關于南昌縣深化全國文明城市創建工作的調研與思考

黃剛云 楊蓉 李慎鴻 付璐芳 胡麒麟

2017年，南昌縣被中央文明委授予“第五屆全國文明城市”榮譽稱號，成為我省首個也是唯一一個縣級全國文明城市。2020年，南昌縣復查確認保留“全國文明縣城”榮譽稱號，并在復查測評中成績排名第十，被中央文明辦通報表揚。正所謂：“創文艱辛，保文艱難?！毕噍^于“創城”來說，“守城”標準更高，要求更嚴，任務更重。為此，必須牢固樹立文明城市創建永遠在路上的思想，珍惜榮譽、持之以恒，堅定不移推進文明創建長效化、常態化，不斷健全完善長效管理機制，以更大投入、更大力度鞏固深化創建成果，持續擦亮全國文明城市這塊“金字招牌”，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

一、存在的主要問題

1.干部思想認識有所放松。我縣成功摘牌后，有的干部產生了“歇一歇”、“停一?！?、“放一放”甚至是“牌子到手、創建到頭”的思想，認為創文時候很辛苦，付出了很多，現在創文成功了，總算可以歇口氣了，可以把創建工作暫時放一邊，等到有檢查時再來突擊搞一搞，檢查過后又可以松下來，存在對創建工作抓抓停停、時松時緊的現象;有的干部對自身負責的職能認識不夠清晰，缺乏創建的積極性和主動性，存在“走一步算一步”的錯誤觀念;還有的干部甚至出現了厭戰和疲于應付的思想，開展工作只重留痕、流于形式，上級不安排不發話就置之不理，對于創建工作缺乏高度認識和應有重視。

2.市民素質和參與度有待提高。一方面，市民素質不夠高。通過前期創建工作，我縣市民的文明素養整體有了較大提高，但還有些市民沒有養成健康文明的生活方式和良好的衛生習慣，亂扔垃圾、高空拋物、亂闖紅燈、亂搭亂建、亂堆亂放、占道經營等不良行為依然存在，特別是那些由于城市擴張和為了享受城市公共服務資源而成為“城里人”的城郊農民，由于他們進入到城市生活的時間不長，農村的生活習慣一時無法改變，在房前屋后堆放雜物、違章搭建、毀綠種菜、毀綠做路等現象屢禁不止;有的市民闖紅燈、隨地亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為比較突出，文明行為習慣養成不夠徹底、文明素養還有待提升。另一方面，群眾主體作用發揮不夠充分。創建文明城市，群眾是主體。然而，我縣創建工作大多都是干部參與的多，發動引導群眾參與還不夠，上“熱”中“溫”下“冷”的現象還一定程度地存在，依靠、組織、發動群眾參與創建工作的辦法措施不多，群眾參與創建的活動平臺比較單一，真正自覺自發的群眾性活動較少。正如有的干部反映：“創文工作調動了政府和干部的力量，群眾和社會的力量沒有充分調動?！蹦壳拔铱h共有各級各類新時代文明實踐志愿服務隊441支，志愿者4500余人，其中只有藍天愛心志工協會、幽蘭愛心義工協會、和合公益、微愛公益、徒步運動協會、向塘和善志愿者協會6個社會組織，調動匯聚民間資源和社會力量還不夠。

3.精細化治理格局有待形成。一是設施建設短板客觀存在。由于城市管理還不夠精細，老舊小區基礎設施陳舊、消防設施缺損、集貿市場基礎設施不完備、建筑垃圾消納設施缺失、停車位不足等問題還比較突出。比如，封閉式老舊小區受物業收費標準不高、房屋維修基金提取難等因素制約，基礎設施長年得不到修復，陳舊破損現象嚴重;私人所屬集貿市場基礎設施長年失修，市場經營業主拒不投入，商務部門、物業中心對經營業主缺乏有效抓手;小區停車泊位供需失衡導致出現停車難、停車亂等問題。二是職能部門聯動不夠緊密。當前，參與創建工作的衛生環境、交通秩序、政務服務、基礎設施等各部門缺乏更為密切的聯系和對接，各部門掌握的信息資源無法共享，以精細化管理為主要內容的城市規劃管理長效機制尚未形成。三是信息反饋渠道不夠通暢。我縣自創建以來出臺了許多相關工作制度，當各職能相關部門、社會和群眾對于目前的創城工作制度和做法存在一定的意見和建議時，各層級職能部門通常以會議來貫徹會議，以轉發制度文件來執行制度，而有些民眾對于創建情況和基本知識都了解得不多。調研中有的鄉鎮干部談到：“有時候收集到群眾對創建工作的一些意見和建議時，卻不知道怎么向上級部門反映?！庇捎诼毮懿块T工作人員、市民和創建辦之間缺乏雙向的信息溝通渠道，有效反饋給制度制定者的渠道較少，這也就影響到了文明城市常態化創建機制的實施效果。

