入世20年中國服務貿易發展基本圖景：歷程、特征與經驗*

朱福林

2021 年是中國加入世界貿易組織20 周年。經過15 年復關入世的艱難談判歷程，2001 年中國終于加入涵蓋全球貿易90%以上份額的世界貿易組織，成為其第143 個成員國。加入世界貿易組織是中國從封閉走向開放的歷史性事件，對中國經濟而言無異于一次變革洗禮，標志著中國改革開放進入一個嶄新的歷史階段。2021 年11 月4 日，習近平在第四屆中國國際進口博覽會開幕式發表主旨演講時指出，入世20 年是中國深化改革、全面開放的20 年。加入世界貿易組織是中國深度參與經濟全球化的里程碑，標志著中國改革開放進入新的歷史階段。入世20 年來，中國深度融入全球價值鏈、供應鏈和產業鏈，中國在履行各項開放義務的同時也享受到經濟全球化帶來的發展紅利，中國經濟實現快速增長，中國對外貿易潛能迅速得到釋放。入世推動國內國際循環加速融合，為中國服務貿易快速發展創造了有利的內外部條件。中國服務貿易發展空間不斷拓展、服務貿易發展環境大幅改善、服務貿易產業基礎不斷累積、服務貿易政策促進體系不斷完善，中國服務貿易實現了量的增長和質的跨越。入世后，隨著中國服務貿易規模的不斷擴大，服務貿易在國內經濟循環中的作用不斷提高，服務貿易在中國經濟發展戰略布局中的分量日益提高。一定意義上，中國服務貿易的真正發展是由入世開啟和推動的，入世是推動中國成為服務貿易大國的關鍵因素。

一、入世20年中國服務貿易發展基本歷程

加入WTO 之后，中國服務貿易發展經歷了地位不斷提升、發展水平逐漸提高、從接軌適應到主動開放的多階段演進過程。服務貿易在響應國家發展戰略與深化高水平對外開放中不斷貢獻力量，日益成為中國新時代對外貿易和高水平開放型經濟發展的重要組成部分，對中國新發展格局構建、對外貿易高質量發展、對外開放新格局構建發揮著重要作用。

1.入世拉開中國服務貿易快速發展新序章

入世后，國家對服務貿易發展政策的扶持力度不斷加大。2001 年，入世后的第一個五年規劃（即國家“十五規劃”）提出，大力發展承包工程、設計咨詢、技術轉讓、國際旅游、國際運輸、航天發射、教育文化和金融保險等領域的服務貿易出口，逐步縮小服務貿易逆差。2002 年，黨的十六大報告提出，進一步擴大商品和服務貿易，堅持以質取勝，提高出口商品和服務的競爭力。2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出發展服務貿易，全面提高出口競爭力。此外，入世后，服務業開放承諾進入快速實施階段，服務貿易發展潛能不斷釋放，發展環境也日臻有利。2005 年，《中共中央關于制定國民經濟與社會發展的第十一個五年計劃的建議》提出，大力發展服務貿易，繼續開放服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。2006年，國家“十一五”規劃提出，到2010 年服務貿易進出口總額達到4000 億美元，并且單獨設置“發展服務貿易”章節，提出擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口；鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等；建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移；積極穩妥地擴大服務業開放，建立服務貿易監管體制和促進體系。經過入世過渡期的發酵與積累，中國服務貿易在對外貿易乃至經濟增長中的地位顯著加強。

經過6 年的入世過渡，2007 年，中國服務貿易領域開放承諾已全部履行完畢，發展服務貿易的共識進一步形成。2007 年，《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。2007年，黨的十七大報告明確提出要大力發展服務貿易。2008年，國際金融危機爆發導致外需疲軟，中國貨物貿易增速大幅下滑，而服務貿易卻實現逆勢增長，成為應對外部沖擊的重要手段，發展服務貿易的重要性逐漸顯現并被各界認知，國家也堅定了大力發展服務貿易的決心。2011 年，國家“十二五”規劃在“深化沿海開放”部分指出，推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。在“大力發展服務貿易”中提出，促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重；在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口；大力發展服務外包，建設若干服務外包基地；擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。在“建立健全兩岸經濟合作機制”中提到，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化。在國家政策大力引導下，中國服務貿易發展步伐加快。2012年，黨的十八大報告提出，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。

