文化館推行法人治理結構的探索及思考

摘? 要：黨的十八屆三中全會決定要求，要“明確不同文化事業單位功能定位，建立 法人治理 結構，完善 績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”。建立文化事業單位法人治理結構既是文化事業單位管理機制體制創新的要求，也 是推動國家文化治理體系和治理能力現代化的要求 。

關鍵詞：文化館; 法人 ;治理結構 ;探索 ;思考

前言：

根據《關于加快構建現代 公共文化服務體系的意見》，再度明確提出要創新運行機制， 建立事業單位法人治理結構并通過。建立由利益相關方共同參與的組織架構和運行機制，逐步構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的規范 合理的現代管理體制和運行機制。實現決策、監督和保障的科學化、規范化，提高公共文化機構的服務效能。2019年 8月23日召開迪慶州文化館法人治理結構改革第一屆理事會全體會議，會議審議通過了《迪慶州文化館法人治理結構理事會章程》 ，選舉理事會組織機構。

工作開展情況：

1.1前期 籌 備階段 （2014年 ）

1.1.1省 州各級領導高度重視和支持法人治理結構試點工作，迪慶州文旅局? 專門組織召開專題研討會 ，局領導多次就法人治理工作進行現場調研 ，并提出指 導性意 見 。并將改革工作列入局黨委重要工作 ，成立工作領導 小組 ，多次召開調度會研究部署相關工作 ，并將局系統 內 改革工作 全部納入度工作績效督查考核范疇 。

1.1.2學習調研、實地考察 。迪慶州文化館 集 中深入 學 習《中共中央 、國務院關于分類推進事業單位改革的意見》（中發[201115號）、《國務院辦公廳 關 于印發 分類 推進事 業單 位改 革 的實施意 見》（國發 辦[2Ol1137號）和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“建立法人治理結構”等文件精神 ，參加省文化館就公 共 文化機構法人治理結構進行的專題培 訓 .并組織相關 人員先后到省文化館、 昆明州文化館 、盤龍區文化館、浙 等法人治理結構工作先行單位進行了實地考察 ，學習了解 改革工作的先進經驗和做法 。

1.1.3制定方案 、擬定草案 。為確保試點工作順利進行 ，制定了《迪慶州文化館法人治理結構改革工作實施方案》，確立了總體 目標 、基本要求、建立 程序 ，明確 了工作重心，首先是組建理事會 。此后成 立 了 “迪慶州文化館法人治理結構試點工作小 組”，落 實 了組織 機構 、工作機制和進度安 排 。這期 間 。在州文旅局專 的多次 指導下 。迪慶州文化館改革工作小組起草 了《迪慶州文化館法人治理結構章程 （草 案 ）》及相關制度的草案 。

1.2改革工作實施階段 （2018年底至2019年上半年

1.2.1理事會情況。2019年5月，啟動迪慶州文化館理事會理事招募工作 。2019年7月 ，經過充分醞釀 ，根據上級批 復 ，確定理事會成員由15人 組成 ，其中 ，政 府代 表4人 （州政府、州文旅局 、州人社局 、州財政局 各 1人 ）。由相關單位委派產生 ;本單位代表4 人 .其 中館長為當然理事 ，副館長 、職工代表，由單位職代會推選產生 ;公眾代表7人（其 中專業人士<資深文化專家、群文專家、人大代表 、媒體代表 > 4人，服務對象 <社 區 、農村 、企業>代表3人 ），由社會公開招募 ，經過 舉辦單位遴選 產 生 。 理事會成員中公眾代表比重增大 （占54%）。2019年8月23日，迪慶州文化館理事會正式 掛牌成立 ，聘任首屆 理 事 ， 隨后召開迪慶州文化館第 一屆 理事會第 一次會議，確定理事會為決策監督機構 ，設理事長和副理事長各1人 ，理事長由舉辦單位迪慶州文化館領導擔任，副理事長由迪慶州文化館副館長和資深文化專家擔任。以本次會議為標志 ，迪慶州文化館法人治理結構工作開始進入實施階段。

1.2.2相關制度建設 。

（1） 理事會相關制度 。在文化部專家指導下，制定完善了《迪慶州文化館章程》及《迪慶州文化館理事會工作報告制度》《迪慶州文化館信息公開制 度 》《迪慶州文化館理事決策失誤追究制度 》《迪慶州文化館館績效評 價制度》等相關配套制度 ，并經迪慶州文化館第一屆理 事會會議審議通過 。于2019年 8月23日報迪慶州事業單位登記管理局審核通過并正式備案 。 同時 《迪慶州文化館工作報告制度 》等四項配套制度也迪慶州文旅局審核批準通 過 。