4.區域協調發展有待統籌。一是城鄉重視發動程度不一。在創建工作中存在“重城市輕鄉村”的思想認識，統籌發展、聯創共建工作思路還不夠清晰、效果不夠理想。據綜管辦有的干部反映，我縣城區對創建工作非常重視，但是有些農村地區還沒有及時跟上，根據對某些鄉鎮的抽查結果發現，創建工作還沒有充分發動到農村，村民參與力量沒有得到有效調動。二是區域環境衛生狀況不一。當前我縣城區衛生環境得到了很大改善，但老舊小區、城中村、農貿市場、城鄉結合部、通鄉公路等還是主要薄弱點。部分老舊小區綠化管護不到位，毀綠種菜，樓道亂堆雜物、散養家禽、張貼垃圾廣告的現象仍然存在;部分集貿市場內環境衛生不達標，周邊流動攤販屢禁不止;105國道、320國道等通鄉公路兩側環境不夠理想。三是區域管理機制未形成“一盤棋”。就拿物業管理來說，據調研了解到，我縣改造后的開放式老舊小區物業管理目前都是各級政府“兜底”，如2017年底改造完成的精品社區——王家社區，小區環境衛生服務由政府向玉禾田物業公司購買，社區安防服務由政府向玉禾田物業公司和高創公司購買。調查顯示，整體外包管理的狀況良好，特別是王家社區、蓮墾社區等重點打造的小區，管理狀況可以用“高大上”來形容，政府“兜底”的管理方式受到居民“一片倒”地歡迎。由于這些政府“兜底”、“沒有物業管理”的開放式老舊小區的衛生、安防等反而比一些有物業管理的小區都要好很多，一些封閉式、有物業管理的小區就出現了業主驅趕物業的現象。有的居民感慨道：“封閉小區物業要交錢，還不如開放式小區不交錢由政府兜底好，我們巴不得政府也來兜底?！闭{研發現，持這種想法的居民不在少數，并有發酵之勢，如不及時加以引導，勢必對我縣物業服務行業帶來沖擊，對我縣協同推進創建工作也產生不利影響。

二、對策建議

1.持續深化創城理念，提高群眾參與度82F7B62B-6FC1-44DF-9BD1-0CACE5F9BB3E

一是加大宣傳。要把創城測評指標體系中，已經解決的問題和即將要解決的問題以及城市建設取得的成績、群眾能感受到的城市變化、身邊的榜樣示范等，用群眾聽得懂、看得見、記得住的形式廣泛宣傳，細化到點點滴滴，比如，把文明創建中對市民的要求編成童謠、兒歌、順口溜，讓孩子們傳唱，發起“小手拉大手”活動，讓孩子們去教育感化糾正大人們的不文明行為，起到事半功倍的效果。

二是創新方法。廣泛開展“我為創建獻一策”“我為創建做一事”“我來監督不文明”“我來曬曬文明單”等群眾參與性高的活動，采取比賽、征文、講故事等形式，在主流媒體上發布有獎競答、有獎競賽等，激發群眾參與創城熱情，把各行業、各個領域的亮點彰顯出來，充分體現市民的自豪感。

三是健全監督。在縣屬新聞媒體常年開設創建專欄，一方面對市民不文明行為進行曝光，對創建工作中存在的突出問題、不文明行為、不作為的部門進行曝光，促進責任單位及時整改;另一方面及時報道創建工作進展情況及成效，宣傳創建活動中涌現出的先進典型。此外，暢通群眾監督渠道，通過新聞媒體、政府網站，設置創建投訴熱線和投訴箱，方便受理群眾投訴。依托民情連心橋等平臺，多渠道傾聽群眾呼聲，讓廣大群眾進行監督，幫助群眾解決實際問題。

2.轉變城市管理模式，實行精細化管理

一是強調標準執行實效。構建牽頭部門與責任單位協調聯動、重點項目與常規工作相促進、項目治理與常態管理相結合的工作機制，形成“層層有人抓、事事有人管”的工作格局。將“老舊小區治理”、“沿街占道經營”、“戶外廣告管理”、“農貿市場秩序”、“交通秩序管理”等文明城市建設中易反復的問題作為重點項目進行攻堅，以梳理權責清單、簽訂目標責任書的方式，明確任務，強化落實。

二是加強部門整體聯動。整合規劃、住建、社區、城管、公安、國土資源等部門有關城市管理方面的信息資源，建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接縣級、縣直部門和單位、鄉鎮、街道辦事處、村、社區等網絡信息平臺，集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體，使城市管理問題快速發現反應、快速處置解決。加強各部門之間的溝通合作，共同研究破解占道經營、亂搭亂建、渣土清運、揚塵污染、亂開亂挖等城市管理熱點難點問題的治本之策，做到管理目標明確、責任到位、整體聯動。

三是推動“人治”向“法治”轉變。一方面，加強城市管理、市民行為規范、革除陳規陋習、宣傳廣告審批等方面的立法工作，推動地方道德領域立法進程，健全地方行政執法追責制度，完善城市管理綜合執法體系。另一方面，加強法治宣傳，引導市民規范言行、培養文明習慣，督促政府部門及行政人員依法依規開展創建工作。

3.建立區域統籌機制，推動城鄉一體化。一方面，堅持城鄉環境衛生同治理。加快推進美麗鄉村建設，重點推進農村環境綜合整治行動，改善農村群眾生產生活條件，推進城鄉一體均衡融合發展。探索建立有影響、可示范、能推廣的治理模式和管理經驗，重點圍繞集中居民點建設、農村廁所革命、垃圾分類處理、污水處理、道路綠化、空心房整治、管護機制等方面內容，結合實際打造一批經驗突出、成效明顯的全域農村人居環境整治示范項目。另一方面，堅持全域推進抓創建。推行網格化管理、數字化管理和精細化管理，推行全域創建工作模式。在農村，全面推行環衛市場化，探索農村垃圾分區包干、分類處理、分級投入、分期考核處理模式，將垃圾分類無害化與資源化處置在村組，推動城鄉環境改善。結合美麗鄉村建設，深入開展文化建設和移風易俗工作，廣泛開展“五星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，積極推進文明村鎮創建活動。82F7B62B-6FC1-44DF-9BD1-0CACE5F9BB3E