湖南農村飲水安全問題剖析與對策研究

郭淑貞

（湖南水利水電職業技術學院，湖南 長沙 410131）

實現農村飲水安全是一項惠民生、施德政的重大工程，按照國家的統一部署要求，從2005年開始，湖南省啟動實施了全省農村飲水安全建設工作，截止到2018年底，全省已建設各類農村飲水工程5.6萬余處，基本實現了100%的鄉鎮、85%的行政村通自來水集中供水率達到85%以上。到2020年全省累計投入337億元，共解決了約4 610萬人農村飲水安全問題。

1 主要成效

1）切實解決了農村人民群眾喝水難的問題。2005—2015年，通過實施農村飲水安全工程，全省共解決了約3 509萬農村人口飲水安全問題，覆蓋80%以上的行政村和60%以上的農村人口。2016—2018年，全省又有約1 100萬農村人口飲水安全得到鞏固提升，農村自來水普及率由2015年的67.1%提升到2018年的86.5%以上，農村飲水安全工程成為覆蓋面最廣、受益人口最多的惠民工程之一。見表1。

表1 農村自來水普及率統計表

2）農村人民群眾的生活水平與生活質量得到提升。對比2015年底，2018年農村自來水水質合格率為72.6%，提高了19.1個百分點。見表2。

表2 農村自來水水質達標率統計表

通過實施農村飲水安全工程，帶動了農村道路等基礎設施建設，改善了農村人居環境；解決了農民飲水困難問題，縮短了取水時間，解放了農村勞動力；隨著飲水工程的綜合利用，為適度發展庭院經濟、加工業、養殖業提供了水源保障，許多農村貧困人口因此脫貧致富；農村飲水安全工程建設還有效地改善了農村居民的用水條件，提高了生活水平與生活質量，老百姓的獲得感增強、滿意度提高。

2 存在問題

1）農村飲水安全工程規模較小。在全省農村飲水安全工程中，單村單組小型集中供水工程占主要部分。據統計，全省56214處農村供水工程中規模在20t以下的占66%以上，日供水1000t或供水人口1萬人（以下簡稱“千噸萬人”）以上的只占2.0%。由于散小工程水處理能力有限，專業技術人員缺乏，水質較城市供水工程還有一定差距。見表3。

表3 湖南農村供水工程規模統計表

2）存在區域性缺水問題。洞庭湖地區地下水源鐵、錳超標，部分地區氨氮、硫化物等指標超標，區域優質水源短缺。衡邵干旱走廊和湘西部分石灰巖干旱地區，水源匱乏、蓄水保水條件差，水量不穩定，水源開發利用極為困難，導致供水工程水量貧乏。

3）農村飲水安全工程運行維護難。湖南省已建成的農村飲水工程有縣級水利部門管理、鄉鎮管理、村組集體管理、承包管理、買斷經營和自建自管等形式。全省已建56 214處工程，村組管理的32 397處、私營管理的1 405處、其它自建自管的20 428處，非專業化經營管理占90%以上。村組集體管理、承包管理、自建自管等形式管理的水廠大多規模小、標準低、經濟效益差，運行管理人員不足。專業技術人員的缺乏，往往導致運行管理責任履行不到位。因此，部分農村飲水安全工程運行艱難，維修養護經費沒有穩定來源，難以保障工程長期發揮效益。

4）水源地保護不到位。當前農村水源污染比較突出，如農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖糞便等對水源影響較大；化肥、農藥使用減量化進度有待加快；全省縣以下集中式供水工程飲用水水源保護滯后，缺乏規劃論證，水源地保護不到位。慈利縣30個集中式供水工程水源地，完成水源保護區劃定的僅2個，部分水源地周邊存在違建、開礦、畜禽養殖和非法排污等現象。

3 原因分析

1）重建設輕管理問題突出。因湖南省農村供水歷史欠賬多，各地存在建設任務重、投入需求大、工程管護經費不足等問題，因此工程建設“重建輕管”現象比較突出。多數縣市區沒有制定縣級維修養護管理辦法，沒有明確專業化管理機構，沒有足額落實維修養護經費，導致工程運行管理上的一系列問題。同時，管理隊伍跟不上，導致水利行業監管力量比較薄弱，技術支撐能力不夠，供水專業技術人才十分匱乏，影響了工程后期管理。比如，武岡市鳥竹園水廠現執行水價偏低，僅1.85元/t，為全成本水價的43.5%、運行成本水價51.68%，水費收繳率58%，維修養護、設備更換等資金難以保證。

