數字化轉型藍圖下的?；钒踩悄芑l展

文/何源 陳雨霜 劉琳琳

根據2021 中國責任關懷推進大會發布的數據，“十三五”期間，我國共發生危險化學品事故929 起,導致1 175 人死亡。目前，在對?；肥鹿试虻恼{查分析中發現，危險化學品安全風險預警與管控技術和體系的不完善，一定程度上導致?；菲髽I未能及時有效地監測及控制，激增了危險化學品事故的嚴重性。

為有效解決這一問題，應急管理部加快推進應急管理科技支撐能力建設，著力破解危險化學品安全風險預警與管控技術難題，并在《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》（以下簡稱《方案》）中強調，要積極推動?；袠I安全管理數字化轉型。把握科技革命和產業變革機遇，重點推動工業互聯網與危險化學品安全生產深度融合。推動國家、省、市級危險化學品安全監管信息共享平臺建設。升級危險化學品安全風險監測預警系統，重點推進功能迭代和應用拓展，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統整合，提升安全管理數字化智能化水平。

《方案》為“十四五”期間危險化學品安全風險預警與管控數字化智能化發展指明方向，為危險化學品安全領域系統性風險防控提供有力支撐。

安全風險預警與管控走上數字化智能化征程

為有效解決危險化學品企業風險預警意識不強、協同能力不足等問題，我國加強了危險化學品安全風險預警與管控數字化智能化建設的研發和使用力度，依托危險化學品登記綜合服務系統、危險化學品安全生產風險監測預警系統和危險化學品企業雙重預防機制建設，提升危險化學品行業安全生產水平，推動行業持續穩定發展。

?；返怯浘C合服務系統建設

2012 年，原國家安全生產監督管理總局制定了《危險化學品登記管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令 第53 號），詳細規定了危險化學品登記的各項要求，危險化學品登記系統也同時投入使用，主要包括企業基本情況、重大危險源、應急響應、事故案例查詢等8 方面內容，為登記辦證、監管、執法等提供便利和支撐，在便于危險化學品管理的同時，有效預防危險化學品事故的發生。

經過10 年的應用，危險化學品登記系統在起到關鍵作用的同時，也出現了一些不適應新時代實際需求的問題，例如：服務終端未考慮企業和基層應急管理部門；系統整體構架、應用場景單一；長期積累的數據未得到有效運用等。因此，“十四五”期間對危險化學品登記系統進行重新搭建和優化，新開發的危險化學品登記綜合服務系統于2022 年2 月投入使用（系統界面見圖1），在智能化、信息化等方面都有了顯著提升。

圖1 危險化學品登記綜合服務系統界面

第一，信息更加全面。增加了企業法人身份證號（護照號）、經辦人身份證號、化學品危險貨物分類、化學品儲存位置、重大危險源涉及化學品、危險工藝涉及化學品以及法律法規和警示信息等，便于查找和使用。

第二，管理更加精準。在原有的登記企業提供的“一書一簽”基礎上，拓展“一企一品一碼”功能，即每個企業登記的每一種危險化學品都會由系統自動生成唯一的二維碼，二維碼中涵蓋危險化學品名稱、CAS 號、危險性說明、急救措施等信息，不僅方便貨物運輸司機、使用企業單位和事故應急處置救援人員等快速獲取相關的信息，而且在一定程度上有利于完善基礎數據和傳遞化學品危險特性，真正從源頭上完善對危險化學品的監管。

第三，服務更加便民。升級改造后的系統同時開發了計算機端和移動端App，不僅在使用上更加方便，而且豐富了業務內容，增加了服務基層應急部門、企業和公眾等的功能，真正做到利企便民、服務基層，切實提高用戶“黏性”。

安全生產風險監測預警系統建設

2019 年5 月，應急管理部在《關于加快推進危險化學品安全生產風險監測預警系統建設的指導意見》(安委辦〔2019〕11 號）中明確提出，分3 個實施階段，建成國家、省市等各層級“安全生產風險監測預警系統”。