2.更高開放水平下積極探索服務貿易創新發展路徑

入世以來，中國服務貿易發展取得重大成就，發展服務貿易的共識達到更高水平，但對如何推動服務貿易更好更快發展仍存在很多未知。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，標志著中國對外開放進入新階段。截至目前，中國共分6批建立了21個自由貿易試驗區，覆蓋了東部沿海地區的10個省份、內陸地區的8個省份和沿邊地區的3個省份，共規劃設立了67個片區。自由貿易試驗區的開放重點和開放壓力測試主要落在服務貿易領域。2015 年，國務院發布《關于加快服務貿易發展的若干意見》，指出中國服務貿易發展較快，但總體上國際競爭力不強，仍是對外貿易“短板”，并提出7大主要任務、5大政策措施、5大保障體系，旨在擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，培育“中國服務”的國際競爭優勢。這是中國第一次針對服務貿易進行的全面、系統、深入的頂層設計，對中國服務貿易發展產生了重大促進作用。后續一大批行之有效的服務貿易推進政策都是在這個文件中被首次提出，如規劃建設服務貿易功能區，在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點等。進一步地，自2016年國務院在15個城市開展服務貿易創新發展試點以來，服務貿易創新發展試點政策已持續了五年共三輪，目前正處于全面深化階段，區域范圍擴大至全國28個地區，為中國服務貿易更好發展提供了經驗探尋。2015年，中國先是啟動北京服務業擴大開放綜合試點。2021年4月，服務業擴大開放綜合試點首次實現區域擴容，增加天津、上海、海南、重慶等區域，并將服務業擴大開放綜合試點政策擴大至所有直轄市和自由貿易港。2016年，國家“十三五”規劃提出，促進貨物貿易和服務貿易融合發展，大力發展生產性服務貿易。這一時期，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上，服務貿易促進體系更加健全。2017 年，黨的十九大報告提出要擴大服務業開放。2019 年11 月19 日，《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》提出大力發展服務貿易，深化服務貿易領域改革和開放，持續推進服務貿易創新發展試點，完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系；推進文化、數字服務、中醫藥服務等領域特色服務出口基地建設；探索跨境服務貿易負面清單管理制度；加強服務貿易國際合作，打造“中國服務”國家品牌。2021 年，國家“十四五”規劃提出，創新發展服務貿易，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設；建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系；穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放；推行服務貿易“既準入又準營”制度。

二、入世20年中國服務貿易發展基本特征

入世后，中國服務貿易的發展經歷了壓力開放、改革適應、主動探索的過程，在取得諸多重要成就的同時也形成了一些顯著特征。入世對中國服務貿易發展的促進作用是根本性的，是中國通過入世積極融入經濟全球化的又一成功案例。本質上，中國服務貿易所呈現出的一系列特征仍是差異化比較優勢作用的結果，與中國經濟發展階段、服務業基礎、開放水平等具有很強的相關性。

1.服務貿易規模持續擴大

入世對中國服務貿易發展起到重要的促進作用。由表1可知2001年至金融危機爆發前，中國服務貿易連續保持兩位數高速增長態勢，2004 年和2007年同比增速達到30%以上。之所以如此，可能是因為中國針對不同服務部門的市場開放設定了1—6年的過渡期，大多數服務部門的開放過渡期為3—5年。2009年，美國次貸危機和歐洲主要債務危機造成全球金融危機，導致全球經濟與貿易陷入衰退。受此影響，2009年，中國服務貿易增速下滑，呈現負增長，但在國內相機抉擇政策的帶動下，2010年中國服務貿易迅速擺脫了金融危機的不利影響，實現了近23%高增長。金融危機之后，中國服務貿易兩位數高增長態勢止步于2015年，標志著中國服務貿易整體進入以低速增長為特征的“新常態”。受新冠肺炎疫情影響，2020 年，中國服務貿易增速為負，下滑程度遠甚于2008 年金融危機，也是入世以來的增速最低點，其中，服務進口增速下降幅度大于服務出口。隨著疫情進入常態化控制階段以及疫情引發的國內外企業數字化轉型加快，2021年，中國服務貿易一舉扭轉下滑頹勢獲得大幅增長，增長規模甚至超過2019 年水平。此外，入世以來，中國服務貿易發展動力大致以2011年和2017年為界，呈現顯著的交錯特征，在2010年之前，除少數年份外，服務貿易高增長主要由服務出口高增長拉動，服務出口增速大于服務進口增速；2011年之后出現反轉，除少數年份外，服務進口增速高于服務出口增速，服務進口增長成為拉動整個服務貿易增長的主要動力；但2017年后又回歸至以出口拉動為主。