2）投入缺口較大，資金籌措困難?！笆濉逼陂g，農村飲水安全鞏固提升工程中央投資大幅削減，中央投資規模僅為“十二五”的20%。經測算，農村飲水工程建設人均造價約1000元，但湖南省補助資金按貧困人口500元/人、非貧困人口120元/人下達，建設資金缺口較大。雖然各級政府鼓勵各地積極引入市場機制，引導社會資金和民營資本等參與農村飲水工程建設與運行管理，但大部分市縣僅通過各級財政渠道和貸款籌措建設資金，工程建設標準不高、規模偏小，導致工程建成后運行困難。

3）城鄉供水分割，缺乏一體化管理。由于歷史原因，湖南省城鄉供水存在分割現象。一方面，存在行政管理體制問題。城市自來水供應由建設部門負責，農村供水由水利部門管理，治理水污染、財政投資等又分別由環保、財政、發改等部門負責。涉水行政事務涉及多部門管理，且各部門各有優勢，又都難以實施統一管理。另一方面，存在水務運作體制問題。自來水供應運作體制狀況是城鄉分割、縣鎮脫節、各自為政的局面，縣市區、鄉鎮、村三級資產特別是供水管網的整合和鋪設難度大，涉及主干管網的鋪設及二級管網改造、新建，以及將來難以平衡各方利益。

4 對策建議

1）因地制宜，針對突出問題分類施策。農村飲水安全工作涉及不同區域，不同地形，不同經濟條件，不同生產生活方式，應因地制宜，因區施策，分類對待。針對水量不足和不穩定，可以通過對水廠改造、升級，增加水源點，與附近水量充足的規模水廠實現管網連通解決；針對水質不達標，如果是水源水質污染則通過更換水源解決，如果是水處理工藝不完善則通過增設水質凈化消毒設備解決；針對季節性缺水，通過建水窖、集雨池等應急水源工程解決，水源極度匱乏地區，則在旱季組織抗旱服務隊采取調水、送水等措施，確保農村居民基本生活用水；針對取水不方便，通過尋找新水源、管網延伸解決。

2）加強運行管理，建設長效工作機制。農村供水水價要兼顧成本回收和工程良性運行，必須加強運行管理，建立長效工作機制?？梢越Y合本地實際建立合理水價形成和水費收繳機制，實施單一制、兩部制、階梯式等水價制度，各級財政對水價達不到成本水價的工程給予必要的缺口補貼；借鑒山西、重慶等地經驗，爭取供水用電執行農業排灌用電價格，降低供水成本，還利于民；采取剛性措施收繳水費，完善計量設施，提升水費收繳率，如推廣智能水表，逐步建立“先付費后使用”的用水制度。健全完善運行維護機制，政府應盡快制定農村飲水工程運行管理辦法，明晰農村飲水工程產權，明確水源保護、水質檢測監測、水價制定等工作的職責要求。創新運行管理模式，“千噸萬人”以上工程要推行企業化運營和專業化管理，落實專業化管理人員；“千噸萬人”以下工程因地制宜實行專業化公司、用水戶協會、村集中或委托專業化公司等管理模式，必須落實專人管理。增強專業技術力量，對于水質檢測、運行管理等緊缺的基層農村供水特技崗位，出臺人才委托培養政策文件，指定培養院校，實行定向培養，充實農村供水管理專業隊伍。同時加大關鍵崗位在職人員的專業技術培訓和執業資格考試，逐步實行持證上崗。

3）加強技術應用，采取工程和技術并行的辦法解決區域性缺水問。針對湘西部分石灰巖干旱地區缺水問題，既要不斷完善骨干水源工程布局，又要通過分散或集中建設水窖、集雨池等辦法，增加水資源有效供給。針對洞庭湖地區缺水問題，加快推進洞庭湖北部地區水資源配置工程建設進度，并著力實施水源替代工程，采取對供水保證率低、水源受污染的水廠進行聯片整合的辦法，以優質地表水替代，如常德市規劃建設20多個萬t以上的規模水廠，建成后將徹底改變現有地下水源和小型地表水源保證率不夠、水質污染的問題。同時，鼓勵這些缺水地區推廣應用生產、生活高效節水技術，并充分挖掘現有水利工程設施潛力，確保缺水地區群眾能夠喝上水。

4）加強政策法制保障。在立法上，應從法律層面規范和保護農村供水事業健康持續發展，明確農村飲水安全的法律性質、法律地位和法律責任，確保農村飲水安全工作在水源安全、制水安全、供水安全、設備管網安全等方面有法可依，并理順管理體制，明確管理責任。各級水行政主管部門、財政部門應加強政策引導和獎懲激勵，落實農村飲水工程維修養護資金。

5 結 語

綜上所述，農村飲水安全是農村經濟發展的基礎，對建設社會主義新農村起著非常重要的作用。要切實解決湖南農村飲水安全問題，相關部門應因地制宜，因區施策，從提升農村飲水安全工程質量、提高工程運行管理水平、強化技術應用和加強政策法制保障等方面采取相應措施進行統籌規劃，從而確保湖南農村居民用水的安全性。