經過近3 年的建設，我國危險化學品重大危險源罐區、重點監管危險化工工藝裝置、重大危險源倉庫、廠區可燃/有毒氣體泄漏等重要基礎數據以及安全參數、報警數據、視頻監控等感知數據已接入風險監測預警系統，有效形成了從企業到區縣、省市、國家對重大危險源的全方位一體化實時監測。

同時，應急管理部安全生產風險監測預警中心結合系統中的數據形成《全國危險化學品安全生產風險監測預警日報》（以下簡稱《日報》）?！度請蟆贩治鼋Y果表明，企業每日風險承諾率、系統接入率和在線率，視頻接入率和在線率以及報警情況和消警率等指標均穩步提升。風險預警系統已成為安全生產中有效的監管手段之一，并在多個方面形成了有效運用。

第一，建立每日承諾公告，督促企業落實主體責任。通過企業每天進行風險承諾，敦促企業相關責任人了解企業安全生產情況，并在每天10 時前進行包括裝置開停情況、安全風險研判、特殊作業等在內的承諾公告。同時，落實重大危險源安全包保責任制，確保三級包保責任人信息真實準確、動態更新。

第二，構建風險預警模型，建立預警防控體系。系統根據重大危險源的固有危險度、危險源控制措施等信息建立預警模型，且對風險程度由低到高進行設置，分為藍（低風險預警）、黃（一般風險預警）、橙（較大風險預警）、紅（重大風險預警）4 級，分別由企業重大危險源負責人和縣（化工園區）、市、省應急管理部門負責跟蹤處置。最終通過預警信息發送、整改、反饋、督辦等處置工作，實現預警信息的及時有效處置和閉環管理，保障企業安全生產有序進行。

第三，堅持“平戰結合”，滿足多方需求?！捌綉鸾Y合”意為將平時系統維護與特殊系統處理相結合。平時系統作為應急管理部門對重大危險源安全生產監管的平臺，不僅便于同各單位聯動溝通，而且可以實時采集、分析安全生產數據，從而對企業安全生產工作做出綜合評估。在發生事故時，通過特殊系統處理可以快速整合企業信息、重大危險源信息、視頻信息以及應急資源，并及時科學地制定應急處置和救援方案，為應急指揮提供決策支撐。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，當監管部門無法前往現場檢查時，可通過系統查看企業生產裝置、庫區以及中控室的視頻圖像，監測各裝置感知數據，從而落實政府監管職責，進一步督促企業落實主體責任，切實保障安全生產。

雙重預防機制數字化建設運用

2016 年，習近平總書記強調“對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”；2021 年，《安全生產法》（修正案）中明確了“生產經營單位必須構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”。

通過實踐積累，雙重預防機制的運行優勢顯著，已成為危險化學品行業管控風險、排除隱患、實現安全生產的主要方式，但在實際運行中仍存在風險管控措施不落地、隱患排查不準確、政府監管不到位等痛點難點。

為有效解決上述問題，應急管理部于2022 年3 月召開危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數字化建設視頻推進會，開始推行雙重預防機制數字化建設，包括政府端、企業端以及個性化建設。

對于企業端，一是形成合理的安全決策，企業負責人可以實時掌握全廠的生產狀態，動態了解特殊作業、隱患排查等情況，并輔助進行安全管理，為安全決策提供支撐。二是規范安全管理，嚴格確保特殊作業審批等制度的貫徹落實，對巡檢員工明確工作任務，實施定量考核，提升工作成效。三是給日常工作提供便利，隱患排查結果通過App 發送到相關責任人手中，更加方便查閱和審批，預警功能則避免了重要事項的遺漏，在保證生產工作安全順利進行的同時，全面提升工作效率和水平。

