《危險化學品企業特殊作業安全規范》解讀

文/孫志巖 周計玲

化學品生產單位的特殊作業一直是事故多發、頻發的重要環節。即將于2022年10月1日起實施的《危險化學品企業特殊作業安全規范》，將替代GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》，更具適應性地規范特殊作業安全。

標準為什么要修訂

危險化學品企業動火作業、受限空間作業等特殊作業過程風險大，事故易發、多發，容易導致人身傷亡或設備損壞，造成嚴重的事故后果。據統計，約有40%以上的化工生產安全事故與特殊作業有關。特殊作業環節已經成為我國化工企業生產安全事故發生的“重災區”，也是安全監管的重點、難點?！痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》(安監總管三〔2017〕121 號)將“未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行”列為重大生產安全事故隱患。

GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》（以下簡稱“現行標準”）自2015 年6 月正式實施以來，規范了化工企業特殊作業環節需要采取的安全措施，加強了作業過程風險控制和作業前的審批，明確了作業過程人員監護的重要性，對減少和防范特殊作業環節事故的發生起到了一定作用。但特殊作業環節發生事故的現象并沒有得到有效遏制，幾乎每年都發生因特殊作業引發的事故，造成人員傷亡和財產損失。

如2015 年5 月16 日，山 西 晉城某化工公司操作人員未佩戴防護用品進入冷卻池內實施維修，導致中毒，在盲目施救時又造成事故擴大；2018 年5 月12 日，上海某石化公司在檢修苯儲罐時發生爆燃事故，直接導致6 人死亡；2019 年2 月26日，某承包商在南通雅本化學有限公司進行廢水處理設施配管作業時，盲目使用電焊槍對管道法蘭與短接進行點焊，引爆了設備內達到爆炸極限的可燃氣體，造成2 人死亡，1人受傷。

通過對企業執行特殊作業管理制度情況的日常檢查和對事故原因的分析，暴露出企業在特殊作業管理過程中，尤其是在動火和受限空間作業管理過程中，對風險的識別和管控還存在一定的不足，現行標準規定的安全措施還不能滿足安全作業的要求，且部分條款約束力度不強，企業在執行過程中，還存在一些偏差和誤區等問題，有必要對現行標準中的風險管控要求進一步明確和完善。

標準修訂的過程

2018 年，國家標準委下達了GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》標準的修訂計劃，由中國化學品安全協會組織開展該項標準的修訂工作。

中國化學品安全協會在充分調研的基礎上，廣泛征求相關單位、專家意見，反復修改，于2020 年11 月通過了化學品安全分標委組織的技術審查。

2022 年3 月15 日，國 家 市 場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布GB 30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》（以下簡稱“新標準”），將于2022年10 月1 日起正式實施。

標準主要修訂內容

更改標準的適用范圍

新標準適用范圍由原來的“適用于化學品生產單位設備檢修中涉及的動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業”，調整為“適用于危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，化工及醫藥企業?！边M一步明確了新標準的適用范圍，同時作業范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴大到企業的生產經營全過程，充分體現了對企業安全生產全過程、全方位風險管控的宗旨。

標準修訂專家研討會

提升標準條款的執行效力

按照《強制性國家標準管理辦法》(國家市場監督管理總局令第25 號)規定：強制性國家標準的技術要求應當全部強制，新標準由原來的部分條款強制調整為技術要求全文強制。新標準附錄中列出的各類作業票的樣式及作業票的審批、存檔等管理要求為“資料性”文件，企業可結合自身管理實際情況進行適當調整。

二、登子是個鐵匠，家里孩子多，生活困難，可平時跟我關系不錯，而且還時不時幫著我到老鄧那里打探有沒有抓到小偷。估計他不會這樣干。

加強對作業過程風險的管控要求

一是強化落實企業安全生產主體責任。新標準明確了作業前安全交底是生產經營單位的應盡職責，必須由生產經營單位組織向作業單位或承包商進行充分的作業風險及安全措施的交底。

二是進一步強調了監護人的作用。針對目前部分企業忽視特殊作業監護人的作用，隨意安排人員來承擔監護人重任，在突發險情時存在盲目施救，擴大事故后果的現狀問題，新標準通過明確監護人的監護職責，規定了“監護人必須經培訓考核合格，佩戴明顯標識、持培訓合格證上崗，監護期間不應擅自離開作業現場且不應從事與監護無關的事”的要求，同時還明確了監護人員不得盲目施救的要求。

