株洲市運動健康城市創建與推進研究

邱寧

(湖南鐵路科技職業技術學院 湖南株洲 412000)

中國經濟的快速發展猶如一條騰飛的巨龍，以迅雷不及掩耳之勢快速前進，同時伴隨的是人們生活水平的大幅度提高和對健康要求的與日俱增。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央日益重視體育工作，相繼出臺了《全民健身計劃（2016-2020）》《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等體育相關政策和文件，旨在將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事件，而運動健身城市的創建是其重要的組成部分。運動健康城市主要是指推動全民健身和全民健康融合發展的一種城市發展模式。從全國實踐情況來看，溫州市率先邁入運動健康城市創建的實踐之中。2017年，國家體育總局副局長趙勇出席了《溫州市創建國家運動健康城市發展規劃》論證會，并提出創建運動健康城市是將健康中國和全民健身國家戰略落實到實處的重要抓手，也是落實習近平總書記關于體育工作重要論述的重要路徑之一。株洲是新中國成立后首批重點建設的8 個工業城市之一，是中國老工業基地。2020年9月2日，株洲被交通運輸部評為國家公交都市建設示范城市。2022 年2 月24 日，國家發改委正式批復《長株潭都市圈發展規劃》。對株洲市運動健康城市創建與推進進行研究，不僅有助于株洲市“十四五”規劃中“三個加快”“七個著力”戰略部署的全面推進，而且對株洲市打造城鄉融合發展幸福區、建設綠水青山美麗城市、建設全域化更高水平國家文明城市的戰略圖景有積極的推動作用。

1 創建國家運動健康城市的概念內涵

創建國家運動健康城市的目的是使運動健康成為全市人民的生活方式，讓運動健康成為城市基因和主要功能，使城市成為世人向往的健身休閑旅游勝地。然而，從創建國家運動健康城市理念萌芽到提出，再到實踐，經歷了長期的探索過程。城市包含產業、文化、人群、環境等要素組成一個多維體，人是城市發展的主體，也是人一切活動開展的載體。從健康角度看，人的健康包含社會和自然兩大屬性，而人的健康與城市的發展有著緊密聯系。根據世界衛生組織對健康的定義，人的健康包括身體健康、心理健康、良好社會適應能力以及道德健康4 個方面。根據健康定義，運動健康城市是指在體育健康促進理論的指導下，以人的健康為核心，將體育運動融入城市的規劃、建設和管理之中，用運動的方式優化人們的行為和生活方式，形成人類發展所必需的運動健康的人群、社會以及環境的有機整體。創建運動健康城市目的在于解決城市化進程中交通、環境、治理等方面問題，為城市居民創造一個更好的生活環境，不斷推進全民健身運動開展，旨在實現人的全面發展目的。根據國家運動健康城市的內容，可概括出以下幾點特征：城市社會經濟發展良好，擁有較好的城市運動環境；通過長期承辦一些國內外有影響力的體育賽事，在提升城市形象的同時，也促進城市居民對健康相關知識的學習；擁有較為完善的體醫融合機制和促進健康的研究機構，為預防慢性疾病和積極參與運動健康干預等方面積累了寶貴經驗；體育場地設施完善以及健康產業發達，對老、弱、病、殘等弱勢群眾體育需求，給予及時關注和提供幫助。

2 株洲市運動健康城市創建的優勢

2.1 基本民生保障不斷提升是株洲市創建運動健康城市的基礎

株洲市在“十三五”期間，在省委十屆十五次全會和黨的十八屆五中全會精神基礎上，通過全面分析形式、深入總結經驗、高瞻未來前景，在民生保障方面取得一系列成績。2016 年，獲得全國雙擁模范城“六連冠”；2017 年，獲得全國居家和社區養老服務改革試點城市；2019 年，獲得全國智慧健康養老示范基地；2020年，獲得全國文明城市創建突出貢獻單位等稱號?？傮w來說，基本民生保障不斷提升為創建株洲市運動健康城市夯實基礎，主要體現在以下三方面。一是民生實事穩步推進。一方面，在殘疾人補貼、農村低保標準等救助發展水平方面實現“五連升”，另一方面，就業增收工程、社會保障工程、素質提升工程、全民健身工程、素質提升工程、安居宜居工程等“民生100”數據在全省位列前茅。二是在社會救助得到加強。株洲市在“十三五”期間減少10.76 萬低保人群，對失去勞動能力人群的供養率達到51%，對全市特困人員每年發放生活補助分別為7535 元和9017 元。三是兜底貧困全面實現。對全市4.2 萬貧困對象每月保障248 元，在“十三五”期間，株洲市成為湖南省第一個有貧困縣整體脫貧的市州，為創建健康運動城市打下了良好的發展基礎。