對于政府端，一是監管部門可以通過雙重預防機制政府端系統，掌握企業開展雙重預防機制工作的情況。通過短信提示和周報、月報等信息，有效研判企業的隱患動態、變化趨勢等，進而集約資源，實時精準管控，提高工作效率。二是執法人員也可以根據系統中的提示，帶著問題查，并參考系統中的執法意見，提升基層執法水平。

對于個性化建設，基于雙重預防機制信息化平臺“風險優先、全員參與、系統統籌、持續改進”的工作原則，企業在符合要求的情況下，可以根據自身情況和需求，通過對原有系統升級改造、第三方重新開發以及采用應急管理部開發系統等方式，形成個性化平臺，更好地服務于企業安全生產。

“十四五”數字化智能化向何方

經過不斷優化完善，危險化學品登記綜合服務系統、危險化學品安全生產風險監測預警系統和危險化學品企業雙重預防機制數字化建設形成優勢互補，切實發揮協同作用，成效顯著。

2022 年3 月29 日，應急管理部召開的危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數字化建設視頻推進會議上強調，危險化學品安全風險管控數字化智能化建設是一項系統工程，已初步構建起“三系統、兩平臺、一試點”建設框架，要持續深化危險化學品安全生產風險監測預警、雙重預防機制數字化、危險化學品登記綜合服務3 個系統建設應用。

“十四五”期間，將進一步深化問題導向，強化與時俱進，細化具體內容，找準“短板”，加強政府和企業的聯動機制，注重載體和平臺建設，平衡好政府、企業、公眾的不同特點和需求，持續推動安全風險預警與管控數字化智能化水平的全面提升。

優化全鏈條風險預警

聚焦危險化學品安全生產風險監測預警領域關鍵技術問題，立足實戰，建立危險化學品多維大數據庫，在危險化學品危險特性數據庫基礎上，研發動力學參數數據庫，為“危險化學品一張圖”提供核心數據源。

建立化工生產風險模型，開發定量風險評估技術、三維風險評估技術、工藝安全機理模型，形成工藝反應中的精準動態預警。優化工藝生產報警系統，結合實際情況和設定閾值，形成算法迭代，自動尋找報警之間的相關性，減少誤報警和重復報警，為報警原因的分析和處置提供智能化建議，同時建立不同報警點位之間的機理模型，對工藝的風險作出精準分級。

研發設備/裝置運行狀態監控、參數診斷、風險表征技術、不同環境下氣體泄漏探測技術，提升智能感知與過程采集能力。發展信息分析展示技術，包括低功耗大規模數據采集技術、大數據清洗技術、圖像預警自動識別技術、危險化學品危害及防范信息推薦技術等，并構建三維可視化“危險化學品生產經營企業一張圖”“重大危險源分布一張圖”“重點監管工藝分布一張圖”“重點監管化學品分布一張圖”。

建立化學品事故后果模型，研究有毒、易燃、易爆物質在復雜條件下（氣溫、風速、氣壓耦合）的多場景泄漏和擴散數學模型以及基于GIS 的危險化學品事故動態模型，為智能預警和提前預警提供支撐。通過多方面努力、多角度優化，切實提升全鏈條風險預警水平。

深化數字化協同管控

以數據流和信息流為基礎，以防控危險化學品領域系統性安全風險、遏制重特大事故為主線，在危險化學品數字化協同管控方面落實落地，大力發展包括危險化學品全生命周期標識與追蹤技術、危險化學品運輸流向可視化跟蹤技術、智能巡檢技術、VR 智能培訓技術、人員不安全行為智能管控技術在內的各項技術，形成上下級政府之間、政府與園區之間、園區與企業之間、企業與員工之間多級協同、縱向貫通的協同管控體系。同時，通過系統互通技術形成不同系統之間的連接，確保數據共享渠道暢通，切實減輕各級用戶使用系統的負擔。

此外，形成涉及危險化學品生產、儲存、運輸、使用、經營、廢棄處理等各個環節的數字化管控和企業安全生產綜合評價體系，切實提升協同力度和管控成效，實現真正意義的“一網統管”。