表1 入世以來中國服務貿易進出口規?？傮w狀況（單位：億美元；%）

續表

2.服務貿易出口結構不斷優化

入世加速了中國服務業對外開放和融入全球化的進程，中國服務貿易在規模持續擴大的同時，結構也在不斷優化。如表2 所示，2001—2021 年，在中國服務貿易整體構成中，知識和技術密集型新興服務貿易占比從28.71%上升至42.51%，與此相對應，傳統服務貿易占比從69.11%下降至57.49%。由此說明，入世對中國服務貿易內部結構的改善產生積極作用。雖然，傳統服務貿易份額仍然居高不下，但入世之后中國新興服務貿易部門占比均獲得不同程度的提高，尤其是電信、計算機和信息服務貿易提升速度顯著。具體來看，首先，在服務出口方面，2001—2021 年，中國傳統服務出口占比由73.52%下降至52.26%，同期新興服務出口占比由約24.19%上升至47.76%，表明中國服務貿易出口知識含量、技術水平不斷提高，服務出口結構獲得優化。從分項來看，在中國服務貿易出口結構中，旅行服務出口占比下降幅度最大，由2001年的45.86%下降至2021年的3.36%左右（主要受疫情影響），而上升幅度最為顯著的是電信、計算機和信息服務，其占比由2001 年的1.89%上升至2021 年的15.06%。但金融服務，保險和養老服務，知識產權使用費，個人、文化和娛樂服務貿易出口占比提升幅度不大，占比仍較低，表明不同部門對服務出口結構優化的貢獻差異很大，也說明入世對不同服務貿易部門出口的提升效應存在差異。其次，在服務進口方面，呈現出與服務出口略微不同的趨勢，服務進口結構的優化程度弱于服務出口。2001—2021年，中國傳統服務進口占比下降僅3個百分點，新興服務進口占比從33.12%提升至38.44%，主要由于知識產權使用費，電信、計算機和信息服務這兩個部門占比提升所致，分別由2001年的4.96%和1.72%左右升至2021年的10.77%和9.21%。

表2 入世以來中國服務貿易結構演變（%）

總而言之，中國服務貿易結構演化基本上反映了中國經濟發展的階段性特征、服務產業基礎、服務部門開放、重點戰略等信息。例如，中國建設服務出口占比提高與中國具有工程勞動力比較優勢、“一帶一路”倡議持續推進相關。保險和養老金服務、金融服務及個人、文化和娛樂服務占比不高與中國對這些部門設置較高的準入門檻有關。中國旅行服務進口大幅增長與中國居民收入提高密切相關。電信、計算機和信息服務與中國互聯網新經濟優勢、開放水平相對較高有關。知識產權使用費進口增加主要與中國內部供給不足有關。

3.服務進出口世界排名穩步攀升

入世推動中國服務貿易比較優勢提升、競爭力加強，進而推動中國服務貿易世界排名穩步提升。由表3可知，自2001年以來，中國服務出口在世界服務出口中的排名持續攀升。2001年，中國服務出口排名世界第12位，排在美國、英國、德國、法國、日本、意大利、西班牙、荷蘭、比列時、中國香港和加拿大之后；2002 年超過比列時上升一位次，排名第11 位；2003年超過中國香港和加拿大上升兩位次，排名第9 位；2004—2006 年，保持在第9 位；2007 年超過日本、西班牙和意大利上升3 個位次，排名升至第6位；2010 年超過荷蘭達到第5 位并保持至2019 年，排在美國、英國、德國和法國之后；2020 年，受新冠肺炎疫情影響，中國服務出口世界排名超越法國，排名升至第4位。

表3 入世以來中國服務貿易進出口世界排名變化趨勢

在服務進口方面，2001 年，中國服務進口世界排名第12 位，與服務出口世界排名相同；2002 年，中國服務進口世界排名超過比利時上升一位，排名第11 位；2003 年，超過中國香港和加拿大排名第9 位；2005 年超過西班牙上升至第8 位；2006 年超過意大利和荷蘭達到第6 位；2007 年超過法國上升至第5 位；2009 年被法國反超，但超過日本，因此排名維持在第5 位，未發生變化；2010 年第一次超過英國并再次超過法國達到第3 位，此排名一直保持至2012 年；2013 年超過德國躋身世界第2位并延續至今。中國服務進口世界排名的爬升速度要快于服務出口。但必須指出的是，中國服務進口規模擴張主要來自于旅行服務部門。2019年，在中國5007 億美元服務進口中，旅行進口高達2507 億美元，占比高達50.1%，而同期美國、德國、日本和法國的這一比值分別為22.9%、25.3%、10.4%和19.1%①，表明與世界服務貿易強國相比，中國服務進口過度依賴旅行進口，服務進口呈現出“一業獨大”現象。

