒產品評比，組織企業參加中國富硒好米、好茶等國家級的評比活動，推出一批廣西名優富硒農產品。鼓勵已獲得富硒認定的企業積極申報無公害食品、綠色食品、有機食品、地理標志產品認證，提升廣西富硒農產品的知名度和影響力，讓廣西優質的富硒產品在全國市場名聲響亮。第二，加大富硒產品市場開拓。積極舉辦展銷會、對接會、推介會、品鑒會等精準產銷對接活動，定期舉辦廣西富硒農業專場推介會、廣西富硒農產品博覽交易會，積極參與廣西名特優農產品交易會、中國—東盟博覽會農業展、西部陸海新通道農產品交流對接會等，積極組團參加中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等各類高規格、綜合性、專業性會展，展示推介廣西富硒產品，拓展廣西富硒產品的市場占有率。

六是要挖掘富硒產業文化，擴大富硒農業宣傳范圍。第一，塑造富硒長壽養生文化，要善借廣西富硒長壽資源打造各具特色的富硒產業，拓展富硒健康養生、富硒生態旅游、富硒休閑體驗等各種業態，推進一二三產業融合發展。第二，探索建設具有廣西特色的富硒小鎮、富硒產業強鎮、富硒養生基地，使富硒成為鄉村振興的亮麗名片。第三，要開發富硒美食，說好富硒長壽故事，提煉富硒文化，增強富硒的感召力和吸引力，讓富硒成為地區經濟社會文化發展的創新元素。第四，要進一步加大富硒農業宣傳力度，在《人民日報》《廣西日報》等各類媒體上宣傳富硒農業發展成效。全方位、多視角、多途徑宣傳富硒農業，擴大宣傳范圍，注重發揮抖音、微信公眾號等新媒體和各類社交平臺的傳播效應，宣傳富硒農業的重要作用。開展多種形式的富硒科普活動，舉辦富硒健康講座，倡導科學補硒，讓硒知識進社區、進學校、進療養院等，讓更多的人認識到硒的作用，營造有利于富硒產業發展的良好社會氛圍。

七是要構建金融服務體系，強化資金保障。加強財稅政策與產業政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向富硒產業相關領域。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。針對產業特點，創新金融產品和服務方式，建立富硒產業發展基金，加大對符合條件的經營主體的扶持，堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加快建立多層次、廣覆蓋、風險可控的現代產業金融體系。圍繞規劃目標和主要任務，積極推進一批全局性、基礎性、戰略性、造血型的重大項目建設，并納入自治區、市、縣（市、區）農業農村專項規劃加以重點推進建設。加強重大項目儲備，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的循環發展態勢。

八是要加強人才隊伍建設，強化人才支撐。加強人才引進與人才培養，結合實際制定人才培養計劃，通過“引智”實現產業提升。進一步拓寬智力、技術、管理下鄉渠道，聚集一批基層急需的產業緊缺人才。結合新型職業農民培育工程，大力培育一批高素質富硒產業職業農民。加強對農村干部、農民企業家和新型主體的培訓，培養一批“領頭雁”。大力吸引在外創業的成功人士、優秀青年農民參與創業。實施農業技術推廣服務特聘計劃，加強農業技術推廣人才隊伍建設。落實工作責任，整合社會資源，抓好宣傳引導，確保人才培養工作達到既定目標。

注釋：

①2017年4月，習近平總書記在考察廣西期間提出“五個扎實”新要求的內容。

責任編輯陳巍