施工企業預算管理存在的問題及對策研究

摘要：預算管理作為一種現代企業管理手段，不斷地得以應用和廣泛實踐。但是，對建筑施工企業來說，對全面預算的認識或不到位，難以發揮預算管理的作用。在如今激烈的市場環境中，外部的影響因素復雜多變，建筑企業經營受到很大挑戰，機會與風險并存。同時企業內部也存在諸多問題，如各部門脫節、成本費用高、資源浪費等，企業要想抓住機會，要提高管理水平，提高企業競爭能力，保證建筑施工企業的經營效益，必須實施全面預算管理制度。

關鍵詞：施工企業;預算管理;預算控制;銷售預算

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.039

1我國施工企業預算管理背景

全面預算在西方國家應用和實踐廣泛，發展也久遠，作為現代企業經營管理的辦法在企業管理上發揮了舉足輕重的作用，取得了很大的成就，全面預算也由此不斷發展成熟。全面預算管理在中國的施行是從工商企業開始的，并不斷地完善推廣。目前有很多企業已經把全面預算管理應用到管理體系當中，但是就建筑施工企業來說，管理基礎還屬于弱化階段，成本費用高，整合性、系統性的管理體制缺少，全面預算管理在企業的運用中存在很多問題。為了擴展業務占領市場，一些施工企業常常會開出較低于常規市場的價格以取得中標，增強優勢。在保證質量的前提下，再降低其他方面的成本，確保企業效益。對于一部分企業來說，全面預算管理仍舊是其涉及未深的新領域，企業在理解和應用上就難免存在不當的誤差，企業會感到困惑，沒有辦法繼續推進。

2全面預算的相關理論

2.1全面預算管理的內涵

作為一個在促進現代企業成熟和發展中發揮著重要作用的管理系統，全面預算管理是內部控制的主要方法之一。該方法自20世紀20年代美國通用電氣、杜邦、通用汽車等公司成立以來，迅速成為大型工商企業的標準操作規程，從最初的規劃協調到具有控制、激勵、評價等多種功能的綜合管理工具，再到現代企業的管理。執行企業的經營戰略，通過編制全面的銷售預算、生產預算、采購預算、成本預算、成本預算、現金流量預算、損益預算和資產負債預算，并提供編制、預算控制、預算追求的全面預算。

2.2全面預算管理的特征

2.2.1以提高企業整體效益為根本出發點，具有系統性

全面預算管理將企業管理的職能化整合為企業管理的整體化，講究聯合管理、聯合行動，大大提高了管理效率，從而增進企業經濟效益。

2.2.2以市場為導向，具有戰略性

建筑市場引進競爭機制時間短，但是發展過熱，投資膨脹，所以出現供大于求的市場關系。建筑施工企業要想保持良好的競爭態勢，要時刻關注市場動態，關注政府政策，及時掌握外部環境信息。參與招投標之前，一定研究招標文件，去現場考察環境，分析情況，更好的調整企業戰略目標，實施預算管理。

2.2.3各部門整體協調共同參與，具有全面性

建筑施工企業的生產具有長期性、復雜性，只有企業全體人員重視并積極參與預算編制工作，企業制定的預算才容易被員工接受，才會減少企業全面預算管理層和普通員工之間信息不對稱性的負面影響，才能充分了解市場，利用所有可用社會資源。

3施工企業全面預算管理的問題分析

3.1施工企業全面預算管理的問題

3.1.1施工企業實施全面預算管理的認識上存在誤差

很多建筑施工企業，對全面預算管理仍舊是涉及未深，對預算管理的認識不準確，企業在理解和應用上難免存在不當的誤差，從而使企業感到困惑，沒有辦法繼續推進。甚至有的企業將財物管理等同于預算管理，兩者存在很大不同，財務管理注重經營利潤，衡量企業經濟效益;而預算管理則強調施工過程中對成本的控制。

3.1.2建筑施工企業的預算編制依據缺失

對于實施預算管理不成熟的企業，對預算管理進行編制的時候缺少實際經驗，也不能很好地將自身情況和具體施工項目有機結合來進行編制預定，這種情況下的預算編制可行性低，與現實情況脫節，預算編制的質量低，發揮不出預算管理應有的作用來。

