2022兩會 網信領域專家建言獻策

◎ 《網信軍民融合》編輯部 王躋霖

馬化騰 “數實融合”關鍵期 前瞻新一代互聯網

當下“數實融合”正處于系統化、全方位融合的關鍵時期。技術層面，隨著5G、人工智能、虛擬現實等數字技術的不斷革新，人機交互界面正在迭代，孕育著新一代互聯網的發展，同時數字技術的工具化趨勢日趨顯著，并加速與傳統產業前沿技術融合創新；產業層面，數字科技企業正成為實體經濟數字化轉型升級的得力助手，讓實體產業鏈供應鏈不斷壯大、更有韌性，傳統產業被數字化帶動激活，涌現出大量新型平臺和業態；社會層面，中國“數字戰疫”彰顯了數字中國建設的卓越成就，以“數字廣東”為代表的治理現代化與數字化公共服務模式不斷涌現，為數字技術創造了豐富的應用場景和廣闊的產業機會。

馬化騰建議，應以“技術-產業-社會”三位一體的系統性思維破解難題，合力推動傳統產業轉型升級，有效提升國家競爭力。具體建議包括：引導數字科技企業面向核心產業和重點領域進行研發，增加數字化轉型的技術供給；發揮技術標準的統領作用，推進數字化轉型技術標準制定，促進工具間集成打通，降低傳統企業使用門檻和成本；提高對“專精特新”企業數字化升級支持的精準性和有效性；統籌安全與發展，前瞻研究新一代互聯網的關鍵技術與治理規則，探索數字化與低碳化協同發展的中國方案；引導技術、資金等資源要素真正流向實體領域；總結推廣公共服務數字化建設的先進經驗，持續增加對偏遠地區、特殊群體的公共服務數字化供給，讓全民共享“數實融合”成果等。

全國人大代表騰訊董事會主席兼首席執行官

楊 杰 加快算力網絡創新發展，構筑國家競爭新優勢

算力是繼熱力、電力之后新的關鍵生產力，已成為衡量一個國家數字經濟發展水平的重要指標。加快提升國家整體算力水平，對加強國家綜合實力、構筑國家競爭新優勢具有重大意義。在這一背景下，全國人大代表、中國移動董事長楊杰認為，這需要充分發揮我國在網絡領域的積累，加快算力網絡創新發展，推動算力像水、電一樣成為可以“一點接入、即取即用”的社會級服務。

“當前，我國在算力網絡領域已取得一定的先發優勢，但由概念提出走向落地成熟，仍存在創新研發基礎薄弱、產業現代化水平低、算力需求尚待激發等發展難題需要解決?！睏罱鼙硎?，加快推動算力網絡創新發展，要從頂層設計、技術創新、產業推進、應用孵化、配套政策等方面持續發力、系統推進，進一步提升我國在算力領域的綜合競爭力。

全國人大代表中國移動董事長

雷 軍 保障個人數據信息安全，提升電子廢舊物回收率

在加強電子廢舊物循環利用方面，雷軍建議，制定電子廢舊物數據清除標準規范及認證體系，推動第三方清除檢測機構發展。在電子廢舊物循環利用各環節中，嚴格落實個人信息保護操作規范，保障數據信息安全，打通個人信息安全的“最后一公里”，有效提升電子廢舊物回收率。

同時，持續加強宣傳引導，充分展示電子廢舊物錯誤處置的危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進人物典型和優秀企業標桿；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便于查詢個人電子廢舊物流通信息，展示個人碳積分及排名信息等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。

全國人大代表小米集團董事長

姚勁波 用數字技術推動家政行業

全國人大代表 58同城CEO

近年來國家出臺“家政36條”等一系列政策措施，有力推動了家政行業提質擴容發展。但企業經營數字化水平不高、服務體驗不佳和服務網點運營困難等痛點、難點問題依然存在。數據顯示，家政行業在線化率不足10%，遠落后于生活服務業平均水平，這嚴重阻礙了家政行業的提質增效。因此他建議，進一步加大產業數字化力度，支持互聯網企業加大系統研發、軟硬件升級力度。支持應用大數據、LBS、人工智能等技術，提高營銷推廣、服務指引、下單支付、上門履約等環節效率。利用SaaS系統提升經營管理、人員管理和服務管理水平。

