抗戰勝利后國民黨山東政府學生救助措施探微

秦臻旭

（華南師范大學歷史文化學院，廣州510000）

抗戰勝利后，山東很快成為國共兩黨的主要戰場之一，對山東教育造成了極大的破壞。①1930年山東共有公私立中等學校142所（青島市7所，山東其他地區135所），到1945年則不到26所，1947年山東省僅有公立中等學校39所。大量學生為避戰火不得不流亡各地，即便是未流亡的學生也由于缺乏必要的謀生手段，加之戰爭導致“交通梗阻，經濟斷絕”，而“告貸無門，衣食等費均無所出”②國民黨山東省黨部全宗.為救濟貧苦學生組織游藝大會集資募捐給市黨部的公函（1946年5月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J001-02-0145-017.，形成了數量龐大的貧苦學生群體。學界對于流亡學生，特別是山東流亡學生的關注頗多，整理出版了《山東流亡學生史》③陶英惠，張玉法.山東流亡學生史［M］.臺北：山東文獻出版社，2004.，《山東流亡學生研究（1945-1962）》④陳云娟.山東流亡學生研究（1945-1962）［M］.臺北：山東文獻出版社，1998.，以及《山東流亡學校史》⑤王志信，陶英惠.山東流亡學校史［M］.。近年來抗戰時期學生救助逐漸成為學界研究較多的領域，所發表的論文更不在少數，如《救濟、救助、救亡：國民政府對東北流亡學生群體的安置（1931—1936）》⑥趙文鐸，華濤宇.救濟、救助、救亡：國民政府對東北流亡學生群體的安置（1931-1936）［J］.華北大學學報，2020（11）.《抗戰時期國民政府對戰區學生失學救濟研究》⑦黃偉.抗戰時期國民政府對戰區學生失學救濟研究［J］.歷史教學，2016（24）.《全面抗戰時期的教育救助問題》⑧龍時.全面抗戰時期的教育救助問題［J］.史學集刊，2019（1）等，研究主要集中在抗戰時期流亡學生群體，較少關注抗戰勝利后學生群體的救助。本文通過梳理抗戰勝利后國民黨山東政府救助學生的各項措施，以期豐富此方面的研究。

一、臨時中學的設立與轉遷

抗戰勝利后國共雙方在山東交戰，大量學生四處流亡。為了收容因戰亂而“失學之中等學校肄業學生”，國民政府于1947年頒布《教育部擬定安置中等學校流亡學生暫行辦法》，規定各地教育廳應設立臨時中學以收容因戰亂而無法復校的縣、私立中等學校肄業學生①中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5. 2陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5. 3陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.山東省政府教育廳全宗.為撥發本省駐阜貧苦學生棉衣費事項與省政府等往來文書（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0357-001.。臨時中學學生可以申請“救濟金”②分為“全救濟金（免學膳宿費全數）”與“半救濟金（免學膳宿費半數）”兩種。，并可享受省級公費標準③中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5.。山東省政府面對本省“青年失學問題異常嚴重”的現狀，也認為各臨時中學“亟應籌備設立，以資救濟”④山東省政府教育廳全宗.關于協助省立高級中學校舍問題給第二綏靖司令部調查室的公函（1946年4月9日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0770-045.。

臨時中學設立初期，各項準備工作極不完善，特別是校舍短缺成為面臨的首要難題。很多臨時中學只能在廢棄的工廠、樓房內上課，校舍多半殘破不堪，只能采取“集訓”的方法，組織學生在操場上課、跑步或聽演講，來爭取整修時間。宿舍更是無處籌措，學生們只能居住在教室中。夏秋兩季尚能和衣而睡，到了寒冬則“只能起身跑步取暖”⑤陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.。即便“校務尚未正式開展，甚至連校舍都尚未有著落”，但能夠在戰亂之中考入臨時中學依然讓流亡學生不由“喜極而泣！”⑥陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.

抗戰結束后，山東省臨時中學大多設立在國民黨實際控制的濟南、青島等市⑦黃遠耕.難民團［J］.魯青善救旬刊，1946-6-20，（9）：22.。大量流亡學生及難民的聚集給濟青兩地的社會救助增加了極大壓力。青島采取極為嚴格的難民管理方式，流亡學生同難民一道被禁止進入青島⑧秦孝義.中華民國重要史料初編——戰后中國（四）［M］.臺北：中國國民黨中央黨史委員會，1981：365-366.。除少數膠東及昌濰⑨山東省政府教育廳全宗.關于本省公費生核發及名額統計表數目表（1946年10月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0509-078.地區的流亡學生可以在青島組建臨時中學外，其余學生紛紛流向山東省政府所在地的濟南，因此濟南先后建立了五所臨時中學，而青島卻只有三所臨時中學。

