探索執法模式轉變建設海事違法遠程處理平臺

郭 峰，鄧 露

長期以來，傳統的海事違法處理模式為“紙質通知、現場確認、現場處理”。由于船舶運營流動性強、涉水作業區域廣等客觀原因，船員經常因無法及時前往違法行為發生地海事管理機構進行處理，而選擇推遲處理或委托代辦，甚至尋找“黃?！贝k。這導致了部分海事違法案件長時間積壓不能結案、當事人處理行政處罰費時費力、“不良代理”和“黃?！崩眯畔⒉粚ΨQ蒙騙船方等問題，既嚴重侵害了船員合法權益，也對海事執法形象造成了負面影響。在同屬于交通范疇的道路交通領域，違法行為“手機辦”已經深入人心，廣大船員對早日也能在“指尖上”處理海事違法行為的呼聲很高。

海事違法遠程處理存在痛點

目前海事違法查處實踐工作中，存在一些困難制約著海事違法遠程處理的開展和實現。

一是違法行為證據采集和制作依賴現場。目前海事違法行為的調查取證模式為執法人員當場采集后，交由行政處罰辦案人員在執法站點現場處理。在違法案件的調查處理過程中，往往需要當事人到現場提供相關證書文書、配合調查詢問、確認證據并簽字等。

二是行政處罰自由裁量區間仍然較大。交通運輸部海事局制定印發了《常見海事違法行為行政處罰裁量基準》，并適時進行修訂完善。但對于相當一部分海事違法行為，在其區間內的行政處罰金額彈性幅度仍然較大，當事人存在著與執法人員就處罰金額“討價還價”的心理，傾向于本人或委托代理到現場接受處理。

三是海事內外網處罰數據互通有待加強?；诰W絡安全考慮，目前海事內網行政處罰系統的調查結果、違法證據、違法行為通知、行政處罰決定書等尚難以有效交互到面向當事人的外網端，這也給遠程處理帶來了一定難度。

四是遠程確認辦理人合法身份信息存在障礙。當事人遠程處理海事違法行為目前暫無一套既符合法律規定又行之有效的身份確認過程。如果簡單通過微信、QQ等即時通信軟件傳遞處罰文書，難以保證辦理人簽字確認的合法性，存在執法履職風險。

探索違法遠程處理實現執法模式轉變

江蘇海事局總結前期實踐經驗，以“既要操作簡單，又要合法合規，還要保證安全可靠”為出發點，以“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”為落腳點，實現由“紙質通知、現場確認、現場處理”到“網上通知、遠程確認、手機辦理”的執法模式轉變。

一是規范證據采集和制作。辦案人員通過在協同平臺信息系統查詢相關法定文書信息，并按照《海事行政執法證據管理規定》等明確證據處理制作要求，在當事人不在場的情況下，也可對絕大多數違法案件形成證據鏈并完成案件調查。辦案人員對船舶、船員的證書文書采集的合法性、真實性和關聯性負責，優化傳統行政處罰需要當事人當場提供并確認證書文書、證據等舉證和質證的繁瑣環節。

二是細化常見違法行為裁量基準。在部海事局《海事行政處罰實施細則》《常見海事違法行為行政處罰裁量基準》框架內，通過對近年來江蘇海事局全轄區行政處罰案由和金額進行統計分析，結合長江江蘇段實際，制定了《江蘇海事局常見違法行為行政處罰裁量指引》，對70種違法證據和情形簡單的違法行為對應的行政處罰金額予以固化，實現了全轄區“同案同罰”，不會因當事人到執法站所“討價還價”而在處罰金額上有所不同。

三是暢通內外網處罰數據交互。通過網絡安全認證，將內網處罰系統調查結果、違法證據、違法行為通知、行政處罰決定書數據安全交互到平臺，直接面向當事人。當事人可在手機端直接查看證據、提出陳述申辯等，免去到現場查看證據、簽收處罰文書等環節。

