人民至上、生命至上的生動實踐

劉越山

人民至上、生命至上;

人民就是江山，江山就是人民。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度。新組建了應急管理部，更加強化應急工作綜合管理、全過程管理和力量資源的優化管理，基本形成了全災種、大應急的工作格局。發展應急產業、推進應急管理體系和能力現代化是踐行人民至上、生命至上、全力守護人民群眾生命財產安全最有力的保障。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視安全生產和應急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發展和應急管理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。發展安全應急產業對于落實安全發展理念、提升全社會安全保障能力和本質安全水平、推動經濟高質量發展、培育新的經濟增長點具有重要意義，既是落實供給側結構性改革的重要舉措，更是防范化解重大安全風險、提升防災減災救災能力的重要保障，應急產業發展在我國進入快車道。

在黨中央、國務院堅強領導下，我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，最大限度減少了人民群眾生命財產損失，維護了經濟社會和諧穩定。在應對突發事件和社會公共安全需求的推動下，一大批從事應急產品研發、生產和提供應急服務的企業涌現出來，催生和推動了應急產業，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等。在應對地震、洪澇、輸油管道泄漏爆炸、疫情等突發事件中，各種應急技術、產品和服務得到廣泛應用，既進一步增強了應急產業的支撐保障能力，同時也取得了良好的社會效益和經濟效益。

產業規模不斷擴大

隨著我國應急管理事業的開展，應急產業也呈現出了前所未有的良好發展勢頭，社會共識明顯提高、應急保障能力顯著增強，應急產業與應急能力實現了良性循環。2021年國家發改委制定的產業結構調整指導目錄中，“公共平安與應急產品”作為單獨產業類別鼓勵開展;同年，工信部發布的關于加強工業應急管理工作的指導意見也明確提出，加快制定應急工業產品相關標準，促進應急工業產品的推廣，應急產業作為戰略性新興產業在全國普遍受到重視。企業對應急產品的投資也開始變得更加主動、積極;投資形式也開始由產品投入轉化為產業投入，應急產業園建設也突飛猛進;一些民營資本也積極、自主投資到應急產業，應急產業的規模效益逐步得到顯現。與此同時，新產品開發、新技術也日益得到應用，大壩平安防護、泥石流監測預警、暴雨災情監控等，在物聯網、云計算的應急管理作用下，各種災情預警等信息實現了“一手掌握”。應急產品由單一的有形平安產品、應急產品，向應急科研、咨詢服務、標準認證等無形產品形式擴展。貫穿了突發事件應急管理監測預警、應急處置、恢復重建全過程的應急產業，為我國經濟結構調整，戰略新興產業發展注入了新的生機和活力。

在國家政策的大力支持下，以消防產業、安防產業、安全產業、防災減災產業、信息安全產業、公共安全產業、緊急救援產業為主的安全應急產業，連續多年以超過15%的增速持續增長。2019年，我國安全應急產業總產值10188億元，較2018年增長約14.5%;從事安全應急產品生產的企業已超過5000家。其中，制造業生產企業占比就達6成，服務類企業約占4成。業內專家預計，未來數年，應急產業仍將高速增長，整個國內市場將迎來應急產業的快速成長期，到2025年，應急產業市場規模將會達到1.82萬億元。

自2019年我國首個國家級安全應急產業基地獲得批準建設，國內應急安全產業集聚輻射能力不斷擴大，已陸續建立了11個國家安全產業示范園區，20家國家應急產業示范基地，形成了一批具有示范、支撐以及帶動作用、特色鮮明的產業集群。在11個安全產業示范園區中，“東強西弱”的特點較為明顯，有7個分布于江蘇、廣東等東部地區，他們以較高的市場化程度、區位優勢為安全應急產業的發展創造了良好的外部環境。不少優秀企業迅速崛起，銷售額穩步增長，競爭力顯著增強，引領著區域安全產業快速發展。中部地區安全產業也具有一定的發展基礎，但囿于地理位置、產業結構等限制條件，產業整體發展速度還稍慢于東部地區。而隨著各種優惠政策的支持，西部大開發戰略的推進，西部地區的安全產業發展也正迎來良好機遇，加緊產業布局，其中，產業規模較大的西安高新區安全產業示范園，正為我國西部重鎮安全應急提供堅實的物資保障基礎。