除省內的臨時中學外，抗戰時期山東省政府曾在安徽阜陽設立學校，以安置戰時山東流亡學生?？箲饎倮髧裾岢觥案鲊⒅械葘W校仍交各省市辦理”，并要求戰區各教育臨時行政機構“分別劃歸各級教育機關”，各流亡學校與流亡學生應一并回到原籍⑩。1946年山東省教育廳在教育行政計劃中也明確表示了要將阜陽各校遷回山東○1中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5. 2陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5. 3陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.山東省政府教育廳全宗.為撥發本省駐阜貧苦學生棉衣費事項與省政府等往來文書（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0357-001.。但是由于戰后交通不便，阜陽各臨時中學并未及時遷回山東境內，因此形成了阜陽與山東兩地臨時中學并立的特殊局面○12。

阜陽各臨時中學飽受戰火摧殘又長年滯留他鄉，不免歸家心切。又看到山東省內各臨時中學紛紛設立，“學生們亦對山東省政府產生懷疑以及無奈”，深感抗戰勝利后“政府似乎已將他們遺忘”○13。因為難以幫助阜陽各校返鄉，山東省政府只能提供更高的救助以示安撫。1946年山東省教育廳發給阜陽各臨時中學每校一千萬元，用以償還貸糧款所產生的利息，并且給予比省內臨時中學更高的學生及教職工待遇○14。為了應對冬日嚴寒，12月山東省教育廳又撥款五千萬為滯留阜陽的學生添置過冬衣物○15。然而真正分到學生手中僅“衣服費三千元，今春三月始領到。按阜陽土布不夠補破衣服之用，如何添置新衣”○16山東省政府教育廳全宗.為省立第一臨師全體復員學生請保留所開除代表給山東省政府公函（1947年5月10日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-12-0249-011-003.。據當時省立第一臨時中學學生回憶，“該校棄置原地，經常停發經費，師生陷入缺衣少食的困境”○17中國人民政治協商會議山東省委員會文史資料委員會（編）.山東文史資料選輯（第26輯）［M］.濟南：山東人民出版社，1989：61-79.。

1947年省立第一臨時中學中決定自行遷?；佤?，在路程中受到了山東省教育廳廳長李泰華與參議

○1中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5. 2陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5. 3陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：7 8-8 6，3 4-3 5.山東省政府教育廳全宗.為撥發本省駐阜貧苦學生棉衣費事項與省政府等往來文書（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0357-001.0中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2 0 0 0：2 6，2 6，1 1 3-1 1 5.長裴鳴宇的阻撓，只得暫時在徐州南郊三官廟駐留，學校改稱“山東省立滕縣中學”，這引發了學生極大的不滿，為此該校師生先后前往濟南、南京請愿。由于生活困苦，又難以回省，因此該校學生漸漸對國民政府產生失望之感。此時校內的進步青年通過組建學生團體、傳閱共產主義書籍、演出話劇等方式積極傳遞革命思想，并且秘密組建“新民主主義青年團”，幫助大量青年前往解放區。1948年9月國民政府將學校改稱為“國立魯南第一臨時中學”，并將該校遷往江蘇省武進縣。1949年4月23日武進縣解放，此時“青年團”已經掌握了學校的日常工作，并積極協助常州軍管會進行學校財產物資的移交工作①中國人民政治協商會議山東省委員會文史資料委員會（編）.山東文史資料選輯（第26輯）［M］.濟南：山東人民出版社，1989：61-79.。

臨時中學的設立在一定程度上維持了流亡學生學業，避免了學生頻遭流亡之苦，然而所能容納的學生數量畢竟有限，且各項生活物資甚至學校經費仍需依靠各界救助，因此難以真正改變學生衣食緊缺的貧苦境遇。由于軍事的一再潰敗，國民黨在山東尚且自顧不暇，臨時中學則猶如棄子，救助斷絕乃至再度流亡，學生貧苦不減反增。

二、公費與貸金制度的規定與調整

公費與貸金制度是國民政府戰時教育救助政策的延續，特別是公費制度憑借自身的靈活性與規范性成為抗戰勝利后學生救助的核心措施。對處在國共交鋒前線的山東來說，公費與貸金制度幾經調整，并與現實走向的聯系極大。

抗戰前貸金制度的救助對象僅限于師范生，抗戰爆發后國民政府為“搶救青年，保存國力”，于1938年撥給?？埔陨霞彝ピ趹饏^的貧苦學生貸金進行救助，1941年又將貸金的范圍擴大為“國立中等以上”學校學生。盡管貸金制度推行后起到了一定成效，但由于各校在核給貸金時“不免寬泛”，加之貸金收回不便，國民政府于1943年推行公費制度代替貸金，并規定“國立中學新生，以百分之七十為乙種公費生”?？箲饎倮笥捎趹鸷蟆皣窠洕形春棉D”，因而允許已經獲得公費待遇的學生可以維持公費救助到畢業為止。1947年內戰愈演愈熾，國民政府深感會“重演戰時之現象”，因此恢復公費救助②教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒（第1冊）［M］.上海：商務印書館，1948：24-28.。此時的公費救助分為國家級與省級兩種，國家級公費救助金額按照“公教人員補費基數七分之一支給”，省級公費的救助標準則由各省自行制定③山東省政府教育廳全宗.關于為說明省公費生膳食費、副食費調整辦理情形給山東省政府教育廳的代電（1947年12月30日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0500-028.。