三是規定了實施特殊作業前必須做好“能量隔離”的要求?；どa涉及化學能、熱能、電能等多種能量，生產安全事故的發生大多是因能量的意外釋放造成。因此做好特殊作業前的能量隔離，可有效防范特殊作業時群死群傷事故的發生。同時新標準還明確規定了“動火作業時，不得采用水封或僅關閉閥門的方式代替盲板將設備、設施、管道與生產系統隔離”，也是為了防止能量隔離失效。

四是將現行標準中對作業票的部分管理要求調整到正文，作為強制條款，要求企業嚴格執行。如將現行標準附錄中的“作業內容變更、作業范圍擴大、作業地點轉移或超過作業票有效期限時，應重新辦理安全作業票”調整到新標準的正文中，作為強制性條款。主要是考慮到出現上述幾種情況時，可能會增加新的作業活動或涉及其他類型的特殊作業，導致原有的風險分析與實際不符，可能造成部分危險有害因素辨識不全，所以需要重新辦理安全作業票。

五是新標準明確了同一作業涉及不同的特殊作業類型，必須分別辦理關聯作業票的要求。這也是從風險管控的角度作出的規定，并要求企業執行各種作業票中最嚴格的措施。

強化動火作業環節的安全風險管控

一是擴大了動火作業的管理范圍。通過重新定義，將現行標準中的“易燃易爆場所”改稱為“火災爆炸危險場所”，使其與通常提及的“易燃易爆場所”區分開來。需要加強動火作業的場所不再是按照GB 50016—2014《建筑設計防火規范(2018 年版)》、GB 50074—2014《石油庫設計規范》規定的火災危險性分類為甲、乙類區域的場所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質環境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發火災、爆炸的場所”，并將“在禁火區內使用噴砂機作業”劃入動火作業定義范疇。

二是提高了對特級動火的管理要求。新標準將“在火災爆炸危險場所處于運行狀態下的生產裝置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(包括帶壓不置換動火作業)；存有易燃易爆介質的重大危險源罐區防火堤內的動火作業”劃屬為特級動火作業的范圍，并提出了特級動火應連續檢測氣體濃度以及采集全過程作業影像的要求，一方面突出了對重大危險源場所的作業安全管理，同時還突出了對存在重大風險的其他作業場所實施重點管控的要求。

四是強調了在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火，檢測設備內氣體含量的必要性。這主要是考慮到當在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火時，作業產生的熱量會隨著金屬管道、儲罐塔器外壁沿軸向擴散，如果此時塔器內滿足可燃物和助燃物條件，此時的熱源會直接成為點火源進而引發燃燒或者爆炸，也有可能使罐內物料受熱發生相態變化，或發生不期望的反應，生成遇熱不穩定的物質而引發不可控的事故。

五是對在較大的設備內動火，進行氣體檢測采樣時，除要求從設備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準確地識別設備內動火的安全條件。

完善受限空間作業的安全措施

一是規定了受限空間監護人必須在受限空間外進行監護，且必須對進入受限空間作業的人員使用的工器具進行檢查，以防止作業人員違規攜帶非防爆的工器具進入受限空間內而導致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時可在作業人員遇到險情時及時給予救護和報警。

二是針對風險動態變化的屬性特點，為確保受限空間作業人員安全，規定了受限空間內作業需對可燃氣體、有毒氣體和氧氣含量進行連續監測的要求。

三是調整了受限空間內氧氣的合格濃度標準，一方面考慮到要確保作業人員的安全，同時也考慮與現行的其他標準保持統一。

對現行標準執行過程中容易造成理解偏差的條款進行明確

一是明確了“固定動火區”的設置及管理要求。在固定動火區內動火無需辦理動火作業票。

二是明確了作業票有效期的計時方式。在動火作業和受限空間作業票中明確了以正式開始作業時間為計時起點。

三是明確了高處作業票的有效期，由原標準中的無期限改為7 天。

綜上，新標準的修訂實施，將會進一步推動危險化學品企業貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，加強對特殊作業全過程重大風險的管控，落實企業安全生產主體責任，有效防范和遏制重特大生產安全事故的發生。