四是建立辦理人身份認證流程。平臺業務入口接入到“船E行”微信公眾號，辦理人通過手機驗證、身份信息校驗、與當事人關系自動或人工審核確認等流程，即可完成符合法律要求的身份認證。辦理人在平臺上能夠查詢并辦理江蘇海事局全轄區所有與之存在法律關系的調查完畢的海事違法案件。

五是共享互通船舶違法信息。將內網處罰系統調查結束或處理完畢的違法案件信息同步推送到其他業務系統中，執法人員可通過多渠道、多方式了解掌握海事違法處理情況，更有針對性地開展專項監督檢查，解決現場執法“信息孤島”的困境。

六是防范違法查處不廉潔行為。執法人員在開展執法活動時將證據、違法情形等數據當場錄入綜合執法系統，并推送到內網處罰系統立案。無論是否立案調查，均在前述兩個系統中隨時可查，最大程度上規避了人為因素干擾，有效防范了說情打招呼、接收他人請托。

江蘇海事違法遠程處理平臺成效顯著

截至2022年4月底，江蘇海事違法遠程處理平臺試運行1年4個月，累計驗證手機11 052個，注冊用戶7 769人，關聯船舶6 000艘，辦結案11 682件，為當事人節省交通成本、代辦成本等達數百萬元。

一是切實減輕船員負擔，提高業務辦理效率。平臺提供7×24小時業務辦理服務，船員不受時間、空間限制，可以網上辦、馬上辦、隨時辦，有效減少了跑腿頻次和交通費用。同時，該平臺程序簡單、操作便捷，船員只需“動動指尖”便能輕松辦理，辦理時間由以前的平均1小時以上縮短至10分鐘左右，辦理效率有了極大提高。

二是依托信用管理模式，充分保障船員權益。平臺限定每名用戶關聯船舶最多不超過3艘，且1個月內注銷用戶或解除關聯船舶不超過3次，操作人一旦違反規定將立即被平臺識別并限制辦理權限。通過采取嚴格的管控措施，有效防范了“不良代理”和“黃?！备哳~要價侵害船方利益的行為。平臺試運行至今已有500余人被平臺識別并限制辦理相關業務。

三是內外網有效關聯，全面提升處理效能。平臺有效關聯綜合執法系統、內網處罰系統，執法人員在現場通過綜合執法系統發起立案、內網處罰系統登記調查等流程完成信息傳遞，形成處罰結果，實現違法信息一次提醒、違法證據一鍵可查、處罰文書一鍵接收，大大提升了海事違法處理效能。

四是推進規范執法，有效防范廉政風險。平臺實現了海事違法行為處理模式從“船方-海事執法人員”到“船方-智能化平臺”的轉變，最大程度地規避了人為因素干擾。此外，該平臺通過“菜單式”界面明確常見違法行為的違法情節以及對應的處罰金額，提升了“透明度”，進一步推進了規范公正文明執法。

推進建設全國統一海事違法遠程處理平臺

2021年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，明確提出要深入推進“互聯網+”監管執法，推行行政執法APP掌上執法，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。這為海事系統推進建設全國統一的違法遠程處理平臺指明了方向。

一是整合業務基礎數據。目前，海事各業務系統在協同平臺內相對獨立。建議開發面向當事人的海事違法遠程辦理外網端（電腦版、手機版），根據當事人辦理環節，將協同平臺中各業務系統的基礎數據進行整合，對多個業務系統以數據接口的方式進行調用、寫入，實現內網處罰系統和外網端的數據自動比對、權威驗證，解決重復錄入、信息不對稱等問題，實現內外網數據的安全高效交互。

二是打通移動支付渠道。中央垂直管理單位罰沒款一般繳入省級國庫，以到銀行柜臺繳納和POS機刷卡為主，支持移動支付的省級財政不多。相較而言，各地市縣級國庫靈活度更高，接入市縣級財政更便于與財政非稅收入系統或代收銀行實現移動支付。

三是開發現場執法信息系統。建議開發直屬海事系統現場執法系統，便于執法人員查處違法現場取證、證據驗證、執法信息支持等，一次錄入、自動驗證，實現執法、處罰、記分全鏈條管理，有效規避現場執法與行政處罰兩條線引起的人為因素影響。