2.2 基層社會治理不斷加強為株洲市創建運動健康城市提供動力

社會治理水平是關乎創建運動健康城市能否實現的一個重要因素。在中共十八屆三中全會中，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革目標。習近平總書記在十八屆三中全會第二次會議上對推進國家治理水平現代化建設進行了深入闡述。之后，在黨的十九屆四中全會審議通過推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定。在“十三五”期間，株洲市在基層社會治理方面，取得長足進步，為加強株洲市創建健康城市提供動力。具體來說，一是基層自治日漸規范。在104個村開展“村民議事堂”試點，實現基層公共服務的全覆蓋，在基礎自治方面推行規范掛牌和規范建設“清零”等活動，促進基層治理水平的提升，也必然提升基層人民群眾工作效率和生活質量，為株洲市創建運動健康城市提供動力。二是“三社聯動”成效凸顯。在“十三五”期間株洲市投入2458萬元扶持249個“三社聯動”項目，全面推進“城鄉統籌·幸福株洲”發展目標，社會組織和社區建設得到有序發展和全面推進，這些都為株洲市創建運動健康城市提供源源不斷內在動力。

2.3 基本社會服務不斷優化，為創建運動健康城市提供保障

創建運動健康城市不僅局限于運動場地、體育設施等有形物質層面，還需要注重制度、精神、服務、文化等軟實力方面的建設?；旧鐣账绞怯绊憚摻ㄟ\動健康城市的一個重要因素。株洲市在“十三五”期間不斷優化基本社會服務，為創建運動健康城市提供保障。具體來說，第一，兒童保護體系逐步健全。株洲市在“十三五”期間建立了1387個留守兒童之家，對健全未成年人關愛服務體系100%覆蓋。少年強則國強，對兒童關愛和保護為株洲市創建運動健康城市打下了良好基礎。第二，養老服務供給不斷完善。株洲市在“十三五”期間，不僅開通了“12349”老年人服務熱線，而且還建立國家首個智慧健康養老示范基地，也是湖南省首個對80 歲以上老人發放高齡補貼的城市。正如習近平總書記所說，沒有全民健康，就沒有全面小康，老年人群體也是全民健身運動參與的重要主體之一，對老年人的關注和關愛能夠為株洲創建運動健康城市提供保障。第三，“智慧民政”建設有序推進。株洲市在“十三五”期間充分利用地理位置和經濟優勢，充分發揮“互聯網+”民政服務，株洲市“智慧民政”云計算服務平臺基本建成，這從“沒有圍墻的養老院”計劃全面初步實現中可以窺見一二?！爸腔勖裾苯ㄔO有序推進，進一步帶動干部人才隊伍有序推進、慈善福彩事業蓬勃發展、依法治國理念深入人心，這些都為株洲市創建運動健康城市提供了保障。

3 株洲市運動健康城市創建的原則

3.1 科學性原則

科學性原則必須建立在對客觀事實進行科學研究的基礎上，具有合理性和可靠性等特點。對株洲市運動健康城市創建而言，科學性原則主要體現在兩個方面：一方面，運動健康城市是一項復雜而龐大的系統工程，株洲市創建運動健康城市的各項指標的確定，要體現科學性原則；另一方面，株洲市創建運動健康城市的各項指標評價體系以及修正與反饋機制的構建，要體現科學性原則。只有在遵循科學性原則的基礎上，方能掌握好株洲市城市發展規律和特點，進而為株洲市創建運動健康城市打下良好基礎。

3.2 全面性原則

全面性原則是指從橫向和縱向兩個維度來推進株洲市運動健康城市的創建。株洲市創建運動健康城市，一方面，需要對當前株洲市運動健康城市（全民健身運動開展、體育賽事組織管理、體育場館設施資源利用、體醫融合戰略實施等）發展程度進行全面的調研和深入掌握；另一方面，要基于株洲市“十四五”規劃對株洲市創建運動健康城市的發展目標（全民健身與全民健康深度融合、健康中國與健康城市深度融合、體育強省與群眾體育、競技體育、體育產業的協同發展等）進行科學量化。只有在遵循全面性原則基礎上，方能更好地加快株洲市運動健康城市創建步伐。

3.3 可操作性原則

株洲市創建運動健康城市不是一朝一夕就能完成的事情，是一項長期化的巨大工程，需要數十年的持續奮斗和努力。在株洲市創建運動健康城市過程中，可操作性原則主要體現在兩個方面。一是在創建運動健康城市的發展目標上要體現可操作性原則。換言之，要根據株洲市社會經濟發展水平和健康醫療體育整體水平，提出可行性發展目標，使得每個階段有序推進株洲市創建運動健康城市發展目標。二是在創建運動健康城市的發展指標體系上，要體現可操作性原則。概言之，株洲市創建運動健康城市的各項指標要便于計算，使得運動健康城市創建易于操作，體現出實效性和經濟性的特點。