（2） 管理層相關制度。結合本職能 ，健全完善了黨務、人事、財 務 、績效考核等一系列管理制度，編輯了包含5大類38個小項的《迪慶州文化館工作制度手冊 》。其中 ，重點完善了《迪慶州文化館崗位工作績效考核實施辦 法》《迪慶州文化館獎勵性績效工資分配方案》《迪慶州文化館專業技術人員競聘上崗辦法 》《迪慶州文化館考核暫行辦法 》《迪慶州文化館中層干部競聘上崗實施方 案》等一系列激勵考核制度 。全部規章制度均經過全館職工大會討論通過實施。

1.2.3理事會運行情況。迪慶州文化館理事會成立以來，先后召開5次會議 。這期間 ，除對《章程》 及相關規章制度進行審議通過外，審議 通過了理事長、副理事長人選及本單位的重大業務活動計劃 、年度工作計劃、年度預算 和決算等 。同時 ，積極籌建迪慶州文化館理事會專業委員會，建立理事會決策咨詢機制 。專業委員會現擁有專家7人 ，為理事會科學決策提供支撐 。改革三年來 ，理事會成員及專業委員會委員先后有40余人 次參與到迪慶州文化館年度工作目標制定、公益性文化惠 民活動現場專業指導、面向社會公開招聘選拔人才等重要工作中 ，最大限度地發揮了理事會 研究 、審議 、決策 、監督等職能作用 。

改革經驗做法在工作開展中 。迪慶州文化館圍繞“一 個 ”中心任務 。做好“兩種”結合 。逐步建立以理事會為決策和監督機構、管理層為執行機構的相對獨立、 彼此制衡的運行機制 ，進一 步實現 “理 事會行使決策 權及監督權 ，管理層負責執行和 管理 ”的法人治理模式? 2.1圍繞“一 個 ”中心任 務 。在工作開展中嚴格 按照中央的改革精神和法人治理的相關要求組建理事會 ，實現共同治理 ，是做好法人治理結構的中心 、核心工作 。? ? 一 是確保理事會構成具有廣泛代表性 ，能夠體現公益性事業單位的公益屬性 ：二 是理事會理事由舉辦單位和政府相關部門代表 、事業單位代表 、公眾代表 （專業人士 和服務對象 ）組成 ，其中公眾代表 （外部理事 ）占多數 ;三是遵循規范透明 、公平公正和滿足工作需要的原則 ，以面向社會公開招募的方式吸引各領域群眾代表加入理事隊伍 。以確保理事會成員結構的多元性、來源 的廣泛 性和公眾的參與性

2.2做好 “兩 種 ”結 合 。（1）將 法人 治理結 構改革與群眾需求反饋機制相結合 。在試點工作開展中 。一 是推出文化館網站 、“迪慶州文化館”微信公眾號做為公共信息發布平 臺 ，讓群眾及時了解迪慶州文化館的相關信 息 ，主動接受 社會各界監 督 ：二 是以召開民主評議 座談會為平臺邀請公共文化服務對象進行交流，并通過發放征求意見表 ，收集反饋服務情況 ，進 一步征求大家的意見和建議 ：三是建立 “引入第三方評 價 ”的文化視界欄目。 《迪慶州文化館章程》《迪慶州文化館理事會工作報告制度》《迪慶州文化館信息公開制度》《迪慶州文化館理事決 策失誤追究制度 》《迪慶州文化館績效評價制度 》《迪慶州文化館黨支部工作制度》 《迪慶州文化館黨支部議事規則》《迪慶州文化館黨組織生活制度 》 《迪慶州文化館黨風廉政建設責任制》《迪慶州文化館發展黨員工作制度》 《迪慶州文化館黨員學習制度》 《迪慶州文化館黨員領導干部廉潔從政行為規范》 《迪慶州文化館崗位工作績效考核實施辦法》《迪慶州文化館獎勵性績效工資分配方案》 《迪慶州文化館專業技術人員競聘上崗辦法》《迪慶州文化館中層干部競聘上崗實施方案》 《迪慶州文化館財務管理制度《迪慶州文化館財務審批制度》《迪慶州文化館關于加強財務監督的規 定》《迪慶州文化館業務專項經費使用管理辦法》《迪慶州文化館關于會議經費和招待費的暫 行規定》 《迪慶州文化館業務活動外請人員勞務費暫行規定》 《迪慶州文化館領用銀行支票的有關規定》 《迪慶州文化館差旅審批制度》 ，由迪慶州文旅局委托第三方對迪慶州文化館在公共文化服 務中公眾 滿意度進行 了問卷調查 。調查滿意率為 96%。通過以上工作的開展 ，及時了解群眾需求，增強公共文化服務的針對性 ，提高公 共文化服務群眾滿意度。 （2）將法人治理結構改革與公共 文化機構內部改革相結合 。積極推進各項內部改革 ，不 斷完善專業技術人員競聘和中層干部競爭上崗機制 。在迪慶州人社局和州文旅局的指導下 ，迪慶州文化館于2019年 、2020年分別開展了專業技術 職 務競聘上崗工作及中層干部競聘上崗工作 。期間 ，進一步明確專業技術人員和 中層干部的崗位職責 ，建立工作人員實績檔案 ，對個人工 作業績量化賦分 ，定期進行公開公示，實行定量考核與定性評價相結合 ;充分發揮考核的導向 、評價、監督作用，以試點改革來促進公共文化機構內部改革 ，從而進一步激發文化事業的活力 ，更好地為人民群眾提供公共文 化服務 。

