煥發活力，強大基層

鄭晶心

“回顧一年來刀刃向內的改革試點，我們交出了一份可圈可點的成績單?！?022年9月3日上午，團江蘇省委在南京召開全省縣域共青團基層組織改革動員部署會，深入學習全國縣域共青團基層組織改革動員部署會精神，總結江蘇改革試點工作，部署全面推開改革的重點任務，團省委書記司勇出席會議并作了動員講話。

黨的十八大以來，黨中央高度重視共青團的基層建設和改革，習近平總書記多次要求全團樹立大抓基層的鮮明導向，推動改革舉措落到基層，把力量和資源充實到基層，使基層真正強起來。

2019年7月，中央書記處專題審議通過了《共青團基層組織改革綜合試點方案》，批準開展為期一年的首輪試點，18個縣級行政區納入。在小范圍、引領性探索基礎上，2021年5月，經中央領導同志同意，縣域共青團基層組織改革試點擴大至全國621個縣區，超過全國總數20%。改革試點把握不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性的目標方向，聚焦強化團組織政治功能和社會功能，著力解決基層“弱”的問題，以干部來源多元化、組織方式多樣化、引領動員網絡化、工作內容項目化、生存資源社會化、運行機制扁平化為主攻方向，持續提升基層團組織的引領力、組織力、服務力和大局貢獻度。重點改革創新團干部選用、團組織設置和運行、團員教育管理、領導保障等方面的體制機制。試點地區爭當探路先鋒、改革闖將，堅持問題導向、勇于自我革命，為全團積累了一批重要認識成果、實踐成果和制度成果。

2022年7月，團中央認真總結近三年縣域共青團基層組織改革的實踐，向黨中央專項報告并提出了全面推開的工作考慮。2022年8月，經黨中央同意，共青團中央印發《關于推進縣域共青團基層組織改革的指導意見》，縣域共青團基層組織改革由此全面推開。

按照團中央統一部署要求，2021年以來，團江蘇省委充分發揮省級團委牽總作用，列出18項改革重難點任務，與省有關部門充分溝通，召開8場專題指導會，逐一過堂試點地區改革方案，推動25個試點縣（市、區）全部成立由黨委主要領導擔任組長的改革領導小組，扎實推進縣域共青團基層組織改革試點走深走實。

江蘇省縣域共青團基層組織改革試點專項工作獲團中央主要領導批示肯定，有關經驗向全團推廣，在2021年度團中央對下考核評價中位列全團第一。

五湖四海選賢納士，拓寬團干部選用渠道

“上面千條線，下面一根針”“人少、事多、責任大”是基層單位長期以來面臨的難題。

“很多縣級團委只有兩三名專職團干部，而要聯系服務的青年有幾萬、十幾萬甚至幾十萬。群團干部要多采取兼職的方式，這對基層更有針對性。要更多把一些先進模范人物、優秀志愿者等吸納進來，使基層力量壯大起來?！?018年7月2日，習近平總書記同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表了重要講話，對共青團干部選育工作指明了方向，提出了明確要求。

“我是鹽城市大豐區新豐鎮金東村副主任何俊貴，也是我們村的團支部書記。2021年縣域共青團基層組織改革，我成為了新豐鎮團委委員，還因擅長演講，被吸收為團區委青年講師團的一員?！?/p>

“我叫嚴心怡，是一名在團區委服務了兩年的蘇北計劃志愿者。服務期滿后，我參加了由鹽城市委組織部組織的百名菁英‘強村行動人才引進招募，目前被大中街道阜北村錄取為村書記助理?！?/p>

自2019年6月縣域共青團基層組織改革試點工作啟動以來，團大豐區委堅持黨管干部原則，從發現、培養大豐年輕干部的全局出發，全面從優選配團區委、各鎮（街道）專職團干部;打破身份、職業、年齡、級別等條件限制，探索出掛職兼職、專項招考、崗位聘用、擇優轉任、開發公益性崗位、增設事業化平臺等多種方式，暢通用人通道，著力把政治素質高、有事業心、具備青年榜樣潛質的青年骨干選拔到團干部隊伍中來。

改革以來，江蘇25家試點縣（市、區）團委新增專掛兼職團干部150人，平均每家新增工作力量6人，配備率由83.3%提升到98.1%;編制內外工作力量增加427人，其中體制外編制占比91.3%，高出全國占比10%以上。

