以數據分析助力城市公共政策制定

潘衛艷

和城咨詢是一家頗具特色的咨詢公司，近年來主攻城市承載力研究與政府決策數據解讀，并逐漸形成了自己的理論與模型，為政府決策的科學化，以及解決城市建設中的痛點難點做了有益的探索，非常值得關注。為此，《中國房地產業》雜志專程對和城咨詢合伙人唐黎明博士作了獨家專訪。

中國房地產業：我國目前的咨詢行業競爭非常激烈，那和城咨詢的特色是什么呢？

唐黎明：我們的咨詢研究有三個特點：一是從企業出發。大量企業服務為我們的研究奠定了堅實的基礎，幾乎每周我們都會深入不同類型的企業調研，以企業視角跟蹤研究公共政策、產業政策，從現實企業需求出發，為政府制定產業規劃、引導招商引資、改善營商環境、促進經濟發展等方面提供研究支持。二是從市場出發。尊重市場規律是我們的出發點，這也有利于為政府客戶提供客觀科學的建議，在區域經濟發展和產業促進、政策與措施等方面，淡化行政干預，增強政府服務意識，注重可執行可落地的實操性研究，順應市場力量、順勢而為。第三，是從問題出發。與學院派和體制內機構不同，我們的研究和咨詢服務是自下而上，從微觀到宏觀，重視理論但不拘泥于理論，以問題為導向，充分考慮現實約束和決策的可行性，關注風險和趨勢。對于客戶而言，他們既需要像麥肯錫這樣的咨詢公司提供宏觀的戰略咨詢服務，也需要我們這樣的公司提供實操細則服務。所以很多時候，客戶會請大的外資咨詢公司做完戰略服務以后，再請我們公司做落地咨詢服務。

中國房地產業：數據分析在政府決策中主要發揮什么作用？

唐黎明：常規的數據分析往往服務于投資商，像萬得資訊、各類券商的報告基本上都是發揮這個作用。我們的數據分析主要服務于地方政府，政府的層級可以是市、縣、區、甚至鄉鎮，或者是政府的發改、投促等具體部門。主要包含如下內容，一是對重點企業的動態跟蹤研究。了解重點企業每個月的納稅變化、就業變化并分析對其影響的主要因素，主要目的是提前預判企業發展風險，保持地方稅收的穩定增長。二是對固定資產投資的跟蹤研究。跟蹤地方固定資產投資和建安投資，比對年度計劃安排對固定資產投資、建安投資的推進情況進行評估并提出建議，保障重點工程、重點項目的建設和推進。三是對招商引資項目評估。對地方在談、擬引進的招商引資項目的評估，包括：項目基本情況、投資方的基本情況、同類項目案例梳理、投資強度等，對這些項目需求的合理性做初步評估，為地方政府招商談判提供專業支持。

中國房地產業：您剛才提到的招商引資項目評估，對于規避招商引資風險，有哪些作用呢？

唐黎明：招商引資項目評估，主要涉及到地方政府擬引入的重點企業或重大項目，這些項目通常占地面積大、投資金額多、社會影響較大，有的通常還需要地方產業發展基金參與。做項目評估可以幫助地方政府有效防范招商引資投資風險，形成科學的項目落戶機制，提高招商引資工作效率。我們有豐富的企業及項目盡調經驗。為規避潛在風險，更加客觀地判斷，我們設計了招商項目評估模型，對擬引進的項目進行全面的分析評估，包括但不限于股權結構、人員情況、業務情況、財務狀況、核心技術及其優勢、戰略定位、發展趨勢等，后期還將結合地方發展現狀，從經濟效益、社會效益、對區域的產業帶動、對區域的環境影響、潛在風險因素等方面進行綜合評估，為政府決策提供參考。

中國房地產業：可以簡單介紹一下招商項目評估模型嗎？

唐黎明：招商項目評估模型主要由八個部分組成。一是公司基本情況。主要調查公司設立的各類文件，對其歷史沿革、股東背景、股權結構等進行調查。二是管理人員情況。主要對其管理人員的任職資格、勝任能力、薪酬、法務糾紛、負債等方面進行調查。三是業務與技術情況。主要對其研發實力，技術路線進行調查研究。四是同業競爭與關聯交易。主要對關聯方及關聯方關系等方面進行調查。五是財務情況。主要對財務情況如盈利能力、償債能力等方面進行調查研究。六是業務發展目標。主要對其發展目標、戰略規劃的可行性及經營理念進行調查。七是資金運用情況分析。主要對其資金的使用效率、現金流等情況進行研究分析。八是風險因素及其他重要事項。主要對行業和其他風險進行排查分析。