4.旅行服務進口表現突出

隨著中國居民收入和生活水平的大幅提高，旅行服務進口成為入世后中國服務貿易增長的重要動力。通常來講，當國民收入達到一定階段之后，居民的國外旅行需求大量產生。中國經濟總量自2010年超越日本之后穩居世界第2位，帶動中國居民收入穩步提高，推動中國居民需求結構轉向高端化和多樣化。入世又為中國旅行服務貿易發展提供了便利化條件。在此背景下，中國旅行服務進口大幅增長。據中國國家統計局數據顯示，2001—2019年，中國每年居民因私出境人次由695萬人次增長至1.6億人次，增長23倍。入世以來，中國旅行服務進口總體處于高增長狀態，2001—2015 年，除2003 年受SARS 影響外，其余年份中國旅行服務進口均呈現兩位數增長，2014 年增速達到最高點77%，但增速呈現出前高后低的發展態勢。由于存在低基數效應，入世之初，中國旅行服務進口表現出高增速態勢，在增長到一定限度之后，隨著國內旅行服務進口需求得到充分釋放，旅行服務進口增速逐漸降低，2015 年增速僅為10%，2016—2019 年轉入個位數增速期。2020 年，受新冠肺炎疫情影響，中國旅行服務進口增速下降49%，2021 年由于全球新冠肺炎疫情持續肆虐，中國旅行服務仍遠未恢復至疫前水平。入世之后，旅行服務進口在中國服務總進口中的比重呈現先降后升的發展態勢。入世至金融危機爆發時，中國旅行服務進口占服務總進口的比重呈下降趨勢，由2001年的35%下降至2008 年的23%，此后轉入持續上升期，直至2015 年達到歷史最高點57.3%，2014—2019 年該比重持續保持在50%以上，2019 年，中國旅行進口占服務總進口的50.1%，2020 年受新冠肺炎疫情影響下降至34%。目前，旅行服務進口成為中國與主要服務貿易伙伴服務進口的重要部門，在中國前十大服務進口國中，旅行服務進口占服務進口的比重較高（見圖1）。值得指出的是，中國與歐盟的旅行服務進口在雙邊進口服務總額中占比較低并不意味著歐盟旅行服務不具有比較優勢，而是因為中國從歐盟進口了大量的生產性服務，間接地拉低了旅行服務的進口比重。有些貿易伙伴，其能與中國服務進口需求形成高度匹配的服務以旅游為主，因而在中國與其服務進口總額中，旅行服務進口占比較高，例如澳大利亞、中國澳門和金磚國家等。

圖1 2019年旅行進口占中國與貿易伙伴服務進口總額比重

5.服務貿易在對外貿易中的比重持續處于低位

服務貿易占一國對外貿易的比重不單取決于服務貿易自身的發展，還與貨物貿易發展休戚相關。入世后，中國基于勞動力成本優勢的人口紅利得以充分釋放，使中國具有比較優勢的勞動型密集貨物貿易獲得強勁增長，這是入世之后中國服務貿易占比長期處于低位水平的重要原因。入世之初，中國服務出口占對外貿易總出口、服務貿易占對外貿易的比重呈現下降態勢（見圖2）。具體來看，入世至新冠肺炎疫情暴發之前，中國服務貿易占對外貿易比重提升幅度較小，2001—2019 年，中國服務貿易占比提高幅度僅為1.3 個百分點，中國服務貿易占對外貿易比重在2015 年達到最高點（15.2%），遠低于世界平均水平。受新冠肺炎疫情影響，2020年，中國服務貿易占比跌至2014 年以來的最低點12.5%，低于2001 年水平，2021 年進一步下降至11.7%。另外，2001—2021年，中國服務進口占比始終高于服務貿易占比和服務出口占比，說明服務進口在提升服務貿易在對外貿易占比中的作用強于服務出口。此外，從國際比較來看，中國服務貿易占對外貿易比重大幅低于發達國家。2019 年，美國、德國、日本和法國的服務貿易占對外貿易比重分別為25.8%、20.6%、22.3%和31%②。造成服務貿易比重偏低的一個原因在于，多年來中國貨物貿易一直未能形成對服務貿易的有效支撐。黃奇帆（2020）所指出，巨量的貨物貿易對服務貿易發展理應具有的帶動優勢但卻沒有展現，每年4 萬多億美元的貨物貿易所伴生的生產性服務貿易如跨國運輸、貨物保險及貿易清算結算的競爭優勢尚未發揮。此外，中國服務貿易占比較低主要在于服務出口占比過低。2019年，中國服務出口占比僅為10.2%，遠低于世界平均（24.4%）、美國（34.8%）、日本（22.5%）、法國（33.5%）、德國（18.6%）。雖然，服務進口占比也與貿易強國和國際平均水平存在差距，但與服務出口相比，中國服務進口占比的差距相對較?、?。