“人才選用的途徑打開了，這么多人來了之后，怎么個管理法，我們也經過了一段時間的探索?！眻F南通市通州區委副書記曹佳楠說。

聚集“青少年思想引領、服務中心大局、有效服務青年、從嚴治團”四類能力，團通州區委為團干部分類制定任期目標和年度工作項目清單，與責任人逐個簽訂工作目標責任書。

簽訂了責任書，就有相應的考核?？己藘炐愕?，在薪酬獎勵、職級晉升方面，都會優先考慮。據統計，通州區有14個鄉鎮，改革以來，已經有5位鄉鎮團委書記走上了鄉鎮副科級的領導崗位，有兩名團區委機關人員轉崗到基層黨委和區級相關部門的領導崗位。

通過改革，江蘇縣域共青團基層組織探索出“選、育、管、用”全鏈條團干部成長體系，試點團縣委建立了分層分類崗位目標責任制，考核情況區分檔次向同級黨組織反饋，實現團干部選用能進能出;建立起崗位激勵、薪酬激勵、職務職級激勵、發展激勵的多維激勵體系，210名團干部得到提拔使用。通過改革試點，縣域團組織“缺人干事”的問題有效緩解，激勵約束更有效。

創新基層組織形態，嚴密組織體系

揚中市三茅街道新聯社區是江蘇首批“社區青春行動”試點社區，共有2000余名青年、500余名共青團員和1500余名少先隊員，7支青年志愿者服務隊伍。如何組織、服務、引領青年，引導他們主動參與社區治理和服務？

新聯社區以黨建帶團建，依托“青年之家”實體門店，發動小區青年，組建青春業委會、青春物委會、青春居委會，組建起一支平均年齡30歲以下的青年隊伍，常態化關注社區民情民意，搭建社區、物業、業委員和青年業主的橋梁紐帶。

原先的籃球場是塑膠地面，使用時間長了，現在破損了，怎么改造？用什么材質？資金從哪里來？

經過青春業委會的調研和討論，籃球場決定采用懸浮地板來改造，費用由社區、開發商共同承擔。

“青年干事，隊伍聯建”“青年之家，陣地聯用”“青年說事，青治聯議”“青年組織，活動聯辦”“青年禮遇，服務聯享”，團揚中市委創新打造的“五青五聯”工作機制，在組織建設上變“松散化”為“組織化”，在行動落實上變“要我做”為“我要做”，在品牌打造上變“獨角戲”為“大合唱”，構建起黨建引領、青年參與、共享共治、充滿活力的社區共同體。

改革試點以來，江蘇試點縣（市、區）社會領域團組織數平均增長301個，縣均達1824個，是全國的2.5倍，社會領域組織密度增長超過10個點。在“青年之家”實現街道超額覆蓋的基礎之上，試點縣平均建有“青年之家”25個，增長54.2%;團組織主導或聯系的青年社區縣均60個，增長250.8%。

“我喜歡跑步，順便為國家反詐事業做宣傳，挺好的！”跑步愛好者小林說。

2021年9月19日，團鹽城市大豐區委、大豐區公安局聯合舉行了大豐區青跑團成立儀式暨“迎中秋·反詐健康跑”活動。大豐區青年跑步愛好者社團（簡稱青跑團）是團大豐區委根據改革試點要求推行的首批團辦青年社團之一。此外，還有青年網絡作家社團、青年表演愛好者社團、青年網絡主播社團、青春助老社團等。

“疫情防控期間，需要志愿者時，幾乎是在分分鐘之間，我們就招驀到了200多名志愿者，走上了防疫、抗疫第一線?！眻F射陽縣委書記唐棠說。目前，射陽已經形成青益起、藍紙鶴、心語堂等十項青年志愿服務品牌，常態開展“暖冬行動”、圓夢助學、“夢想改造+”等志愿服務工作。

改革以來，江蘇試點縣域根據青少年不同興趣愛好、行為習慣、核心需求等，建立起塔群式網上青年社群，廣泛組織動員團員青年參加疫情防控、文明創建、基層治理等黨政中心工作，動員效能明顯提升。試點地區建有網上青年社群6493個，比改革前大幅增加。

