試論加強基層煙草局可控費用的有效監管的對策

◆摘 要：本文通過對基層煙草局費用管理意識層面、預算層面、監督制度層面、考核層面的主要問題進行了分析，針對基層費用管理層面出現的問題提出相應的改進對策和措施建議。

◆關鍵詞：可控費用;監管;對策

一、基層煙草局可控費用基本情況分析

基層煙草局的財務管理高度集中，各項任務指標充滿剛性，財務管理具體實行“收支兩條線”，即日常經營所得數全數上繳上一級公司統籌管理，費用的使用采取年初提報預算的形式。費用的執行遵循“先預算，再開支;無預算，不開支”的原則，并使用資金監管系統、年度審計等強化費用的監督與管理。

二、基層煙草局可控費用管理中存在的主要問題

（一）費用管理意識不夠

1.部分管理層及部門對費用管理的認識不夠，認為費用管理工作是財務部門的工作，而缺乏費用預算、使用、管理過程中與財務部門的溝通、配合，造成費用管理工作計劃與實際費用使用的脫節，出現費用超支或結余較大的情況。

2.部門費用預算、執行、管理、專業費用等管理環節專業知識不足，缺乏專業指導、宣傳教育和學習，導致部分管理人員對費用使用用途、范圍、界限等缺乏明確的了解，致使目前費用管理較薄弱。

（二）費用使用標準、監督、公開、審批等各項制度、規范不健全

1.未建立費用監督的管理機制。雖然設立了紀檢監察、法制等監督機構，監督部門目前沒有對費用的預算、使用進行監督管理的職能，雖然在涉及物資采購、工程投資、宣傳促銷等項目中，兩部門有相應的法律監督和紀檢監督，但監督的參與性和深入性還不夠，監督的作用還未發揮出來。

2.未建立費用的公開管理機制。在費用的使用管理過程中還未形成費用的公開管理機制，對應該公開的大額度資金調動、使用，超預算的資金調動和使用，對外捐贈、贊助以及其他大額資金運作等項目未形成有效的公開和考核機制，存在自我保護的現象，造成費用管理的不公開、不透明，從而導致監督的無法落實。

（三）考核激勵機制不健全

市局及基層煙草局對費用控制成果的獎罰力度微弱?？己说念l次一般都是年底進行費用的考核，就基層煙草局來說節約開支的單位目前市局基本沒有獎勵性的標準和實際性的措施;就基層各部門來說節約和超支，基層單位也沒有相應的獎勵和處罰的措施?？煽刭M用節約的激勵機制和超支的處罰機制不完善，考核形式的單一，影響了費用使用的科學、合理和高效。

三、加強基層煙草局可控費用監管的對策與建議

（一）強化指導，轉變意識，增強可控費用管理的緊迫感和責任感

首先要通過會議、座談等多種形式強調費用管理工作的重要性，讓各管理層、各部門及相關人員產生費用使用管理的緊迫感和責任感，共同參與到科學預算、合理使用、高效執行費用的工作上來。同時市局及基層主管部門要對費用的使用部門做好預算管理、費用使用、執行情況等多種環節的溝通指導工作，對各個預算指標與實際費用項目的對應關系、預算使用的范圍、界限等進行專業的解釋和實際運用的指導，切實將費用管理使用從模糊概念中轉移到清晰、具體的執行當中來，做到費用使用管理專業、規范，同時避免費用無使用、費用執行不到位、費用使用進度不清晰等現象。

（二）深入管理，強化監督，建立健全費用管理的使用監督體系

1.建立監督管理制度。建立基層煙草局的費用管理監督機制，明確費用管理的事前預算監督、事中執行監督、事后檢查監督機制。將監督的職能明確到具體的部門當中，形成健全的監督機構和明確的職責，便于監督工作的有形和具體。財務部門對月度費用使用情況進行分析、與紀檢部門共同對費用的使用執行情況進行監督;法制、審計、內管部門對費用使用不合理、不合規等情況嚴格監督、檢查，對違法違紀的情況形成意見，形成對費用管理事后的檢查監督。

2.建立公開管理制度。按照辦事公開民主管理的相關要求，對費用的管理形成公開機制，對應該公開的大額度資金調動、使用，超預算的資金調動和使用，對外捐贈、贊助以及其他大額資金運作等項目按公開的時間、范圍、內容的要求進行定期公開，費用公開的部門由各個使用部門負責、財務部門協助，形成費用管理的自我管理和監督。同時財務部門對管理費用的進展、費用使用的中的偏重點要定期分析在使用管理部門、監督部門中進行通報、以公開的機制監督費用使用的情況，確保費用使用的合理、高效。

（三）動態考評，懲獎分明，推進科學全面的費用管理考核機制

1.實行動態考評機制。打破基層煙草局目前一年一考評的機制，實行動態管理考評機制。各個費用使用部門在月度預算的同時，對上月預算及執行的情況進行匯總、分析，形成費用使用情況表納入部門月度考核，對費用使用執行偏低、超支的情況，分析原因，查找問題并及時整改，避免費用管理問題的集中。

2.實行費用懲獎機制。在市局、基層煙草局兩個層面要對費用的節約、超支情況，剔除物價上漲、突發情況等不可控因素外進行獎勵和懲罰，形成獎勵和懲罰的標準和措施，從而引起費用管理的重視。市局層面對于基層單位、基層單位對于各部門則應進行表揚和獎勵，對與費用嚴格超支的情況要予以處罰或減少次年的費用指標。

四、總結

綜上所述，為了加強基層煙草局的內部控制效能，應監管其可控費用，并從監督制度和考核層面加以探討，從而能夠基于基層煙草局可控費用基本情況，分析其可控費用管理過程中的主要問題，并最終從多個角度入手，強化指導、深入管理，采取動態考評制度，降低費用，減負增效。

參考文獻

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作者簡介

李加禮（1986.04—）女，漢，北京市人，在讀碩士研究生，職稱：經濟師，研究方向：經濟法學。