疫情下我們拿什么拯救服務業

張國云

陳總是做網絡游戲的，我電話詢問，疫情下是不是更有利于“宅經濟”？

她說我有點憑空想象。我問為什么？

她實話實說，如今網絡游戲，早已被“宅經濟”踢出門外。原來實名認證系統的實施，對未成年使用時間有非常嚴格的要求，就算是成年人也不能長時間玩游戲，一旦超過了預定的時間，軟件就會自動將游戲關閉。而線下平臺，也常受疫情影響。

我一聲嘆息，兄弟呵，你這境況有點讓我出乎意料。

不過她又提醒我，如今在資本面前已“無疫情”，我忙問這是何意？

陳總覺得，企業訂單不會因疫情讓你延期交貨，房東不會因疫情為你減免房租，銀行也不會因疫情給你減本降息，工廠停工不會因疫情要你免發工人社保工資……這一輪所有企業日子都不好過，可能服務業企業過得更艱難。

聽到這里，我的心咔嚓一陣難過起來。

是啊，如今疫情影響已達兩年多，各地從復工復產、到如何達標達產，雖說一切都在加快復蘇中，但從具體運行看，服務業基本面的修復，最終取決于疫情何時了結，恐怕這樣才能找回服務業驚嚇的魂。

為何要這么說呢？

大家知道，2019年12月8日武漢出現第一例新冠肺炎患者，從2020年1月18日開始，新冠肺炎患者數量開始大幅上升，1月23日凌晨2點武漢市宣布自23日10時起交通封城，自此拉開了我國疫情管控的序幕。盡管國內管控政策嚴格，我國每日新增新冠肺炎病例多時仍達上萬例，少時也零星不斷?？紤]到新冠肺炎具有潛伏期長和傳染性強的特點，我國至今仍對中高風險區的居民出行有所管控。

這使得我國服務消費至今未能恢復到疫情前的模樣。你看看，疫情暴發前的2019年中國中小企業發展指數中的社會服務業指數為95.2%，在疫情沖擊下2020年2月該指數驟降至77.2%，隨著國內疫情逐步得到控制，截至2021年12月，中國中小企業發展指數中的社會服務業指數僅為88.2%，與疫情前水平落差高達7個百分點。

事實上，我國服務業增加值占GDP比重在疫情前的2019年為54.3%，在2020年微升至54.5%，到2021年又下降到53.3%，兩年中整整下降了一個百分點，表明服務業元氣大傷，仍未能恢復到疫情前的水平。

畢竟，服務業是國民經濟的中流砥柱，對國內生產總值增長貢獻多，就業人數在全部勞動就業人員中占比大，其受疫情的影響不容忽視。 2021年服務業增長對經濟增長的貢獻率為54.9%，比第二產業高出16.5個百分點。這個數字從另一個角度告訴我們，服務業對我國經濟與就業帶來的貢獻有多大，疫情對服務業的“打擊”就有多大。

不妨看看，疫情給當下服務業留下了什么樣的傷痕？服務業自身發展的特性，決定了其對疫情的敏感性極強。

首先，疫情借助服務業的聚集性橫行。比如商場、餐廳、電影院、教育培訓機構，都是人員高度聚集地。今年1月26日以來，浙江累計報告本土確診病例44例，均在杭州市。部分病例涉及年會、婚宴等人員聚集場所：慧爾特公司年會共有297名人員參加，共檢出陽性病例19例；婚宴共涉及244人，檢出11例陽性病例。

其次，疫情借助服務業的流動性而要性子。服務業從業人員和被服務對象流動性大，會加速病毒的傳播。比如，江蘇省南京市的早期感染病例出現在機艙保潔人員中，先在機艙保潔人員中快速傳播，后通過人員流動造成疫情進一步擴散。

再次，疫情借助服務業的接觸性傷人。服務業帶有接觸性，包括直接接觸和間接接觸，比如做紅白事、共同就餐、共同托管、送餐等。去年12月，浙江紹興累計發現新冠肺炎確診病例264例，無癥狀感染者1例。經過流行病學調查分析，主要集中在確診病例奶奶葬禮參加人員和舜杰路大通超市經營攤主及買菜市民。

最后，疫情借助服務業的個性化擴散。服務業以人為服務對象，要滿足人的需求，因此需要提供個性化的服務。比如，今年1月30日浙江報告新增本土確診病例24例，均在杭州市。此次杭州疫情源頭高度集中、傳播鏈條清晰，局部聚集性特征較為明顯。其中一家母嬰生活館發生的聚集性疫情已涉及20人。而這種個性化服務需要增加人員之間的聯系和接觸，進一步增加了病毒的傳播渠道，加快了傳染速度。