圖2 入世以來中國服務貿易進出口占對外貿易比重

6.服務貿易總體呈現逆差狀態

入世以來，中國服務貿易差額規模呈現出顯著的前期小、后期大的特征，差額狀態呈“負—正—負”的演化趨勢（見圖3）。入世之初，中國服務貿易差額規模較小，2001年的服務貿易逆差僅為1億美元；2003年該逆差額大幅增加到40億美元；2005年出現順差，并保持至2008年；從2009年開始又轉為逆差并一直保持至今。2011年之后，中國服務貿易逆差規模呈擴大態勢，并在2018 年達到歷史最高值，逆差額高達2582 億美元，2019 年有所收窄。2020年和2021年，受全球新冠肺炎疫情影響，中國服務貿易逆差大幅下降，主要是因為全球疫情防控措施導致國際航班、人流嚴重受阻，導致中國服務貿易逆差“大戶”——旅行進口大幅縮減。中國服務貿易逆差擴大化趨勢之所以發生于2010年前后，是由于中國經濟實力提高、國外吸引政策、人民幣走勢趨強等因素大大刺激了中國居民海外旅行、教育、就醫的需求。展望未來，由于國內服務進口有效需求巨大，中國服務貿易逆差仍將保持較大規模。此外，入世以來，中國服務貿易差額部門并未發生顯著變化，除旅行服務、建設服務外，之前是順差狀態的服務部門仍保持順差狀態，是逆差狀態的仍為逆差狀態。而且，無論是順差服務部門還是逆差服務部門，差額值均呈現擴大趨勢。逆差額擴大比較顯著的部門為運輸、旅行、知識產權使用費；順差額擴大較顯著的為建設，電信、計算機和信息服務及其他商業服務。

圖3 入世以來中國服務貿易差額變化趨勢

7.國際經濟波動日益影響中國服務貿易

入世之后，隨著中國日益融入經濟全球化網絡，中國服務貿易發展日益受到國際經濟周期、形勢變化的直接影響。金融危機之前，全球經濟形勢一片良好，經濟全球化處于擴張期；國內外利好因素相結合推動中國服務貿易連續增長。2008年，美國次貸危機爆發引發全球金融危機，導致外需疲軟，2009 年中國服務貿易總額出現負增長，同比下降6.1 個百分點。其中，服務出口受負面影響的程度較大，同比下降12.1 個百分點；服務進口增速下降至零，受影響程度小于服務出口。另外，2015—2016年，中國服務貿易表現低迷與全球服務貿易不振相關。根據聯合國貿易和發展會議數據顯示，2015年，全球服務出口額由2014年的5.2萬億美元下降至接近5萬億美元，2016年有所增長但仍未能恢復至2014年水平。在此背景下，2015年，中國服務出口結束連續5 年的正增長，出現負增長。2016年，雖然在服務進口的支撐下，中國服務貿易實現微弱增長，但服務出口下降幅度比上年有所擴大。2020 年，受新冠肺炎疫情的負面影響，全球服務出口額由2019年6.2萬億美元跌至5萬億美元以下④，中國服務貿易總額、出口額和進口額增速也均出現不同程度的下降。這些都表明，中國服務貿易發展狀況與全球經濟貿易發展形勢高度關聯，一方面享受全球化帶來的增長紅利，另一方面也必然會受到全球貿易形勢惡化的波及。

三、入世20年中國服務貿易發展基本經驗

服務貿易是中國入世后融入世界開放型經濟發展的一個重要分支，是國內國際循環相互促進的重要交匯點。相對來說，在國內，服務貿易還是一個較新的領域，中國在服務貿易制度設計、政策制定等方面還存在很大的提升空間。入世后，在不斷融入經濟全球化的過程中，國內大循環需求與國際化壓力使得發展服務貿易成為中國提升經濟發展質量的一項重要任務，并獲得不少寶貴經驗。