抗戰勝利前夕，山東省各縣依然繼續沿用貸金制度，由各縣教育行政機關先自行制定本縣貸金辦法，而后交由山東省教育廳審批、生效。從各縣制定的貸金辦法中可以看出寒（家庭貧寒）、德（思想品德）、績（學習成績）為貸金資格判定的普遍標準。其中寒、績兩項為判定的核心，決定學生的救助等級，德則決定學生是否可以保持獲得貸金的資格，是判定的前提。具體的判定方式依據各縣自身情況有所不同，由于山東省教育廳并沒有出臺統一規定，導致判定標準良莠不一。如歷城縣僅粗略地以“家境確系貧寒不能擔負費用者”“思想純潔、品行端正者”“成績平均分在七十五分以上者”為標準④山東省政府教育廳全宗.為復呈請該縣貧苦學生貸費暫行辦法準予備查給歷城縣政府的指令有關材料［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0616-007.，不僅標準太過籠統且缺乏可行的判定手段。魚臺縣相對復雜，將學生的學業成績與家庭經濟情況各劃分為三等，按照不同的等級組合提供不同水平的貸金救助①山東省政府教育廳全宗.為收到魚臺縣政府呈報旅外高中以貧苦學生補助費發給辦法給該縣政府的指示［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0829-013.民國中等教育采取初高中“三三制”，學生在校的標準年齡初中為12至15歲，高中為15-18歲。由于時局影響，學生畢業年齡略有延期，在校生年齡實際為11至21歲。在此年齡段，學生作為“體重五十公斤而非從事強烈勞動的人們”，每日所需熱量“一千四百大卡算是合理的標準”，即“每日有米十二兩，更佐以適當菜蔬即可充足影響”。然而由于膳食匱乏，學生常因營養不良而患有夜盲、腳氣、皮膚炎、壞血病或佝僂病。-②成績分為甲（70分以上）、乙（60分以上）、丙（60分以下）三等，又以家庭經濟狀況分為甲（人均5畝以下）、乙（10畝以下）、丙（15畝以下）三等，學生情況均為甲等者給甲等補助；成績為甲但資產為丙等，則給乙等補助；成績或財產為甲乙者，給甲等補助；評定為乙丙者（不論是成績還是家庭情況），均給乙等補助。。判斷標準混亂的同時，貸金能夠救助的學生名額也十分有限。以成武縣為例，全縣中學生可以獲得的貸金名額僅有“高中后期師范十名；中學及其他同等學校二十名”③山東省政府教育廳全宗.為第十六區專屬轉呈城武縣貧苦學生貸金辦法給該公署的指令（1944年8月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0348-041.。另外，各縣貸金救助的經費也異常拮據，除部分教育廳的撥款外，主要還是依靠“學田以外之公有土地財產或廟產”及各縣經費內自行下撥④山東省政府教育廳全宗.關于一區專署轉呈滋陽縣擬定貧苦學生高中以上學校貸金暫行辦法的有關材料［Z］.山東省檔案館，檔案號：J101-09-0672-008.。戰火之下各縣教育經費“多者不過萬元余，少者僅二三千元”⑤山東省地方史志編纂委員會.山東省志·教育志［M］.濟南：山東省人民出版社，2003.，對于一縣的教育來說明顯不足，因此除少數縣可以發放現金外，其他各縣則只能發放小米、小麥等實物以充作救助。判定標準混亂加之救助名額和經費的限制，使得貸金在救助學生的過程中難以發揮大的作用。