安全應急?物資保障先行

2020年2月14日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標準，確保應急物資保障有序有力。

來自應急管理部的消息，近年來他們積極統籌推進應急物資保障體系建設工作，基本建成中央、省、市、縣、鄉五級安全應急、救災物資儲備體系。

提升物資產能保障。制定應急物資產能儲備目錄清單，掌握重要物資企業供應鏈分布。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。完善鼓勵、引導重點應急物資產能儲備企業擴能轉產政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資儲備和集中生產調度機制。

加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉五級物資儲備布局，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規模和結構并動態調整。加大人口密集區域、災害事故高風險區域和交通不便區域的應急物資儲備規模，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害的物資需求。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D

強化緊急運輸準備。加強區域統籌調配，建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制。依托大型骨干物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。

優化應急物資管理。按照中央層面滿足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯動機制，健全跨區域應急物資協同保障機制。

應急產業鏈條覆蓋面廣

《2022-2026年中國應急產業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》顯示，作為新興產業，應急產業在國內正蓬勃發展。隨著天災人禍帶來的公共安全應急需求越來越受到重視，以及各項支持政策、規定不斷出臺，應急產業呈現快速發展勢頭，國內市場迎來應急產業的快速成長期。專家估計，應急產業將有望經歷三輪比較大的發展機遇：第一輪是政府大量投入;其次，社區、民眾等公共安全和個人安全需求潛力巨大;最后，隨著生活水平的提高，企業、社區、家庭、個人的公共安全意識的逐步提高，對公共安全和個人安全的需求日益旺盛。

與此同時，我國應急物資產品、技術和服務也呈現出蓬勃發展態勢。一批高水平地質災害監測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進裝備脫穎而出;道路救援、航空救援、工程救援等應急服務業態發展迅速;航天技術、物聯網技術和信息技術等高新技術應用于應急管理形成了一批創新成果。

安全應急產業的鏈條覆蓋面廣，既涉及煤炭、鋼鐵、電力、石化等重化工業和能源行業領域，也包含城市安全、重大基礎設施的本質安全以及社區防災減災領域，安全標準化是新時代應急管理、安全風險防范的戰略性、引領性、基礎性工作。日前，《經濟》雜志、經濟網記者在應急管理部干部培訓學院，聆聽了應急管理部政策法規司二級巡視員陳少云作的“安全發展，標準化先行——我國安全生產標準化體系解讀”講座。他在講座中指出，為貫徹落實黨中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》，應急管理部及時出臺了《“十四五”應急管理標準化發展計劃》，以進一步加強“十四五”應急管理標準化體系建設，以標準化更好地服務我國應急管理體系和能力現代化。陳少云表示，應急管理部組建以來，認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要指示批示和標準化戰略重要論述精神，加快標準化與應急管理的全面融合，全力穩步推進適應“全災種、大應急”要求的標準化建設，強化對標準化工作的統籌謀劃，統一規范了標準的制訂修訂、貫徹實施、監督管理等制度;向國家標準化管理委員會申請獲批了應急管理“YJ”和消防救援“XF”行業標準代號，有效保障了行業標準“急用先行”的供給優勢。截至2022年3月，應急管理部歸口管理的現行有效的安全生產、消防、減災救災和綜合性應急管理標準共計1080項，有力保證了以標準化貫徹落實法律法規要求，為構建適應高質量發展的應急管理體系發揮了重要的技術支撐作用。

“十四五”期間應急管理能力持續提高

有關專家告訴《經濟》雜志、經濟網記者，從我國應急產業的發展看，大體可分為四個階段，分別是：2003年之前的分部門、單災種的應急管理模式、2003-2007年初步形成的應急管理體系、2008-2012年深化建設應急管理體系以及2013年之后的提升綜合應急管理能力?，F在國家格外重視應急產業的發展，比如在國家“十四五”規劃中，應急產業相關關鍵詞成為熱門詞匯，“應急”兩字出現了40次，同比“十三五”期間，“應急”兩個字在其中只出現了1次，這足以反映出國家對應急體系建設的日益重視?！笆奈濉逼陂g，我國將會持續提高綜合應急管理能力。

2021年12月30日，國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》指出，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現代化，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現代化國家提供堅實安全保障。按照預計目標，到2025年，我國應急管理體系和能力現代化要取得重大進展，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力明顯增強。到2035年，要建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。2DB7F595-C8C6-4861-A5C9-4C081685609D