“非常感謝您的資助和關愛，就像雪中送炭一樣溫暖……”今年6月，宜興市官林鎮4名受助青少年收到了一份特殊的禮物——“夢想小屋”，欣喜之余充滿了感恩。

為了給“事實孤兒”建設“夢想小屋”，團宜興市官林鎮委充分發揮鎮級青商會扶危濟困、熱心公益的優良傳統，全力實施“夢想改造+”關愛計劃，在去年改造2間“夢想小屋”的基礎上，又為這4名困境青少年圓了夢，并聯合中國銀行官林支行開展走訪慰問，努力實現孩子們的“微心愿”，傳遞“微幸?！?，為困境青少年送去了文具、運動鞋等禮物。

改革以來，江蘇平均每個試點縣域政府購買青少年工作服務和社會化募集資金分別為108萬元、109萬元，分別是全國的2.5倍、1.8倍;平均每個試點推出3.6項惠及青年的民生實事項目，比非試點縣域多2.1項。

新時代團員，新精神面貌

“團員應該有先進性，有光榮感”“寧可少一點、也要好一點”“抓好入團以后的教育實踐”……這是習近平總書記對團員隊伍建設的要求。

團員先進性是團組織先進性的基石。新時代如何保持和增強團員隊伍的先進性？

“入團嚴了，標準高了，但形式也多樣了，機會也增多了?！蹦贤ㄊ型ㄖ輩^育才中學團委書記邢霞說。

以前入團，主要依據的是學生的成績，現在創新模式，機會更多了。從小學到初中，育才中學以爭章積分手冊為抓手，根據本校特色，不同的年級和學期單獨設置評分細則，設置了紅領巾尋訪活動單、社會主義核心價值觀書籍閱讀單、健體計劃、挑戰計劃、勞動技能、志愿服務活動單、貢獻積分表等模塊，全方位對學生進行考核評議，在豐富多彩的活動中考察學生、激勵學生。

“改革以前，宜興市團員發展主要集中于學校領域，存在相當程度的路徑依賴;改革試點以來，團宜興市委創新開辟了六條路徑，大力推動社會領域團員發展，共青團在社會上的影響力不斷彰顯?！眻F宜興市委副書記任斌斌介紹道。

在繼續鞏固發展黨政機關、事業單位、國有企業等傳統領域的青年團員以外，宜興在“兩新”領域加大覆蓋，建立了紫砂、快遞、民宿、網絡直播、石材等行業團工委;又實地摸排青年居住地、青年休閑集聚地，挨家挨戶走訪調研、溝通交流，吸引一批優秀且希望向團組織靠攏的青年;將畢業回宜工作的應屆高校畢業生納入排摸范圍，選派專人駐守市人社局檔案庫，逐一核查回宜應屆畢業生檔案，對檔案中無入團志愿書的按照屬地進行登記，并將相關信息提供各屬地團組織逐一聯系對接、面談考察;同時探索建立學校與屬地團委的“鏈條式”跟蹤培養機制，委托學校梳理入團意愿強烈、經過學校入團積極分子培訓的優秀畢業生名單推薦至各屬地團組織，屬地團組織逐人分析、擇優選拔，對相關人員再跟蹤再培養。

通過創新探索六條路徑，團宜興市委構建了社會領域團員發展“大數據+網格化+鐵腳板”的三維矩陣，圓滿完成2021年度社會領域團員發展工作，推動全市共青團整體建設邁上新臺階。

“風力發電的原理是什么？新能源的發展前景會是怎樣的？”鹽城市大豐區實驗初級中學創客實驗室的同學在打卡完位于風力發電企業的江蘇金風科技“雙碳”知行青年學習社回來之后，熱烈地討論著。他們還動手制作風力發電模型，鞏固自己所學。

創客實驗室組織學生參加機器人競賽、金鑰匙競賽、電子技師認定活動、科技模型大賽等，為熱愛科學的同學插上暢想科技未來的翅膀，提升創新意識、創新能力和科學素養，擔起立志民族復興的使命。創客實驗室今年獲評“小平科技創新實驗室”稱號。