針對家政服務種類多、標準化程度低等特點，姚勁波建議，繼續將標準化作為健康規范發展的重要抓手，支持協會和龍頭企業主導或參與制修訂能夠得到廣泛認可和普遍應用的行業標準。通過財政獎補政策，扶持一批行業內的龍頭企業，通過舉辦行業博覽會等多種方式，加大對好品牌、好服務的宣傳力度，樹立優秀典型，形成良幣驅逐劣幣的正向發展環境。組織開展以家政服務為主題的促消費活動，通過發放消費券，或將家政服務納入消費券使用類別等方式，起到“四兩撥千斤”的撬動作用。

全國政協委員百度CEO

李彥宏 自動駕駛政策創新

“十四五”是我國從汽車大國邁向汽車強國的關鍵窗口期，《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出“鼓勵發展智能經濟，穩步推進自動駕駛”。李彥宏認為，中國自動駕駛已進入落地關鍵期，技術已并跑乃至領跑全球，需要進一步突破與技術、產業發展不相適應的政策瓶頸，激發自動駕駛領域創新能力。

對此，李彥宏提出三點建議：第一，引導并支持地方政府出臺政策，明確支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區；第二，加快《道路交通安全法》的修訂和發布實施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規?；逃?、無人化奠定法律基礎；第三，適度超前建設智能交通基礎設施，發揮5G的遠程控制優勢，通過車路協同促進交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產業向智能化和網聯化的轉型升級。

周鴻祎 網絡安全升級為數字安全，筑牢數字安全屏障

當下，數字安全已經成為影響數字經濟發展最迫切的問題。數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有?！鞍l展數字經濟、建設數字中國已上升為國家戰略。然而，數字化的程度越高，安全挑戰也就越大?！敝茗櫟t談到。2021年，360接到并處理4000多起勒索攻擊事件,累計捕獲境外47個國家黑客組織，監測到4200多次攻擊，涉及2萬余個攻擊目標。這一數據說明網絡安全已升級為數字安全，數字化的安全威脅超越虛擬世界，延伸到了現實世界，傳統的網絡安全已無法涵蓋復雜的數字安全挑戰?！?/p>

全國政協委員、360集團創始人

對此，周鴻祎建議將網絡安全升級為數字安全，打造覆蓋所有數字化場景的數字安全防范應急體系，包括應對工業互聯網、車聯網、智慧城市，以及云安全、數據安全、供應鏈安全等挑戰。同時，建議國家把數字安全納入新基建，各地數字化建設之初便將安全考慮在內，并互聯互通，調集社會各方力量共同參與數字安全體系建設，真正提升國家的數字安全能力。

趙大春 加速構建數字政府均等化服務能力提升政務服務便利化水平

目前，我國數字政府建設已進入快車道，頂層設計和工作機制更加健全，制度體系、標準規范、政策舉措等協調性一致性不斷增強，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺已基本建成，在線政務服務水平更是躍居全球領先行列。但是，政務服務能力不均衡不充分的情況依然存在，跨城市、跨區域、跨城鄉、跨人群的政府數字化服務能力與現代化治理能力建設要求和構建人人享有基本公共服務要求仍有差距。例如，東西部之間、城鄉之間政務服務能力差距較大，老年人等數字弱勢群體無法充分享受便利等。為深化數字政府建設，推動政府數字化服務均等化，支撐國家治理體系和治理能力現代化，趙大春在經過深入調查研究后提出三點建議。首先，強化電子政務基礎設施建設，構建多要素融合的一體化數字政府基礎設施；其次，構建政務數據要素體系，提升數據面向治理的賦能支撐能力；最后，加大數字政府均等化服務能力政策扶持力度，持續提升數字政府整體效能。

全國人大代表、中國移動副總經理

肖新光 加強IT供應鏈網絡安全能力建設

IT供應鏈網絡安全能力正面臨著軟件研發場景防護能力普遍薄弱、普遍缺少全生命周期的代碼安全工程能力、政企用戶側供應鏈管理工作缺失網絡安全維度的挑戰。肖新光分析說：一是在設計、開發、編譯、測試、簽名、分發等場景缺少針對性防護措施，導致相關環境和流程被攻擊者入侵，帶來系列嚴重風險；二是普遍缺少全生命周期的代碼安全工程能力，軟件安全性較差，易于出現嚴重安全漏洞；三是對供應鏈管理的認識停留在資產臺賬和基礎運維的層面，缺少對上游供應鏈網絡安全視角的統一工作機制和流程規范。建議相關部門設立專項，研究推動軟硬件研發場景安全防護工作；建議相關部門出臺支持軟件研發企業全面啟動代碼安全工程的專項政策和引導措施；建議摸清關基場景IT供應鏈家底，推動需求側變革。