抗戰勝利后教育行政權重新劃歸地方，各省立中等以上學校統一劃入公費救助的范圍，并交由山東省教育廳統一管理，相對低效的貸金制度也逐漸廢除。相比于貸金，公費救助更為規范，并且可以隨著實際情況變化而不斷進行調整。1946年山東省公費救助分為公費生與補助費生兩大類，前者分為甲、乙、丙三等，后者則為兩等⑥山東省政府教育廳全宗.關于為請光行撥發濟南市省立各校九月份公費生膳食費及貧苦學生膳食費給會計處的公函（1946年9月27日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0509-076.。公費救助雖由中央政府統一撥款，但是撥款數額難以滿足山東省的實際需求。1946年國民政府中央認定山東公費生名額僅3，050人，依據標準僅撥款31，660，000元。而據山東省教育廳統計，實際的公費生人數高達10，156人，多出的76，508，000元只能由山東省政府自行墊付⑦山東省政府教育廳全宗.為撥發本省駐阜貧苦學生棉衣費事項與省政府等往來文書（1946年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0357-001.。隨著通貨膨脹日益嚴重，公費救助金額的漲幅遠遠跟不上物價的上漲。1947年5月山東省甲等公費救助為五萬元，而當時最便宜的三合面每斤為1，850元⑧各貨涌進價再落［N］.大華日報，1947-05-13：3.-⑨山東省政府教育廳全宗.關于調整三十六年度十月份以后公費生副食費主食費給行政院、教育部的呈（1947年12月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0500-036.，一名甲等公費生每月只能購買27斤，每日不足一斤，且無其他副食，致使學生常因營養不良而疾病頻發○1山東省政府教育廳全宗.為收到魚臺縣政府呈報旅外高中以貧苦學生補助費發給辦法給該縣政府的指示［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0829-013.民國中等教育采取初高中“三三制”，學生在校的標準年齡初中為12至15歲，高中為15-18歲。由于時局影響，學生畢業年齡略有延期，在校生年齡實際為11至21歲。在此年齡段，學生作為“體重五十公斤而非從事強烈勞動的人們”，每日所需熱量“一千四百大卡算是合理的標準”，即“每日有米十二兩，更佐以適當菜蔬即可充足影響”。然而由于膳食匱乏，學生常因營養不良而患有夜盲、腳氣、皮膚炎、壞血病或佝僂病。0-○1，深感實際生活所需與公費救助相比“相差懸殊，生活無法維持”○12山東省政府教育廳全宗.為省立第一臨師全體復員學生請保留所開除代表給山東省政府公函（1947年5月10日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-12-0249-011-003.。教育界人士也感嘆道“學校膳食如能安排妥帖，課堂內教以營養原理，鬧飯堂的事大可減少，訓育問題也可解決了不少”①周尚.營養與訓教［J］.教育雜志，1948-2-1，33（2）：63. 1947年5月13日，中央大學學生率先要求提高公費待遇，然而國民政府卻拒絕了學生的要求，成為日后“反饑餓、反內戰”運動的導火索。。1948年1月由于深感“各校學生公費待遇，過于菲薄，值斯百物騰貴，實屬困苦萬分”，山東省教育廳曾指派省立濟南第二臨時中校長蔣士健率領學生代表，前往南京請愿以求增加公費生待遇②山東省政府教育廳全宗.關于為派校長蔣士健等率領學生代表王華甫、楊東旭赴京請求增加公費待遇給王華甫、楊東旭的通知（1948年1月5日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0500-046.。7月國民政府對全國的公費標準進行了重新劃分，將濟南、青島、煙臺三地劃分為一等區，規定公費生救助金額為11，570，000元，山東其他各地為三等區，救助金額為8，140，000元③山東省政府教育廳全宗.關于調整公費生副食標準問題給山東省政府教育廳的訓令（1948年7月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0526-007.。然而此時山東省大部分地區均已解放，國民政府不過困守濟南、青島兩座孤城，且距濟南解放僅有2月，因此國民政府此次的公費救助調整對于山東來說已是空談。

1947年國共雙方在山東形成拉鋸態勢，因而這一年公費救助變動也最為頻繁。7月，山東省不再接受國民政府統一安排，開始自行調整本省公費生待遇④山東省政府教育廳全宗.關于為自行調整公費生膳食費給王主席的簽呈（1948年8月14日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0500-034.。隨著山東省內國民黨統治區域逐漸減小，原本公費救助的劃分方式也出現調整。9月起，公費救助以學校所在地為依據重新劃分為濟南區和山東區兩等，10月起更不再細分補助費生等級。1947年底山東省政府對各學校的公費生比例進行重新調整，規定師范學校、職業學校新生的公費生比例應超過50%，而普通中學僅為30%⑤山東省政府教育廳全宗.關于為重擬山東省立中等以上學校學生公費生及補助費實施暫行辦法的決案》（1947年12月19日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0509-074.。然而從實際發放情況來看，山東省政府決議的比例在救助過程中很難真正執行，特別是普通中學公費救助的名額比例明顯過低，如濟南中學公費生僅為26人，僅占全校人數的2%左右，遠未達到30%的比例，而師范學校的公費生比例甚至可以達到100%，大量的普通中學學生主要還是依靠金額更低的補助費來獲得救助⑥山東省政府教育廳全宗.關于學生膳食費自十一月起每個增為15萬元事宜各張敏之的電（1948年3月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0509-073.-⑦濟南女中共學生950名，無公費生，僅有285名補助費生；濟南市中共學生1200名，無公費生，僅360名補助費生；禹城中學共學生451名，僅有1名公費生與225名補助費生。曲阜師范、滋陽師范、濟南師范、濰縣師范、曹縣師范、益都師范、省立青島臨師等校公費生比例均為100%，其他師范學校公費生比例基本都在60%以上。。