1.國家重視與政策扶持是中國服務貿易發展的重要前提

加入世界貿易組織是黨中央、國務院面向新世紀作出的一項重大抉擇，面對當時復雜的國內外局勢，黨中央、國務院高瞻遠矚、總攬全局，作出加快WTO 談判進程的重大決策，為中國服務貿易制度化、規范化、機制化發展掀開序幕。金融危機之后，服務貿易在國民經濟中的作用與地位不斷提升，黨中央、國務院充分認識到發展服務貿易的必要性與必然性，不斷加強服務貿易發展頂層設計，與服務貿易相關的重大政策不斷出臺。2015年2月14日，國務院發布《關于加快發展服務貿易的若干意見》〔國發（2015）8號〕，在總結過去經驗的基礎上，對中國主動開創服務貿易發展新局面進行了系統、全面的部署。鑒于國家政策的方向引領性，全國多地為落實國務院8號文紛紛出臺與服務貿易相關的政策文件，如2015 年12 月2 日廣東省人民政府印發《廣東省加快發展服務貿易行動計劃（2015—2020）》。進入高質量新發展格局階段，服務貿易的重要性日益突出。2019—2021 年，習近平總書記連續3 年在中國國際服務貿易交易會發表重要講話，并在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。國家的重視與政策支持力度的加大彰顯了中國大力發展服務貿易的信心與決心，對各地區服務貿易發展產生了巨大的推動效應。

2.入世倒逼國內市場化改革激發服務貿易發展活力

相對于貨物貿易，服務貿易對要素流動與制度質量的敏感度更高。服務要素的活躍度要大于商品的活躍度，更需要制度接軌。加入世界貿易組織使中國建立起符合WTO 規則的涉外經貿體制，從而制度性地融入全球貿易體系，不斷縮小與國際經貿制度的差距。中國融入全球化的過程其實也是一個自我改革、自我革新的歷練過程。入世之后，中國迅速開展了以WTO原則與規則為標尺的國內法“立改廢”工作，中央各部委及地方政府迅速清理修正不符合WTO 規則的法律法規文件，為服務貿易發展提供了良好的制度環境。入世對中國而言，意味著一整套規則、體制和制度的引入、吸引，是對原有規則、體制或制度的沖擊與革新。中國通過履行入世承諾將WTO規則內化為中國改革開放的主動實踐。WTO規則以市場經濟為導向，中國為入世而開展的一系列與國際接軌的國內改革自然順應了市場化改革要求。入世之前，國內外貿易體制差異較大，中國市場經濟制度質量較低，對知識、信息、技術及人員跨境流動造成隔閡，國內經濟體制與管理模式對國外資本來說相對陌生，入世使中國經貿規則、標準國際化程度顯著提高，極大地助力了國內外服務要素的流動。

3.服務業漸次開放推動中國服務貿易快速發展

與中國對外開放總體進程一樣，中國服務業開放也走過了一條先易后難、由外到里的漸進式路徑。入世為中國服務業逐步開放提供了國際壓力與動力，為中國服務業階段性開放設立了明確目標，推動了中國服務業開放進程的加快。入世之后的第一個《外商投資產業指導目錄》（2002 年）增加了76條鼓勵類，減少了37條限制類，大幅擴大了服務業開放。此后，中國通過不斷優化《外商投資產業指導目錄》《鼓勵外商投資產業目錄》，持續擴大服務業外商投資范圍。此外，為避免巨大沖擊，積攢經驗，中國服務貿易更高水平自由化率先在內地與香港和澳門之間推行。2015 年，《內地與香港CEPA 服務貿易協議》簽署，在總結《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》先行先試經驗的基礎上，在內地全境進一步擴大對香港服務業的開放，這是內地首個嘗試在全境以準入前國民待遇加負面清單方式全面開放服務貿易領域的自由貿易協議，內地對香港全面或部分開放的服務部門達到153 個，占全部160個服務貿易部門的95.6%，標志著內地全境與香港走向服務貿易自由化。2019 年11 月21 日，內地與香港簽署關于修訂CEPA《服務貿易協議》的協議，在不少重要服務貿易領域，如金融、法律、建筑及相關工程、檢測評語、電視、電影、旅游等領域增加了開放措施，在粵港澳大灣區珠三角九市推出多項先行先試開放措施。在探索自主開放的同時，中國還積極商簽涵蓋服務貿易獨立章節的自由貿易協定，通過制度性改革進一步地擴大服務貿易的開放邊界。2022 年1 月1 日，全球最大自由貿易區RCEP正式實施，將中國服務貿易開放推向更高水平，不僅新增22 個承諾部門，而且提高了原有37 個已開放部門的承諾水平。隨著中國服務貿易開放實踐與經驗的積累，中國服務貿易開放模式由正面清單逐步轉向負面清單。2021 年7 月，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》經黨中央、國務院同意正式予以公布，并已于2021年8月26日起正式施行。