3.1.3預算管理體系不健全，整體環節存在脫節

目前，不少建筑施工企業存在預算管理體系不健全，未能有效發揮出全面預算的作用。對職能部門管控相對薄弱，預算過程中把控不嚴。建筑施工企業施工過程或有各種不可預料到的變化，具有不確定性，隨時可能會發生風險。而預算是提前編制的，呈現出的是當時的市場環境和成本狀態，缺失了過程控制，則不能根據施工活動的現場情況業務變動作出適時調整，降低風險減少損失。

3.1.4缺少行之有效的考核標準、獎懲機制

由于對預算管理認識不到位，掌握不成熟，企業在實施預算管理時考慮不充分，未能建立具體嚴格的考核標準與獎懲機制，企業不可避免地存在分工模糊，權責不明確等矛盾問題。這樣會嚴重影響企業各個部門及全體員工積極性、工作效率，從而導致企業經營經濟效益下滑。

3.2建筑施工企業實施全面預算管理的必要性

3.2.1能夠很好地與戰略管理體系相配套和銜接

在日益競爭激烈的市場環境下，機遇與風險并存，但很多企業管理水平有待提高，企業缺乏明確戰略目標或戰略目標不能有效執行，不能夠在激烈的競爭中頑強發展。企業應明確戰略規劃，根據戰略規劃，企業進行預算編制，明確各部門職責任務，預算管理體系能很好地統籌任務，層層分解并將其下達到企業內部各個職能部門，科學有效的管理和監督，并能完成考核任務，克服人員分散，考核系統不統一，獎懲標準不一致的問題。

3.2.2可以提升企業管理能力

目前，施工企業對于全面預算管理并不是特別熟悉，存在認識不到位的現象，預算管理的施行不到位以至于企業整體的預算管理水平比較低，存在許多的問題。例如，內部脫節，部門缺乏系統性，效率低，成本費用高等。要想提高企業的管理能力，預算目標和預算編制必須要很好的整合企業信息、大數據以及項目進程，保證各職能部門信息之間的對接，保證資源的使用和需求的轉換效率，保證對企業資源的高效合理使用。

3.2.3加強企業成本管理的需要

企業往往只是財務上的成本核算，定額定價的規定可能與本公司相差較多，而企業本身缺少內部規定，這樣所做的成本核算便會不準確，與實際差別大。而且，企業的成本核算并非成本管理，費用支出缺乏規劃，缺少系統性，費用往往不能節約，不能起到成本管控的目的。而全面預算管理具有全面性、系統性、科學性，按照預算目標和計劃執行，可以防止工作的盲目性，有效節約成本，并對建筑施工企業項目實施過程進行有效控制，動態預算管理克服的項目施工過程中存在的材料價格變動等造成的難題，保證預算準確性，提高管理效率。

3.2.4能夠有效地進行風險防范

全面預算管理系統地控制企業內部環境和外部風險。全面預算管理要對企業內部各個職能部門和環節進行控制分析，包括人力資源部門、財務部、項目部各部門的資源數據協調，配合外部市場環境，行業投資規模，貨幣金融、供應商情況等進行綜合考察分析，及時發現潛在的風險，對迅速的作出針對的調整和控制，以規避和化解，保證企業不受損。

4建筑施工企業全面預算管理體系的構建

4.1建立預算管理組織機構的意義

組織是實施預算管理和保證企業發展目標實現的主體。企業管理組織在預算管理中的具體職能是預算決策與分配、預算執行與分配、預算監督與預算編制。要實行全面預算管理，必須建立組織機構，負責組織協調企業預算管理各項任務，協調各部門工作，更好地實現施工企業的預算目標和預算編制。

4.2全面預算管理的主要實施環節

4.2.1明確預算目標，進行預算編制

預算目標是建筑施工企業實施預算管理的基礎和前提，預算編制是實施預算管理最基礎最關鍵的任務。以銷售預算、直接材料、直接人工預算、制造費用預算、銷售及管理費用預算為基礎，具體量化，權責到各個部門。以銷售預算為例，預算編制的編制要適應建筑市場的特點，數據收集、信息篩選、項目調研、招投標建議、項目實施等都要符合建筑市場規律，制定出明確目標。

4.2.2預算執行與控制

作為預算管理的具體施行、落實和控制階段，預算執行需要協調各職能部門在項目施行過程中發揮作用。對于突發問題及時調整應對，防止出現重大失誤和損失，充分調動各部門積極性與創造性，提高工作效率。