救助名額比例不足僅限于省立中等以上各校，使得公費救助的覆蓋面極為有限，沒有公費救助的學生依舊“三餐不飽，衣履不全”○1周尚.營養與訓教［J］.教育雜志，1948-2-1，33（2）：63. 1947年5月13日，中央大學學生率先要求提高公費待遇，然而國民政府卻拒絕了學生的要求，成為日后“反饑餓、反內戰”運動的導火索。。并且公費救助支出的不斷增加逐漸成為國民政府的一項沉重負擔。從山東來看，1946年公費生人數為8，213名，公費生救助金額為每人每月4，000元⑧陳云娟.山東流亡學生研究（1945-1962）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1998：50.，到1948年公費生人數為16，479人⑨山東省政府教育廳全宗.關于本省公費生核發及名額統計表數目表（1946年10月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0509-078.，每人每月補助已經達到1，500萬元⑩山東省政府教育廳全宗.關于為自行調整公費生膳食費給王主席的簽呈（1948年8月14日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0500-034.。僅僅兩年的時間流亡學生人數翻了一倍，救助金額更擴大了3，750倍。為了緩解財政壓力，國民政府曾試圖通過不斷降低公費金額來逐漸取消這一制度，然而這一舉動卻遭到了學生的集體抗議，以至于成為了“五二〇運動”的導火索?！?面對學生增加公費的要求，國民政府一面不斷呼吁學生們“體恤時艱、努力向上”，一面卻又將公費救助視為對學生的一種施舍，認為增加公費的“要求之無理，至今中外認識貽笑，良可嘆也”①學潮何必擴大，京教會大學游行［N］.國民晚報，1947-5-18：1.。對于學生來說，饑寒交迫、難以為繼的貧苦生活才是他們直面的現實，因此增加公費成了戰后學生運動的一大訴求。

公費與貸金制度的變化，是國民政府在學生救助問題上由積極逐漸轉向消極的一種體現。為了避免教育受到戰火摧殘所推行的救助措施，在抗戰勝利后很快遭到了拋棄。盡管迫于現實壓力國民政府不得不繼續維持公費制度，但始終沒有放棄尋找取消的時機。這種消極的態度造成了公費救助的嚴重滯后性，極大地削弱了救助的實效。戰時公費與貸金制度的推行維持了教育的正常發展，然而這一制度在戰后卻成了學生對國民黨政權不滿的原因之一。

三、善后救濟總署魯青分署的設立與問題

善后救濟總署魯青分署是抗戰勝利后國民政府在山東設立的社會救助專門機構。魯青分署在學生救助過程中可以做到統一協調，并且相比于其他救助措施，魯青分署的救助物資更豐富、救助范圍更廣泛、救助模式更常態，因而成為抗戰勝利后山東學生救助關鍵的補充。

1943年聯合國善后救濟總署（以下簡稱聯總）在美國華盛頓成立，用以在二戰結束后對各國進行善后救濟。1945年國民政府正式成立“行政院善后救濟總署”（簡稱行總），作為抗戰勝利后的臨時救助機構?！捌淙蝿赵谟谝罁摵蠂葷坪髸h各決議之政策，及我國政府與聯總簽訂之基本協定，運用聯總供應之物資與服務，辦理我國善后救濟工作”②秦孝義.中華民國重要史料初編——對日抗戰時期（第七編）戰后中國（四）［M］.臺北：中國國民黨中央黨史委員會，1981：508.。為統籌全國各收復區救助事務，行總在各地設立分署。1945年10月魯青分署在青島成立，負責“青島市及山東全省”社會救助事務③署長報告魯青區救濟情形［J］.善后救濟總署魯青分署旬報，1 9 4 6-1 2-2 7，1（1）.，并于1947年1月1日遷往濟南④署長報告魯青區救濟情形［J］.善后救濟總署魯青分署旬報，1 9 4 6-1 2-2 7，1（1）.。

魯青分署以難民為救助對象，但1947年《戡亂期間中等以上學校及其流亡學生處理辦法大綱》中規定“凡初由戰區退出之中等以上學校流亡學生，尚未審定學籍者，應由主管社會救濟機關視同難民暫予臨時收容救濟”⑤中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第五輯·第三編·教育（二）［M］.南京：江蘇古籍出版社，2000：25.，貧苦學生因此也成為魯青分署的救助對象之一。由于抗戰勝利后山東失學失業的貧苦學生數量急劇上升，山東省教育廳難以獨立承擔救助職能，此時魯青分署的成立有效緩解了救助事務的壓力，并且成為貧苦學生的重要救助來源。

魯青分署作為直屬行政院的社會救助機構，在救助過程中不僅可以分配食糧、日用品等重要物資，并且可以協調山東省各級行政機關，促進社會救助活動的正常開展。因此很多學校在需要救助時便直接向魯青分署提出訴求。1947年3月國共雙方在膠濟鐵路沿線發生戰爭，淄川、桓臺、博山三縣教育行政機構及公私立學校流亡濟南，三縣教育科長及六所流亡學校便聯名經山東省教育廳向魯青分署尋求救助⑥國民黨山東省黨部全宗.為淄川縣立中學等流亡來濟學生救濟問題與善后救濟總署魯青分署濟南辦事處往來公函及該等中學訓令（1947年5月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0350-019.。