“安全就是幸福，活力就是幸福，學習就是幸福，奉獻就是幸福，創新就是幸福?！?021年8月9日，國網鹽城市大豐區供電公司舉辦“幸福團?！遍_學典禮，團大豐區委書記張靜思和該公司黨委書記周偉為團校揭牌。團校將這“五?！弊鳛檗k學理念，宣傳“幸福學堂， ‘電亮青春”的團校校訓。團校學員以青年團員為主體，同時擴展到更多的青年員工，課程設置以思想政治教育為引領。

“你是28周歲以下團員青年，政治思想上先進、道德品行上先進、發揮作用上先進、執行紀律上先進，積極參加團組織的活動，對團組織交給的工作認真負責，主動注冊成為我們的‘團結‘益心青年志愿者，積極參加新時代文明實踐、疫情防控等志愿服務，積極聯系青年、熱心幫助他人等，就可以參加‘推優入黨?！?/p>

2022年3月，宜興市委組織部、團宜興市委聯合印發《關于進一步做好全市共青團推優入黨工作的實施意見》，明確發展團員入黨一般應經過團組織推薦的流程。

推優入黨是黨、團、隊一體化育人鏈條里重要的一環。團宜興市委以青年大講堂、主題團日、黨團聯建活動等為重點，微信公眾號、視頻號等新媒體為載體，通過黨的基本知識教育、優秀黨員的榜樣教育等，大力推動基層團組織和各企業形成培養、推薦、發展入黨的培優體系，造濃全社會參與“推優入黨”的氛圍。

改革以來，江蘇試點縣域經過少先隊組織推優入團比例達82.6%，高出全國12.6個百分點;28歲以下團員青年入黨經過團組織推優入黨比例達77.2%，高出全國4.7個百分點。

黨的領導更有力

習近平總書記強調，“黨的群團工作做得好不好，關鍵在黨的領導”，要求“各級黨委（黨組）要傾注極大熱忱研究青年成長規律和時代特點，拿出極大精力抓青年工作”。

團的事業是黨的事業的重要組成部分，團的事業蓬勃發展，最根本在于全面堅持和加強黨的領導。

由于“雙重管理”部門有時存在“上級夠不著，地方管不著”的情況，少數干部對團建工作重視程度不夠?！氨热缫郧坝行┙值肋x舉團干部，和上級團組織溝通不及時或形式化。通過這次改革試點，加強了黨政對團的支持，‘雙重管理得到了實質性的強化?！眻F南京市江寧區委書記匡凱說道。

針對“雙重管理”部門黨建工作考核存在標準難把握、內容難量化、指標難考核、責任難落實等問題，團江寧區委積極推動團干部協管工作制度化，根據考核情況和工作實效，團區委可向街道、園區、機關黨組織推薦優秀團干部轉崗重用。改革以來，共推動13名團干部走向村（社區）書記等重要崗位。

同時，以“三個納入”完善保障機制，團建工作納入黨建工作部署和年度考核，明確街道（園區）黨（工）委每年專題聽取和研究共青團工作;團建工作納入基層黨組織書記黨建述職和區委巡察監督內容;團建經費納入黨建經費整體布局，區級共青團工作經費按14～35周歲青年不低于3元/人保障，團區委統籌各類青年經費700余萬元，各園區、街道按不低于15萬元保障。

“共青團基層組織以前的工作說有‘四缺，尤其缺的是黨的領導的關注。當然，有實干才有認可，共青團工作的顯示度和大局貢獻度提升了，黨政對共青團感知度也會大大增強，也就更加支持和關心青年工作了?！笨飫P說道。

改革以來，江蘇試點地區黨建帶團建隊建100%納入黨建考核、黨委巡察、教育評價和教育督導，共出臺黨建帶團建隊建制度文件127份，以政策保障固化改革成效。試點地區團建工作經費100%納入黨建經費計劃，2022年縣級團委年度財政撥款經費較2021年、2020年分別增長了18.1%、31.4%;工作經費（含從其他委、辦、局協調經費）較2021年、2020年分別增長62%、150%?？h鎮兩級普遍按照6至35周歲常住青少年人均2～3元的標準，設立青年工作專項經費。同時，結合落實中長期青年發展規劃，用好青年工作聯席會議等機制，在促進青年發展、推進辦事項目等方面出臺針對性政策措施，為基層團組織賦能。