疫情如此老奸巨猾，總是鉆服務業的空子。加上，人們防控疫情，常常是在殺死壞細胞時，又誤傷殺掉了好細胞。冥冥之中，服務業總是首當其沖，成為疫情最大的犧牲品：

從我們出臺的非聚集措施看。減少人員聚集，將人流分散，是切斷病毒傳播的有效途徑。多地出臺的疫情防控政策包括：非必要不開展線下節慶和大型會議、聯歡、體育比賽等活動；暫停KTV、電影院、健身房、室內游泳館、酒吧、洗浴場所、麻將館、棋牌室等密閉場所營業，暫停培訓機構（含托管）線下服務。這些政策都旨在減少和分散人員的聚集。

從我們出臺的少流動做法看。為減少人員流動，疫情防控要求封閉隔離，高風險和中風險地區與其他非風險地區的隔離。比如，南京要求“非必要不外出，非必要不離寧”“中高風險地區、封閉區域內的人員足不出戶，封控地區人員只進不出”。

從我們出臺的不接觸辦法看。所有人都要佩戴口罩，減少個體接觸。健康碼按照紅、黃、綠（分別對應高、中、低風險級別），對人群進行分類管理以減少個體接觸，“健康碼”呈黃碼和紅碼的人員與綠碼人員隔離開?！凹t碼”人員必須接受集中隔離觀察，“黃碼”人員居家隔離，而“綠碼”人員居家健康監測。

從我們出臺的標準式要求看。疫情防控的要求對所有機構和個人一視同仁，每個人都要遵守和配合，不能搞特殊化，這是保障工作順利推進的起碼規則。對不服從管理或違反規定，瞞報、謊報、遲報疫情，或者阻礙防控工作，導致疫情傳播或造成不良后果的，依法追究法律責任。

可見，在抗擊疫情是壓倒一切的政治攻勢面前，服務業在經濟社會發展過程中，往往是既要流血又要流淚。具體說：

一方面生活性服務業常常會不堪一擊。生活服務業包括家庭用品修理業、飲食業、美容及美發業、客運業、浴池業、殯葬業、醫療衛生業、旅游及飯店業、文體娛樂業、家庭服務業等等。疫情導致餐飲業蕭條，大批餐飲門店無法開張，行業遭遇一波大洗牌，有一部分倒閉，同時導致一部分從業人員退出，還有一部分餐飲業通過外賣等方式減少損失。旅游產業鏈服務鏈條很長，包含了在出游過程中的吃、喝、住、游玩等消費全鏈，對消費拉動巨大。旅游業受到航班取消、客運受阻、景區關閉、大型文娛活動取消、人員流動管控等因素的影響，銷售額大減，對國民經濟的拉動作用也急劇下滑。娛樂業中，電影院、歌舞娛樂場所（KTV）、上網服務場所、游藝娛樂場所等被要求關閉，失去了收入來源。醫療衛生業雖然增加了網上問診醫療服務的供給，但醫院門診就診人數大幅下降，行業收入受損。

另一方面生產性服務業又常常是潰不成軍。生產性服務業包括科學技術研究、情報信息咨詢、生產資料修理業、大型設備安裝業、設備租賃業、技術檢測業、貨運業。對生產性服務業而言，人力資本是其中重要的投入品之一，不允許人員自由流動和聚集，會迫使生產性服務業企業停工或延遲開業，同時上下游的服務供應短缺，服務生產網絡受損。由于疫情影響，部分線下門店不能正常營業，或者即便營業也要控制人流，去門店購買的消費者驟減，所以零售行業是疫情打擊的重災區，零售終端大幅萎縮。運輸業是勞動力密集型企業，生產過程通過流通過程維系，而疫情防控限制了人員和物資的地域流動，運輸業的生產和防疫難以兩全，整體收入下降。

時下得承認，當前百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環境更加復雜嚴峻和不確定，國內發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，前進道路上面臨許多風險和挑戰。但我國發展韌性強、潛力大，經濟長期向好的基本面沒有變，持續穩定恢復的態勢沒有變，推動高質量發展的條件沒有變，我們完全有信心有能力有條件保持服務經濟持續健康發展。

——大敵當前，務必扭轉正在惡化服務業的發展環境。

可以借鑒安徽的做法：本來作風建設本是一項常態化工作，安徽要放在虎年“新春第一會”上強調。比如，有的只要不出事、寧可不干事，遇事層層請示匯報，動不動就說“上面沒文件”“領導沒講過”“以前沒干過”；有的搞“天橋把式”，把說了當做了，把做了當做成了做好了，工作落實在口號上，決心停留在嘴巴上，甚至欺上瞞下、弄虛作假；有的解決問題“推繞拖”，搞“擊鼓傳花”，批來批去、轉來轉去、議來議去，最后問題從哪兒來回哪兒去；有的愛惜羽毛、明哲保身、回避矛盾，不敢啃硬骨頭、不愿接“燙手山芋”，遇到“溝溝坎坎”就打“退堂鼓”；有的擺花架子，做表面文章，應景造勢，熱衷于搞一些有形式沒內容、有聲勢沒成效的工作；有的官味足、架子大，對上匯報一套，實際另搞一套；有的無視群眾和企業利益，解決問題不及時，兌現政策不到位，辦了一點小事就像做了多大“善事”。