4.2.3建立與考核績效和獎懲掛鉤的考評方式

通過各部門及員工對預算目標及編制任務的完成情況進行評價考核，分析原因并及時進行反饋，發揮組織機構的執行作用，糾偏補漏，以此來保證預算管理的施行效果。通過不斷實踐積累經驗、整合數據，增強全面預算的可操作性和可執行性，不斷加強企業的全面預算管理。同時，鼓勵員工進行創造創新，提供專業培訓，不斷提高知識和實踐技能。

5施工企業施行全面預算管理的途徑

5.1正確、充分、全面、科學的認識全面預算管理

正確充分地認識全面預算管理是施行的前提。它不僅僅等同于財務管理的工作，需要將施工項目過程的成本費用考慮得當，具體情況變化與施工合同匹配，注意到變動情況并及時做出調整。常言道，凡事預則立，不預則廢。對于現代化企業來說，預算管理起著非常重要的作用，所以讓企業員工改變預算管理的片面認識，重新樹立新的、正確的、全面的、科學的認識刻不容緩，管理者要積極宣傳全面預算的重要作用，引起各職能部門的充分重視，宣傳教育落實到每一位員工，管理者也要不斷學習，加強對全面預算管理的執行力。

5.2完善施工企業預算管理控制體系

把握好全面預算的各個環節，做好執行、調整、監控、考評等環節，對過程進行充分控制，使其實現全面完整的對接，不遺漏任何一個環節，充分利用好各環節的數據資源等，提高管理效率保障管理效果。除了對施工項目的預算管理控制之外，對其他職能也要加以重視，調動各部門的積極性和參與意識，增強管理協調性，以便更好地實施建筑施工企業的全面預算管理。

5.3遵循科學的預算編制依據和方法

加強施工企業預算編制的科學化、專業化，采用科學的編制方法，將成本額費用預算和技術相結合，精確細分，根據企業自身情況明確制定的預算目標，制定計劃，按照目標和計劃執行，防止工作的盲目性。嚴格執行企業的預算管理機制，預算編制遵循充分做好預測，廣泛占有資料，健全組織機構，完善各項規章制度，預算指標既要有先進性，又要留有余地的原則，遵循上下結合、分級編制、逐級匯總的方法，秉承自上而下、自下而上、上下結合的原則，預算編制要以市場作為背景，要先進合理，一切從實際出發，不斷在實踐摸索，不斷完善。另外，各部門要共同配合，一同承擔預算編制的任務和責任，各負責人及時溝通了解。

5.4建立健全考核標準和獎懲機制

目前，缺少預算管理相應的考核評價體系，要以制定的預算目標為基礎，明確各部門權責分工，將執行結果與預算控制的目標進行比對分析，發現問題和不足，分析具體原因和權責部門，及時處理并進行反饋報告;要加強對企業員工進行預算管理的宣傳教育，使得各部門領導乃至所有員工都對全面預算管理有了正確全面的認識，同時增強員工的預算管理意識。除了對預算執行明確具體的考核標準外，各部門的獎懲也要明確規定。當某一部門完成某個項目規定的目標任務，且低于預算成本時，應當予以獎勵。不能按時按質按量完成任務，則不能獎勵，若超出預算或者執行過程出現較大失誤的，則應予懲罰。公開公正，分級考核，以此來考核部門完成任務情況和部門業績，從而激勵全體部門以及員工的積極性，由此全面落實對企業員工全面預算的考核。

6結論

全面預算管理對建筑施工企業來說可以提高企業管理水平，保障企業經營效益，全面預算管理的實施是必然的。但是目前有一部分建筑施工企業對預算管理的認識不到位。企業在理解和應用上存在不當的誤差，從而使企業感到困惑，沒有辦法繼續推進而進行編制的時候缺少實際經驗，也不能很好地將自身情況和具體項目有機結合，導致預算編制可執行性差，質量低，與現實情況脫節，發揮不出預算管理應有的作用來;預算管理體系不健全，對職能部門管控相對弱化，預算過程中控制缺失;企業在實施預算管理時考慮不充分，未能建立具體嚴格的考核標準與獎懲機制，難免使得企業出現分工界限模糊，權責不清等矛盾問題，嚴重影響企業各部門以及員工積極性和工作效率，從而影響企業經營經濟效益。

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作者簡介：孟凡亞（1972-），男，漢族，河南漯河人，中鐵十四局集團第五工程有限公司總會計師。