急賑與發放物資是魯青分署救助學生的兩種主要形式。急賑是指國民政府在對某一地區“收復”后，或流亡學校復校時集中發放一筆一次性的救助款，這種救助方式時間短，數量也較少，因此發放救助物資成為更為常見的救助方式。救助物資種類極為豐富，從面粉、小麥、奶粉、豆粉等食糧、營養品，到棉衣、被褥等日用品，甚至還有雨鞋、雨衣、卡其布等稀缺的物品。1947年魯青分署為了解決青島臨時中學學生的校服問題，直接發放給學生黑布、棉花、紐扣和針線，以便學生自行縫制校服①陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：8 2-8 4.。相比于其他措施對救助名額的各種限制，魯青分署在救助過程中并不區分公私立學校，因而救助范圍更為廣泛。另外魯青分署還規定沒有公費救助的貧苦學生“應有受救濟之優先權”，其次為半公費生，“至于全公費生僅能得衣被之救濟”②私立齊魯大學全宗.善后救濟總署魯青分署救濟貧寒學生實施辦法草案［Z］.山東省檔案館，藏檔案號：J109-01-0461-019.，從而彌補了公費名額較少的缺點。

在發放救助物資的過程中魯青分署形成了一套較為常態化的救助模式，即按照各學校在校人數百分比來劃定救助名額，將物資按救助名額進行均分，并集中一次性發放給各校，由學校按照本校學生的實際情況自行分配。如1947年1月魯青分署向濟南市各學校發放小麥，便以各校在校人數的80%核定救助名額，每人平均分得25斤③山東省政府教育廳全宗.關于發放本市各公私立中等以上學校貧苦學生小麥的代電（1947年1月14日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-12-0159-008-027.。

魯青分署在救助貧苦學生過程中也存在嚴重的問題如規定救助以集體（學校）為基本單位而不面向個人④私立齊魯大學全宗.善后救濟總署魯青分署整批撥發救濟物資手續暨監放辦法［Z］.山東省檔案館藏.檔案號：J109-01-0344-059.，因此一旦學生失學便無法再獲得救助，這在一定程度上限制了救助范圍，降低了救助效果。另外，救助物資的緊缺更加重了魯青分署救助的無力，學生們除偶爾可以吃到魯青分署“配發的面粉做成的白饅頭，并發放脫脂奶粉補充營養”外，大多數日子還是“只有窩窩頭配咸蘿卜，喝白開水”⑤陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：8 2-8 4.。當然魯青分署存在的問題并非個例，而是戰后救助問題上的通病，聯總就曾批評國民政府“無力將救濟品運往災區”“物資流入黑市”，經費不足、分配不公允，以至于一度暫停對中國的物資救助⑥郭延以.中華民國史事日志（第4冊）［M］.臺北：“中央研究院”近代史研究所，1985：540-543.。

四、官方與社會的捐助及其效果

國民政府為應對貧困學生采取的三種措施，顯然不能滿足學生需要。因此，學生時常感覺“政府救濟，但粥少僧多，不敷分配，杯水車薪，無濟于事”⑦國民黨山東省黨部全宗.為救濟貧苦學生組織游藝大會集資募捐給市黨部的公函（1946年5月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J001-02-0145-017.。為了改善學生的生活，山東省政府與社會各界紛紛進行各項臨時捐款，各校學生也積極通過各種方式進行募捐。

1946年1月9日山東省撫恤救濟委員會（以下簡稱撫救會）成立，撫救會最初以抗戰烈士及遺族作為救助對象，后將救助范圍逐漸擴大并包括貧苦學生在內。1947年初由于當時天氣寒冷，大量貧苦學生沒有棉衣過冬，撫救會撥款五千萬作為棉衣費專門救助各校的貧苦學生⑧山東省政府教育廳全宗.為承領貧寒學生棉衣費給教育廳的呈及簽呈（1947年2月10日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0952-025.。1947年夏，撫救會再次撥發賑款一億五千萬元，以25%為比例發放給濟南市各公私立中等以上學校學生每人兩萬元⑨山東省政府教育廳全宗.關于為呈送發給長山縣私立培德中學貧寒學生救濟費繕造報銷冊的呈及公證書急賑記錄各一份放賑報銷冊兩份的附件（1947年6月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-12-0215-046.。與撫救會同時期，齊東縣流亡濟南的各級機構也為了救助本縣貧苦學生組成了“救濟貧寒學生臨時募捐委員會”。1946年6月張店（當時隸屬齊東縣）第一次解放，周村、張店等地學生流亡濟南，山東省政府組建張店臨時中學進行收容。1947年流亡濟南的齊東縣黨部、參議會、同鄉會為了救助張店臨時中學學生，向旅濟各部發起募捐，并于5月11日組建募救濟貧寒學生臨時募捐委員會①齊東縣各界發起捐款救濟學生［N］.大華日報，1947-5-13.。