中國房地產業：剛才您談到的招商項目評估模型，主要是微觀層面的數據分析，那么中觀層面的數據分析，是不是指城市承載力研究？

唐黎明：是的，城市承載力評估是我們團隊十年前就開始啟動的研究，主要服務于成都、北京這樣的特大城市。例如，我們深度參與的北京城市副中心的綜合承載力清查與評估，就是應北京市市長的要求，為了摸清通州區產業、土地、房屋、車輛、人口等各發展要素的家底，為城市副中心未來政策制定奠定基礎的重點課題。我們團隊主要負責產業清查報告、城市承載力綜合報告兩項重點報告的調研和方案寫作。產業清查的主要目的是為了查清城市副中心產業發展規模及布局，分為農業產業清查報告、工業產業清查報告、服務業產業清查報告三個專項報告，了解產業組織、產業結構的現狀以及各生產要素的構成等產業基礎數據，為城市副中心搶抓歷史機遇，聚集高端要素、彌補發展短板、重塑產業優勢打下基礎。城市承載力綜合報告基于縱向（歷史數據）、橫向（與周邊地區的對比數據）兩個維度，綜合分析通州近年來產業發展、城鎮化建設以及各類資源要素情況的發展趨勢，分析土地、產業、人口、房屋、車輛等要素與配套設施等資源是否匹配，同時立足通州未來產業發展規劃及城鎮發展規劃，分析上述要素的需求缺口，并提出改善建議。

中國房地產業：能用相對通俗的語言解釋一下城市承載力嗎？

唐黎明：如果把城市比作一個容器，那么城市的承載力不僅是由城市這一載體的體積和容量來決定，還得由城市所要容納的承載對象來決定。承載對象主要指人口以及人類的相關活動。因此，人口規模、生活質量、經濟發展等是主要的參考變量;承載體則主要由自然、環境、經濟條件、社會管理等構成城市實體的各要素組成。城市綜合承載力表現為城市載體和承載對象之間的協調與平衡，是人類活動與自然資源、環境、經濟、社會條件的有機結合。城市綜合承載力由多方面組成，主要涵蓋了城市生態系統承載力、城市資源承載力、城市基礎設施承載力以及城市環境承載力等。其中，土地資源、水資源、森林資源以及礦產資源等被劃分為自然資源與經濟資源、社會資源一起組成城市資源承載力。城市綜合承載力是指在人力資源、科學、技術、基礎設施因素和自然資源的約束下，一個城市能夠以可持續發展模式支持社會經濟活動的最終能力。

中國房地產業：城市綜合承載力評估對于公共政策制定有什么樣的意義？

唐黎明：從整體上看，城市綜合承載力取決于多個方面因素的影響。而核心的問題在于如何把這些因素納入到一個統一的模型之中。前面我已經提到，城市綜合承載力研究必須考慮自然環境承載力和人工環境承載力兩個方面的因素，而這兩個方面的影響因素是完全不同的。因此，在進行城市規劃、城市公共設施建設、城市人口準入政策等諸多方面，都應基于城市綜合承載力測算作出，而不是基于某個單一指標而武斷地作出。在雙碳戰略的背景下，城市綜合承載力評估具有更重要的現實意義和理論意義。一方面，能夠緩解城市的過度壓力，實現可持續發展的目標，另一方面也能為國家和地方政府對于如何衡量城市綜合承載力并應用于政策制定提供科學依據。

中國房地產業：是不是可以這樣理解，以數據分析為支撐的城市承載力研究、招商項目評估，可以更有助于政府決策的客觀科學？

唐黎明：對咨詢機構而言，如何既能滿足“客戶需求”，又能保持方案的客觀科學，是很頭疼的事情。比如某地的十四五發展規劃，要發展什么樣的產業？在哪里建設新城新區？如何吸引更多的人才和投資？這些大大小小的目標，背后需要大量的基礎研究、數據分析、案例對比來支撐，并不是領導一拍腦袋，講幾句話喊幾個口號就能實現的。在制定產業規劃和公共政策時，往往是一個既破且立的過程，既需要打破現有的利益格局，還需要有新的改革舉措，又不能完全打破現狀格局，也不能毫無新意?？上驳氖?，我們很多政府客戶，越來越喜歡傾聽不同意見和客觀真實的建議，這樣反而更有利于規劃目標的實現。我們的做法是，立足現狀，遵循城市和產業發展得客觀規律，制定切實可行的計劃，腳踏實地推動目標實現。在既定規則下推動創新和進步，涓滴成河，匯聚成海，是現狀發展比較切實可行的路徑，因為匯聚每一個小小的改善，都是推動社會進步的力量。

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.0011F0D57B8-D7E4-4666-8FDB-5765C9D6E2A0