3工作成 效

3.1有效促進單位體制機制創 新。加快政府主管部門職 能變 。（1）基本實現政府由辦文化向管文化的轉變 ，激發 了事業單位的活力 。將過去直接由主管科室組織實施的全州群眾文化活動及相關工作交由事業單位來具體承辦 ，政 府部門騰出更多精力履行其督導指導作用 。如將 “五一黃金周 ”“十一黃金周”“全州基層文化站 長培訓 班 ”等業 務工作交由事業單位具體組織實施 ;（2）事業單位法人 自主權得到進一步落實 。為能遴選出優秀的專業技術人才 ，迪慶州文旅局根據州文化館的工作實際和需要 。積極 向州人社局爭取在招聘人才方面的政策支持? ，給用人單位更多自主權 ;（3）尊重事業單位崗位設置用人權 。在專業技術人員崗位設置方面 ，迪慶州人社局也給予了積極支持。在崗位總量不變的情況下 ，通過調劑管理崗位和工勤崗位的設置 ，補充專業技術人員競爭上崗的崗位需求 ，促了單位科學有序發展 。

改革工作的有效推進 。體現了政府在轉變職能方面已步入軌道 ，并產生了積極的影 響 。進一步拓寬公共文化服 務途徑 。提升公共文化機構運行服務效能 。迪慶州文化館開展法人治理結構工作以來 （2019、2020年、2021年 ）文化惠民服務人次分別為12萬 、18萬 、20萬，較之前 （2018年 ）增長 1.2l% 、1.83% ;開展各類公益性文化惠 民活動 （2019、2020年 ）分別為68場次 、75場 次 ，較 之前有了較大的提升。迪慶州文化館開展改革工作以來，開展活動 、服務項目及人次 增長比例 （2018年 ）增長 1.23% 、1.63% ;開設公益性免費服務項目（2019、2020年 ）分別為l4項 、20項 ，較之前 （2018年 ）增長 1.27% 、1.8l%?？梢钥闯?，各項數據同比都有大幅度提升。

4 問題及思考

4.1如何妥善處理政府主管部門與理事會的關系 。所 謂政府既包括主管部門 ，也包括直接相關的職能部門 。如 人力資源和社會保障部門 、財政部門等政府職能轉變，是事業單位建立法人治理結構的重要條件和前提 。建立事業 單位法人治理結構最終是要實現管辦分 離，政府對事業單 位要從直接管轉向間接管（將決策權交給理事會 ），從管微 觀轉向管宏觀 （不再干預具體事務 ），從行政管理轉向法 治管理 （制定法律法規或規章 ，明確各自的權利義務 ），從而使事業單位成為獨立的事業法人 ，能夠自主行使權利 ，靈活處理事務 .尋求多元發展機會 。

4.2相關配套政策還需要不斷健全 。事業單位法人法理結構是一個系統 工程 ，涉及位內部管理的各個方 面一 個決策型的理事會 ，必須具備單位的人 、財、事等權力。目前 ，涉及的人事和財務還沒有相關的配套政策? ，導致 所聘人員不適宜，急需人才進不來 ”等狀況 ，落實單位 的自主權更是無法得到實現。

4.3缺乏對理事進行激勵的機制 。根據相關規定 ，事業位的理事為不受薪酬職位 ，如何激發理事長期參與管理和決策的積極性非常重 要 。建議如果理事不拿薪酬 ，應當給予 一定榮譽作為激勵和回報 ，以保證其履職的積極性。

結語：

從實施情況來看 ，“求變化促發展 ”越來越 成為一種共識 ，改革的種種舉措也容易得到理解和支持 。法人治理結構是一個頂層設計，關鍵是上級和相關職能部門本身要有一個基本認識 ，各自的職能定位要清晰準確。接下來的持續改革動力如何 ，理事會運行能否發揮作用 ，都有待于相關部門的共同努力 ，有待于相關單位的進一 步探索和實踐 。法人治理結構工作和理事會的建設 ，不是一蹴而就 .是一個相對漫長的過程 。只有把握好前行方向，解放思想 ，積極穩妥地改革現行體制機制 ，不斷完善法律體系，勇于創新工作方法，才能激發出公共文化機構煥發新的活力 。

參考文獻：

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作者簡介：張文獻 籍貫：云南迪慶 納西族 職稱：館員 畢業于：西南民族大學 研究方向：漢語言文學