國民黨山東省政府對貧苦學生也曾有資助?？箲饎倮髧裾菩薪椌竻^制以推行“總體戰”決策，1946年山東劃歸徐州綏靖公署第二綏靖區，王耀武擔任綏靖區司令兼任山東省主席。其在山東任職時推行“安民”“察吏”“教養”三項原則，對于省內存在的大量貧苦學生，王耀武曾以第二綏靖司令部或山東省政府的名義進行救助。1946年初山東省政府撥發小米3，619斤、綠豆9，048斤、谷子22，500斤，共計3，089，976元，救助濟南市各貧苦學生②山東省政府教育廳全宗.關于簽請將前撥救濟貧苦學生食糧估價準予由省預備費項下開支或轉飭用糧處開支給王主席的呈（1946年2月）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J101-09-0537-028.。5月王耀武下令第二綏靖區軍隊節糧以救助學生，共計籌集雜糧四十七萬九千九百八十五斤，分三等發放給濟南市內各中等以上學校及流亡濟南各校③國民黨山東省黨部全宗.為救濟學生食糧運輸事給黨部的函（1946年5月27日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J001-02-0157-052.-④第二綏靖區司令部全宗.為救濟流亡學生撥捐食糧給二綏區司令部政治部的便函（1946年5月21日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J013-02-0049-015.。1947年山東省綏靖司令部查處了濟南至兗州公路段上軍隊走私貨物的事件，沒收了大量走私物資。綏靖司令部將這些物資變賣折現兩億元，交給救濟貧寒學生臨時募捐委員會“充做救濟貧寒學生之用”。6月為了救助貧苦學生，又號召各級公務人員舉行“捐獻一日所得運動”⑤王司令官維持軍事運輸，嚴禁軍車包運商貨［N］.國民日報，1947-7-26：1.。在進行學生救助的同時，山東省政府也強調對青年的“收訓”。1946年山東省綏靖統一總指揮部成立之時，便決定建立“青年訓導總隊”“專負對社會青年和新收復區青年的調查、管理、組訓之責，對‘赤色’青年得施以感化教育”⑥三青團山東支團部全宗.為救濟貧苦學生發起捐獻一日所得運動并將款送交山東報社給濟南區團部的命令（1947年6月7日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J006-02-0005-055.，使得戰后的學生救助蒙上了濃厚的政治色彩。

在官方進行捐助的同時，濟南市立中學、省立醫專、張店臨中、崇華中學等校也通過義演的方式自行組織募捐活動，希望“籍藝術之表演，博大眾之捐助，集腋成裘，用資救濟”。義演門票通過第二綏靖司令部副官處的協助向各界進行半強制性的“認購”。但是戲票售出后卻遲遲收不到票款，為此還不得不登報要求買票人盡快交款，“否則即撥發各貧苦學生自行提收”。此外社會各界人士也紛紛為貧苦學生捐款，山東國民日報社通過組織“良心獻金座談會”的方式向各界人士募捐，共籌得480萬元，以每名學生兩千元的數額共救助貧苦學生兩千一百五十名。同時也有少量的私人捐款，如抗戰時期的山東流亡學生張金儒，在戰后捐款十萬元，經由山東省政府發放給濟南第四臨時中學的復員青年軍學生潘福興。

然而各界捐款大多經由省政府統一分配，各學校義演更需要事前向政府報備，并由山東省政府派員進行“指導”，這就增加了社會各界救助的復雜性，嚴重降低了救助效率。

五、救助亂象及原因

各項救助措施均存在一定的不足之處，而救助的不規范性與貪污事件的屢屢發生，更使得戰后學生救助的無力性激增，招致了學生極大的反感，成為影響救助實際效果的深層原因。

戰后國民政府在學生救助政策上缺少規范性，因而各省有關單位便視救助事務為燙手山芋，極力回避。在山東“省教育廳認為救濟事宜應屬民政廳之范圍，而民政廳又認為金錢事務屬于財政廳之業務”①陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：8 0，3 5-3 6.山東省政府教育廳全宗.關于為呈請補助費照發且勿挪作他用給省教育廳的簽呈（1948年4月19日）［Z］.山東省檔案館藏，J101-09-0500-058.，因而在對待學生救助時往往“只圖敷衍一時，所以學校的設備陳舊、欠缺”，甚至出現廁所坍塌砸死學生的事件②濟南市教育委員會（編）.解放前濟南的學校［M］.濟南：濟南出版社，1991：106.。相互踢皮球的后果只能是將學生的生計壓力轉移到了各學校頭上，為此各校只能自行尋找出路。面對“三荒”（房荒、饑荒、棉衣荒），校長們頻繁奔走以求維持學生的基本生活，因而不少校長被學生比喻為“外交部長”③青島點滴［N］.青報，1946-11-22：4.。而國民政府各級機關只有在校長找上門的時候才會稍有行動，以至于當時很多校長將這樣的救助稱為“蠟燭政治——不點不亮”④陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：8 0，3 5-3 6.。各校在評定救助標準時缺少充分的調查，因而使得理應獲得救助的貧苦學生未能享受救助，而家境較好的學生卻混入救助名單之內。齊魯大學學生王振宇寫信給齊大校長申訴，該校貧苦學生名單中“或有家居在濟者，或有家鄉業有收復者”甚多，而他作為流亡學生卻沒有得到救濟⑤私立齊魯大學全宗.學生王振宇致齊大吳校長關于為學生捐助救濟金等事的函（1948年1月9日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J109-01-0454-057.。