一連串的精準“畫像”，可謂切中肯綮，打到靶點上，直指干部作風差距與不足，這些都是地方實現跨越發展的“攔路虎”。疫情下服務業真正要發展起來，就是要“讓‘躺平式干部’躺不住、讓混日子的沒有市場”。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對干部的工作作風和工作能力都提出更高要求。干部作風在很大程度上決定著一個地區的發展狀態。如果積弊不根除，病灶不糾治，勢必會錯失發展機遇、喪失發展主動，從而影響到高質量發展的步伐。

——當務之急，盡快出臺可以拯救服務業的推進政策。

可以借鑒杭州經驗：為進一步加大惠企紓困力度，切實減輕企業負擔，杭州不久前推出了“杭十條”內容涉及對企業的支持獎勵、員工返崗補貼、企業用工補貼、春節留杭消費券使用等十條政策，助力企業“開門紅”。

如，加大零售餐飲業的支持力度，對2022年在庫企業月度零售額增量達1000萬元及以上的各類企業和個體戶，單月獎勵10萬元，餐費收入增量100萬元以上的企業和個體戶，單月獎勵5萬元，單個企業和個體戶累計獎勵上限200萬元。如，做好重點企業用工服務，免費參加舉辦各種招工活動，積極對接勞務輸出大省，鼓勵人力資源服務機構參與外省勞動力招聘，加大勞動力余缺調劑，助力重點企業正常生產經營。2月28日前，對企業租用大巴車跨省“點對點”組織市外員工返崗，符合條件的按包車費用的50%給予補貼，每家企業最高不超過20萬元。再如，抓好援企穩崗政策落實，按照國家規定，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，落實失業保險穩崗返還、社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，將2021年失業保險穩崗補貼政策受理截止時間延長至2022年3月31日。疫情響應期間，對市區企業招用市區以外戶籍人員初次在市區就業，依法連續繳納社會保險費6個月以上的，按1000元/人標準給予企業用工補貼；對民辦人力資源服務機構為我市企業推薦或派遣員工，依法繳納社會保險費3個月以上的，按每人一次性500元的標準給予機構就業創業服務補貼，最高補貼10萬元。還有，加大企業融資服務。對3月31日前，新增有效訂單區縣確認后，由市擔保公司免費擔保。在杭實體經濟企業新增貸款1000萬元以上且貸款期1年以上，給予1個百分點的貼息補助（1年）。此外，延長2022年春節期間留杭省外員工電子消費券使用期限。抵扣券和現金券的使用期限從2月14日延長至3月31日。已領券但因疫情防控被安置在外市進行集中隔離的人員，無須進行退款退券，回杭后在有效期內可繼續使用。

——響鼓重錘，最大限度調動激活服務業的市場主體。

要實現經濟發展穩字當頭、穩中求進，關鍵是要穩住市場主體，圍繞市場主體需求實施新的更大力度組合式減稅降費，為市場主體渡過難關提供政策托舉。延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施；完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進生產性服務業企業科技創新和更新改造；針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，研究精準幫扶的減稅降費措施……這些政策措施既注重針對性，精準“滴灌”中小微企業和服務業，又強調聯動，形成紓困合力，將為確保一季度經濟平穩開局、穩住宏觀經濟大盤發揮重要作用。

一邊是努力降低服務業成本。企業要節約成本，包括采購成本、營銷成本、租金成本、人員成本，終止非必要的投資和營銷支出，申請政府補助，與房東協商減少租金成本，用數字化工具進行遠程辦公，建立集中管理中心以協調與疫情相關活動，減少線下服務人員數量等。一邊是努力增加服務業效益。企業首先需要評估供應鏈上下游狀況，跨區域或跨渠道整合資源，優化供應鏈管理，調整服務計劃。其次，兼顧員工安全與崗位職能需求，培養員工技能專業性與多樣性，降低企業運營對個體的依賴性。最重要的是，要擴大網絡銷售或者服務渠道，通過互聯網化、智能化、自動化的方式提高效率，并回流現金。比如，對于運輸業而言，當疫情導致人力不足時，可通過流程的自動化、設備的智能化，達到運行效率不受影響或少受影響的目的。

說到這里，記得習近平總書記曾經說過：“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力?！敝挥蟹諛I市場主體有活力，服務經濟才會有動力，亦如本文開頭說到的那家網絡游戲企業，在疫情下他們不忘跟投“元宇宙”，不斷奮發有為，進一步激發了市場活力和創造力。

但愿疫情下，服務業能“寒隨一夜去，春逐五更來”，可以助力中國經濟行穩致遠。