探討路橋項目招標階段工程量清單及控制價編制與審核

柴 艷

（貴州省公路工程集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

路橋工程項目投資規模大、造價影響因素繁多、造價及質量控制難度大，招投標作為一種質量、造價前期控制措施，招投標工作開展的合規性、合理性，對工程質量、造價控制具有深遠的影響。如何在路橋工程建設中控制工程造價、優化招標方案，是路橋建設方長期咨詢的目標[1-2]?；诖?，文章從工程項目咨詢的角度進行探究，探索了工程量清單、控制價同步編審機制，探討了該機制在實際工程中的應用價值，切實提高國內路橋項目工程量清單與控制價編審的科學性、準確性。

1 工程量清單和招標控制價與投資控制的關系

（1）投資控制是建設工程項目管理、績效審核管理中的關鍵的環節，也是兩項管理工作開展的核心目的之一。工程量清單、招標控制價作為招投標環節的核心經濟技術文件，是工程項目的計量依據，對工程項目計量項目、預期投資目標、質量控制目標等進行了詳細的說明。

（2）路橋工程具有造價高、工期長等特點，項目推進各階段造價影響因素、影響差異較大，造價控制實施階段差異通常帶來的效果也各不相同。一般而言，決策階段影響占比最大，高達75%~95%，其次為設計階段，影響占比為35%~75%，再次為施工及施工準備階段，影響占比約為5%~35%，最后則是竣工階段，幾乎不存在影響，造價控制影響占比低至5%以下。設計階段向施工階段過渡期間，通過編制工程量清單、控制價，可有效提升施工階段造價控制影響占比，實現對項目投資規模的有效控制[3]。

2 同步進行清單和控制價審核的作用

2.1 把握重要時間窗口、控制投資成本的重要方式

招標階段對工程造價控制的作用，主要體現在加強工程量清單及控制價的編制，可從根本上對工程項目的造價實施整體控制；工程量清單和控制價編制時，可委托業界較為權威的造價咨詢機構參與編制、審核，確保工程量清單和控制價編制的準確性、可靠性[4]。此外，工程量清單和控制價編制時，同步進行清單和控制價審核，可更加精準地把握投資控制時機，提升項目投資成本控制效果。

2.2 為發現投標單位不平衡報價提供依據

編制工程量清單和控制價，是工程造價控制工作的延伸、細化，也是對工程設計文件的全新定位。聘請專業造價咨詢人員參與招標代理機構的招標控制價編制工作，委托專業的造價審核機構對其實施全面審核，可有效提升評審人員識別投標單位不平衡報價的準確性，確保工程造價控制的科學性、合理性，為項目竣工階段竣工結算費用控制奠定良好基礎。

2.3 源頭把控索賠事件和結算爭議發生

工程量清單缺項、漏項、定額套項錯誤，是近年來工程索賠事件頻發的主要成因?；诖?，工程量清單編制工作開展階段，必須全面考慮各方面因素，確保工程量清單編制的完整性、準確性，從源頭杜絕索賠事件的發生。同時，須貫徹落實工程量清單、控制價編制雙重審核，消除工程量清單缺項、漏項、定額套項錯誤等問題，保證工程量清單、招標控制價編制質量，確保工程成本、質量控制的有效性。

2.4 規范管理機制

工程量清單和招標控制價的編制與審核，可促進招標工作有序開展，助推項目內部廉政建設?？茖W實施招標控制價審核，能有效規范招標人管理機制，增強項目投資管控力度，提升項目投資收益[5]。

3 招標工程量清單編制與審核

建筑工程招標階段，工程量清單及控制價編制和審核流程如圖1所示。

圖1 建設項目控制價編制與審核流程圖

3.1 工程量清單編制與審核方法

建設方可委托具備專業能力、資質招標代理機構、造價咨詢機構，分別獨立編審工程量清單。工程量清單編制階段，對設計圖紙中內容不明確、規定不清晰的內容，積極與設計方溝通，由設計方對相關內容進行補充說明。兩方分別獨立完成工程量清單編審后，詳細對比工程量清單中的工程量、清單列項等關鍵內容，待二者統一清單，方可定稿。