4 株洲市運動健康城市推進路徑

4.1 抓住供給側改革發展機遇，打造體育產業發展體系

供給側結構性改革主要涉及土地、勞動力、創新、制度、資本等要素，旨在實現各要素之間的最優配置、促進經濟結構轉型和升級，進而達到經濟增長的目的。當前是株洲市“十四五”的發展起始階段，抓住供給側改革發展機遇，打造體育產業發展體系，是株洲市創建運動健康城市的重要路徑之一，主要包括以下三方面內容。一是在供給側結構性改革的背景下，加快株洲市體育產業發展步伐，加強株洲市體育產業鏈的布局，提升株洲市體育產業生產總值在株洲市生產總值中所占的比重。二是加強體育健身休閑業、體育競賽表演、體育服務業、體育制造業等體育產業的發展。隨著體育生活化和體育休閑化時代到來，人民群眾對多元化、個性化的體育需求日益明顯，要加快體育產業各領域的發展，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要夯實基礎。三是加快體育小鎮等體育品牌建設，尤其根據各地實際情況，建立多元化資金來源渠道，促進體育產業的可持續發展。顯然，全面推進株洲市體育產業建設，有助于為株洲市創建運動健康城市營造良好的發展環境。

4.2 把握體育強省推進的契機，構筑體育項目發展體系

2019 年，國家體育總局印發了《體育強國建設綱要》，對新時代中國特色社會主義體育事業的發展作了明確部署，并提出要把體育強國建設成為中華民族偉大復興的標志性事件，而體育強省是體育強國的重要組成部分。株洲市是湖南省長株潭城市群重要構成部分，株洲市在體育賽事申辦、競技體育人才培養、全民健身事業發展等方面具有良好基礎。把握體育強省推進的契機，構造體育項目發展體系，是株洲市創建運動健康城市的重要路徑之一。首先，加快“一場三館”體育場地設施建設，只要不斷地提升體育場館設施，才能滿足更多人民群眾體育鍛煉需求，這也是株洲市創建運動健康城市的重要前提條件。其次，打造“十五分鐘健身圈”，運動健康城市的創建，更多地要從人民群眾鍛煉習慣的養成著手，以“十五分鐘健身圈”為抓手，有助于提高城市健身氛圍，為株洲市創建運動健康城市，注入強大動力。最后，大力開展戶外運動，讓體育與旅游進一步深度融合，特別是在“一湖一山一城一島”之間，打造綠色體育，讓人民群眾在大自然懷抱中達到強身健體和放松釋壓的目的。

4.3 利用體教融合的發展戰略，搭建體育人才培養體系

2020 年，習近平總書記在全面深化改革委員會上明確提出，深化體教融合，促進青少年健康發展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。人才是關系到國家富強和民族振興的重要元素，對于創建運動健康城市而言，亦復如此。利用體教融合的發展戰略，搭建體育人才培養體系，是株洲市創建運動健康城市的重要路徑之一。第一，充分利用株洲市湘潭大學、湖南科技大學等高校資源，加快體育教育、體育管理、體育競技等多方面人才的培養，為株洲市創建運動健康城市源源不斷輸送多元化人才。第二，注重對體育人才德行的培養。重點圍繞價值觀和世界觀方面加強體育人才德行教育，強調對體育人才德行兼備的培養，只有以德行為抓手，才能實現對體育人才健全人格、增強體質和磨煉意志的培育目標。第三，重視體育人才實習基地建設。人才的成長離不開實踐，而人才實習基地是體育人才培養的重要一環節，只有通過實踐歷練，才能助力體育人才成長的蛻變。顯然，重視體育人才培養對于株洲市創建運動健康城市的重要性是不言而喻的。

5 結語

當今社會，“發展體育運動，增強人民體質”不僅是一個口號，而且是實實在在的行為。當前，株洲市在體育賽事舉辦、全民健身的開展等方面已取得初步成效，但在體育產業結構升級、體育人才培養、體育場館設施完善等方面仍存在諸多不足，若這些問題得不到合理解決，會影響株洲市“十四五”期間創建運動健康城市建設推進的進度。因此，在堅持體育+城市、文化、旅游、養老、生態、醫療的發展大背景下，株洲市創建運動健康城市，要加快從“單一化思維”轉向“復合業態思維”，打造體育政策、體育人才、體育產業、體育賽事、體育項目的五大體系，加快推進株洲市創建健康城市發展步伐，為湖南省體育強省建設增磚添瓦。