救助不規范的另一個表現是在實際救助過程中缺少必要的監督措施，這導致貪污事件的大量發生?！督逃s志》曾披露學校內部“假借職權圖謀私利”“利用公款牟利貪污”已經成為普遍現象⑥李開季.教育行政人員的專業道德［N］.教育雜志，1948-4-1（4）：53-54.。軍政機關搶占校舍、校產，如省立第四臨時中學校產被第二綏靖區軍隊霸占⑦山東省政府教育廳全宗.關于協助省立高級中學校舍問題給第二綏靖司令部調查室的公函（1946年4月9日）［Z］.山東省檔案館藏，檔案號：J010-09-0770-045.，青島市教育局甚至聲稱已經劃歸青島市臨時中學的“黃臺路四號”房產為市政府財產而拒絕交付⑧陳蕓娟.山東流亡學生研究（1945-1962）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1998：73.，造成了臨時中學創辦時出現校舍匱乏問題。在學校內“諸如利用公款，存放比息，或購貨囤積，均可飽入私囊。其他如修建校舍可與修建機關談論回扣，甚至可以通同作弊，浮報開支。購買圖書儀器設備校具，亦可任意受人傭金或報酬”的貪污手段則更為五花八門⑨李開季.教育行政人員的專業道德［N］.教育雜志，1948-4-1（4）：53-54.。濟南中學的訓導主任刁成坤就以謊報學生名額、賬目造假、侵吞物資等方式，為自己謀取了大量的財富。他與學校會計相互勾結，收繳學生的印章，以在救助過程中冒領物資，為了討好上司，這位教務主任拍攝學生吃白面饅頭，自己吃窩頭的假照片，營造出一種憐憫學生的假象，以保證自身地位的穩固⑩貪污之風［N］.國民日報，1947-7-28：2.。除了教職人員的貪污，甚至還出現了“校務當局串通自治會長，勒令將此季之補助費完全挪用印制同學錄費用”的事項，使得原本就極少的學生公費，變成了每本價值四十萬的同學錄○1陳蕓娟.山東流亡學生研究（1 9 4 5-1 9 6 2）［M］.臺北：山東文獻雜志社，1 9 9 8：8 0，3 5-3 6.山東省政府教育廳全宗.關于為呈請補助費照發且勿挪作他用給省教育廳的簽呈（1948年4月19日）［Z］.山東省檔案館藏，J101-09-0500-058.。此般種種，不僅進一步削弱了學生救助的實際效用，更引發了學生對國民政府的強烈反感。學生們認為現在的“窮困死亡”就是來源自政治的腐敗，并認為“人民實無負于政府，而政府卻有愧于人民”○12許任華，李路.五二〇運動資料第1輯［M］.北京：人民出版社，1985：159.。

總的來看，抗戰勝利后臨時中學及各級學校不僅是提供教育的場所，更是學生獲得救助的基本單位，以及各項救助措施得以集中開展的基礎。公費、貸金制度及魯青分署的設立則是救助措施的兩翼，前者關注學生生計的維持，后者側重學生生活的改善。特別是魯青分署的設立在擴大了救助范圍的同時，還緩解了國民黨山東政府在救助事務上的行政壓力，成為學生救助事務上的關鍵補充。各界捐款雖然數量較少，但也或多或少的改善了貧苦學生生活。然而無論何種救助措施都存在救助名額少、救助范圍小、救助頻率低等缺點，降低了學生救助工作的整體效果，體現了戰后學生救助的消極性，使得學生的生活情況并沒有因為國民政府的救助而好轉。并且，充斥在救助過程中的不規范性與貪污事件不僅大大降低了救助的實際效果，更降低了學生對于國民政府的好感度，使得學生的不滿情緒逐漸由生活轉為政治。然而此時國民政府的重心早已偏向內戰，對于學生救助的態度也隨著國民黨戰事的失利而逐漸消極，各項救助措施的實際效果更日趨減弱。對于山東而言，“中央補助款曾占到省財政收入的九成左右，而且主要用于國民黨軍費開支”①山東省地方史志編纂委員會.山東省志·教育志［M］.濟南：山東省人民出版社，2003：958.，全省的教育經費尚得不到保障，學生救助的實際支出更可想而知。戰爭對山東教育造成了極大的摧殘，面對悲慘的現實生活以及國民黨日趨嚴重的腐敗，學生對國民政府的失望不言而喻，這也為抗戰勝利后學生群體積極支持中國共產黨的全國解放事業埋下了伏筆。