4.經貿伙伴增多為中國服務貿易創造國際市場空間

中國服務貿易的發展得益于中國經貿伙伴數量的不斷增多。截至目前，中國已是全球120 多個國家和地區的第一大貿易伙伴，與250 個國家和地區有服務貿易往來，而改革開放初期中國僅有幾十個貿易伙伴。此外，中國已與26個國家和地區簽署了19個區域貿易協定，這是入世之后中國不斷營造國際化營商環境、積極融入經濟全球化的結果。近年來，中國與主要貿易伙伴之間的貿易協定將服務貿易置于重要地位，不斷提升中國服務業協議開放水平，為中國服務貿易深入發展帶來動力與壓力?！耙粠б宦贰备哔|量發展為中國參與“一帶一路”沿線國家和地區經濟產業升級，為“中國服務”輸出創造了難得機遇。RCEP的成功實施進一步擴充了中國服務貿易的合作伙伴。此外，通過簽署服務貿易合作備忘錄打造服務貿易國際合作機制，也有力地促進了中國與貿易伙伴國雙邊服務貿易領域的合作深化，例如，中國已簽訂了《中國—中東歐國家服務貿易合作倡議》《金磚國家服務貿易合作路線圖》等。

5.開放推動服務貿易產業競爭力提升

從整體來看，入世對中國產業來說影響是全面的，既帶來了全球市場，也帶來了競爭，服務貿易企業也不例外。實踐表明，凡是入世開放較為徹底的產業，反而沒有遇到當初所擔心的那種沖擊和破壞，其競爭力得到不斷提升。入世之后，中國服務貿易產業發展環境不斷優化。入世使包括中國服務貿易企業在內的民族企業與國外同行處于同一競技平臺，中國企業為了能夠在國際市場上占據一定份額，并不斷提升自身能力，出現了一大批具有國際競爭力的大型企業，有的甚至在全球產業鏈中占據重要地位。一批“走出去”的服務貿易企業不僅進入其他國家市場獲得規模經濟優勢，而且在國外設立研發中心，吸收全球創新資源服務于企業核心競爭力的提升，并不斷成長為具有國際經營本領的跨國公司。此外，許多外企研發中心為中國培養了大量的高級研發人才，一部分外企本土員工或轉入中資企業擔任重要管理崗位，形成了相當可觀的人力資本溢出效應。目前，不少活躍于市場的中國本土企業家和企業高管都具有早期外資工作背景。此外，作為現代化公司治理的典范，跨國企業具有先進的企業制度和管理方式，在進入中國之后，使本土企業具有近距離學習的機會。中國服務貿易企業通過業務來往、員工交流、觀摩等途徑獲得跨國公司管理模式并吸納到本企業組織中。作為跨國公司業務合作伙伴，在參與跨國公司全球業務時，中國服務貿易企業的國際視野不斷拓展，國際布局能力得到顯著提升。

6.產業園區成為服務貿易產業的重要載體

以小切口營造小氣候的產業園區發展模式是中國對外開放的必然選擇，在局限范圍內按國際通行規則辦事容易取得共識且有利于防止造成大面積擾動。改革開放以來，各類產業園區在中國外向型產業集群發展中發揮著作用，服務貿易也不例外。目前，中國服務貿易發展比較出色的區域幾乎都擁有一批具有品牌效應的服務貿易產業園區，其服務貿易產業大都聚集在這些產業園區之內。作為中國服務貿易的先導者，服務外包就是依賴產業園區模式發展起來的典型代表。具體以中關村軟件園為例，20世紀90年代，隨著席卷全球的互聯網科技進入中國，中關村軟件園以緊鄰高校、科研院所的人才優勢抓住機遇，通過構建寬松便捷的營商環境吸引跨國公司入駐。最初，為滿足跨國公司用戶軟件漢化要求，中關村本土軟件公司開始獲得第一筆訂單，成為跨國公司價值鏈的一個環節。此后，類似中關村軟件園以輕資產模式運行的產業園區在全國建立，并成為各地服務貿易企業的聚集區和產值貢獻者。此外，產業平臺載體須嫁接優惠政策才能形成生命力。仍以服務外包為例，中國先是設立服務外包基地，然后將其升級為服務外包示范城市，并配備技術先進型企業政策，再加上地方政府的大力扶持與鼓勵，中國服務外包取得飛速發展，長期充當著中國新興服務出口的主要力量，并推動中國成為世界第二大離岸服務外包承接國。事實證明，以產業園區為載體，并施以優惠政策，就可以成為出色的服務貿易產業苗圃，這是中國服務貿易發展行之有效的重要模式。