為保證工程量清單編制質量，防止清單編制錯漏，需重點審核下述內容：

（1）工程量清單計算規則與定額規定計算規則的一致性，確保工程量清單中的工程量與設計圖紙中的工程量的一致性[6]。

（2）工程量清單中工程量、清單列項的準確性，防止發生增項、漏項、缺項、定額套項錯誤等問題。

工程量清單編制流程見圖2。

圖2 工程量清單編制流程

3.2 清單核對過程

（1）審查設計圖紙，明確圖紙設計意圖，消除圖紙設計缺陷，提升設計質量。

（2）核對清單工程量、清單列項與圖紙中工程內容、工程量的一致性，剔補增項、漏項，確保清單編制內容的準確性。

（3）查驗清單措施項目準確性，防止出現措施項目重復問題。

3.3 工程量清單編制與審核案例

某高速公路工程施工的一標段，施工區間為K1+000~K8+680.833，工程總長8.68 km。設計速度120 km/h，雙向四車道，路基寬度28 m。該標段合同約定施工內容為：路基路面、橋梁、涵洞、護欄、標志、標線、隔離柵等。于2020年12月11日完成對招標工程量清單的編制，因與招標時間接近，僅有5天時間必須完成對工程量清單的審核工作。具體審核時，審核工作人員要先根據專業方向的不同將項目清單劃分成土建、安裝兩組，結合工程特征、招標文件、設計文件對清單項目實施全面審核。最終歸納出18條咨詢意見，主要分為如下4個方面：

（1）清單描述信息不完整，需要進一步補充說明，計算項目、圖紙版本和稅金項目等相關內容不明確。

（2）清單涉及相關信息需要進一步完善，相關計算標準不夠明確、部分項目編制不合理。

（3）清單中有增項、缺項、項目編碼錯誤等狀況。

（4）對暫列金額及暫估價等相關內容及界定不清晰。

經招標單位和清單編制單位協商，共同確認了清單審核完善意見，并全面結合相關意見對清單進行完善[7]。

4 招標控制價編制與審核

4.1 招標控制價編制與審核方法

該工程分別委托招標代理機構、造價審核機構獨立完成招標控制價編審工作。招標控制價編審方法如下：

（1）雙方分別獨立調查材料機械等項目市場方向。

（2）雙方根據各自市場調研情況，獨立完成招標控制價編制。

（3）對比雙方招標控制價單價偏差，逐項分析單價偏差較大項目。

（4）雙方共同協商、完善招標控制價，形成定稿。

4.2 招標控制價核對過程

（1）開展控制價核對工作前，必須通過不同方式獲取材料、機械的市場價格，充分掌握市場價格情況，確?？刂苾r能夠如實反映市場價格情況。

（2）控制價核對環節無法統一的相關項目費用，須在招標文件中單獨注明，由招標人敲定最后方案。

4.3 招標控制價編制與審核案例

在該路橋工程公開招標信息后，招標代理機構積極進行招標控制價的編制，并依據相關信息編制詳細清單，造價咨詢審核人員依據招標范圍、造價情況、工程標準等基本信息，對所編制的控制價進行綜合了解，找出造價狀況較高的清單項目，結合材料價格、設計文件、招標文件等相關因素，對清單實施全方位審核，通過反復磋商，確定了最佳招標控制價格。該工程項目所編制的招標控制價格為20 900萬元，超出預算價格2 900余萬元，經審核后，其最終控制價為17 868萬元，較審查前降低了14.6%。造價咨詢審核人員結合審核成果，總結了如下幾點意見：

（1）按照招標文件編制的控制價計價模式，招標控制價應采用2018年定額綜合單價計價；實際審核控制價，所運用的計價模式為全費用計價模式。

（2）重點分項清單項目綜合單價，須結合其實際工程狀況確定。例如，清單編制中土方開挖、樁基成孔等項目的單價相對較高，在審核時要適當降低。

（3）安全文明施工費、措施費等項目費率取值過高，須適當降低。

4.4 招標控制價編審階段防范不平衡報價

（1）編制招標文件過程中，為防止投標單位不平衡報價問題發生，可在招標文件中注明處罰措施及招標單位相關的控制權限。

（2）為高效評定不平衡報價，消除不平衡報價的不利影響，可在招標活動完成后，委托專業的造價審核機構，對投標人報價進行清標，比對投標文件、招標控制價中的綜合單價偏差，規避評標失誤導致的不平衡報價問題[8]。

（3）被進一步消除不平衡報價產生的不利影響，須進行二次清標，審查投標文件中潛在的不平衡報價，在總造價不變的前提下予以合理調整。

5 結論

綜上所述，招投標階段實施工程量清單、控制價同編同審，具有極其重要的現實意義，可有效辨別工程量清單、招標控制價編制中存在的實際問題，消除潛在風險，防止不平衡報價帶來的不利影響，全面保障工程項目建設的質量。