7.服務貿易發展政策支撐體系不斷完善

入世之后，中國服務貿易相關政策加快持續推進，各項政策從不同角度對服務貿易形成有力支撐。第一，在知識產權保護方面，入世之后，中國依據WTO《與貿易有關的知識產權保護協議》對國內與知識產權相關的法律法規和司法解釋進行了修改，增加知識產權法治制度供給，制定并實施了保障商標法、專利法、著作權法等一系列配套法律法規。2008 年，《國家知識產權戰略綱要》頒布實施；為加強知識產權違法案件的審理，2014 年，中國相繼組成北京、廣州和上海知識產權法院；2014 年，《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》出臺；2015年，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》印發實施；2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》。第二，在專項規劃方面，入世之后，中國服務貿易規劃工作不斷細化。自“十一五”時期開始，中國已連續制定了4個服務貿易專項五年規劃。服務貿易五年規劃對各個時期中國服務貿易發展目標、主要任務、重點領域等內容進行系統謀劃，對促進中國服務貿易發展發揮了重要的指引作用。第三，在產業促進方面，選擇服務貿易重點領域作為突破口，出臺并持續修訂《鼓勵進口服務目錄》《服務出口重點領域指導目錄》《文化產品和服務出口指導目錄》等，頒布實施技術貿易相關管理辦法，相繼推出數字服務出口基地、國家文化出口基地、國家中醫藥服務出口基地等政策。第四，在組織保障方面，為推動入世后中國服務貿易的快速發展，中國服務貿易推進機制不斷完善。入世后，國務院批準商務部成立專門負責促進服務貿易發展的司級單位。2015年，國務院成立服務貿易部際聯席會議，進一步加強服務貿易統籌協調機制。在服務貿易創新試點政策的推動下，部分服務貿易創新發展試點地區也成立省級或市級服務貿易聯席會議。第四，在數據統計方面，不斷完善服務貿易統計制度與辦法。服務貿易的發展離不開數據支撐，為此商務部聯合統計局定期多次修訂《國際服務貿易統計監測制度》。商務部建立國際服務貿易綜合監管服務平臺便于企業上報數據，對摸清中國服務貿易基本概貌及實施精準政策扶持形成有力支持。

四、結語

當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，地緣政治爭議不斷，全球化遭遇保護主義、單邊主義逆流。與此同時，在邁向第二個百年奮斗目標的新階段，中國經濟高質量發展任重道遠，構建雙循環新發展格局面臨的堵點頑疾急需消除，全國統一大市場構建仍須持續發力。面對嚴峻的國內外形勢，中國必須保持戰略定力，“?！敝凶ァ皺C”，借鑒入世以來獲得的寶貴經驗，繼續深化改革、推進高水平開放。當今世界是開放的世界，國內外大量實踐表明，關起門來搞建設是不可能取得成功的。入世是中國主動融入全球經濟體系的歷史性壯舉，以“開放、包容”為鮮明特征的“入世精神”是中國經濟實力、科技實力和綜合實力獲得飛躍提升的重要思想前提。入世20 年乃至以后相當長的時期內，中國仍須繼續發揚“入世精神”，積極參與全球經濟治理和經貿規則重構，為實現高質量發展和建設現代化國家打造更優更活的外部環境。此外，入世后，中國嚴格履行GATS項下做出的服務業開放承諾，中國服務貿易在開放競爭的條件下獲得快速發展，并連續多年成為世界服務貿易第二大國，服務貿易在中國經濟發展中的地位不斷提升，并成為構建新發展格局的重要組成部分。但與此同時，中國服務貿易“大而不強”的態勢一直未得到根本改觀，服務貿易內部結構還存在進一步優化提升的廣闊空間，中國服務貿易與服務貿易強國之間的差距仍十分明顯。

為此，中國必須以服務貿易高質量發展為著眼點，以提升中國服務貿易比較優勢為目的，不斷加快推進服務業高水平開放，加快消除阻礙服務貿易多種模式發展的邊境后隱性壁壘，繼續嚴格落實公平競爭審查制度，推行制度型開放、所有制中性開放和競爭中性開放。繼續深化國內改革，加快推進國企改革，破除行政壟斷、地方壟斷，加強國企人事制度改革，破除“旋轉門”現象，推進國有企業競爭環節向民營、外資開放。大力推進自由貿易區提升戰略，拓展高質量經貿朋友圈，加快商簽涵蓋服務貿易新規則的高水平自由貿易協定，以申請加入CPTPP、DEPA 為契機不斷修正與調整涉外經濟法律法規。繼續深化自由貿易試驗區、自由貿易港改革創新，加大服務業開放壓力測試，搭建服務貿易高質量產業平臺，進一步深化服務貿易創新試點和服務業擴大開放綜合試點，不斷推進服務貿易數字化轉型。

注釋

①②④根據UNCTAD 數據測算所得。③值得指出的是，中國服務進口占比上的差距較小主要歸因于中國旅行服務進口的大幅增長。從中國服務進口結構來看，生產性服務和知識型服務進口比重相對于服務貿易強國而言仍偏低。