全國政協委員安天董事長、首席架構師

周云杰 發揮數據生產要素價值，驅動數字經濟發展

2022年政府工作報告提出，完善數字經濟治理,釋放數據要素潛力,更好賦能經濟發展、豐富人民生活。數據是21世紀的基礎戰略性資源和重要生產要素，安全有效地推動數據利用、共享和流通，挖掘數據價值，能快速釋放數據生產力，助推經濟社會高質量發展。然而在實踐中，數據資產流通仍然面臨著諸多問題，難以發揮生產要素的真正價值。

周云杰認為，數據的充分流通是挖掘數據資產價值的必經之路。他認為，從更高的立法層面明確數據具有財產權屬性，并適時提出較為完整的數據財產權益的內容、主體、取得方式、流通限制等法律框架，已經成為不可回避的問題。同時，由國家有關部門牽頭建立全國性數據交易平臺有其必要性和現實基礎，建立統一、規范的大數據市場及其規則將極大推動數據資源的自由流動，打破“數據碎片”、“數據孤島”。

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官

談劍鋒 提前研究“元宇宙”監管政策預防可能引起的系統風險

自2021年“元宇宙”概念橫空出世，一時間似乎進入“萬物皆可元宇宙”的時代?！霸钪妗睂橹厮軘底纸洕w系、重構人類生產生活方式注入新的活力，但與此同時，我們也需要對“泛元宇宙化”保持警惕，對于相關數據安全問題也格外需要重視。在加強對元宇宙市場的監管方面，談劍鋒提出提前研究制定“元宇宙”監管法律和規范，系統布局核心技術，占據未來競爭制高點；在關鍵數據管控方面，他建議設立國家“數據銀行”，優先收儲個人生物特征、醫療健康數據等具有唯一性、不可再生性的數據；在完善智能網聯車安全體系方面，他提出完善相關法律法規提供制度保障，加強消費者安全知識普及。

全國政協委員、第五空間信息科技研究院院長、上海市信息安全行業協會名譽會長

嚴望佳 建立權威數字經濟指數，引領數字化高質量發展

在“東數西算”工程和“雙碳”目標背景下，數據要素流動是數字經濟發展的核心引擎，建議推進“數利”基礎設施與網絡、數據綜合安全體系同步規劃建設，新型電力系統發展與網絡安全同步規劃建設，推動數字經濟健康、安全和高質量發展。

首先，制定權威“數字經濟指數DEI”和相關綜合評價體系。建議由國家發改委等部門牽頭，統籌各研究機構、智庫等相關單位，統一思想、聯合共創，制定出一套權威高效的數字經濟指數DEI和評估方法，既能體現中國發展的階段性特色，又能夠與國際社會相接軌，指標體系應便于比較、便于評估，同時能夠指導全國，牽引全國數字經濟高質量發展。第二，先行試點、逐步完善數字經濟指數DEI。有序推動數字化指標在數字產業化和產業數字化發展中的落地?？紤]在數字經濟關鍵領域選擇開展區域性或行業性試點工作，邊探索邊完善，基于成功經驗逐步擴展范圍，最終形成權威的、全覆蓋的數字經濟指數，以洞察我國數字化發展的全景圖、成熟度，為推進數字化健康、安全和高質量發展提供可量化的、有針對性的參考依據。

全國政協委員、啟明星辰董事長

張云勇 推動5G公眾應用健康發展

“5G是發展數字經濟的鋪路石。我國5G個人市場發展雖保持活躍，但發展不平衡、不充分的問題依然存在，與行業應用相比，公眾應用的品類明顯不足?！比珖f委員張云勇說，5G公眾應用需在現有數字經濟治理體系下運行，治理貫穿創新、生產、經營等全過程，不僅要保護用戶數據和應用安全，還要在部署過程中防止不正當競爭。目前，量化5G個人市場發展主要依賴5G手機數量單一指標，在使用方式、總體體驗上和4G未存在明顯差別，導致公眾對5G應用的獲得感嚴重不足，認為5G公眾應用前景有限。

張云勇建議，將5G消息、5G增強通話、5G網絡切片等使用納入到5G個人應用衡量體系，并作為手機入網必選功能，鼓勵拓展用于個人信息消費的一體化5G終端品類，加快拉通端到端5G公眾應用服務體系，推動5G功能特性和5G應用在終端上的支持與實現；將5G應用安全能力納入5G終端必選功能，在公眾應用中充分部署5G應用安全能力，貫穿體現數字經濟治理能力；在現有治理體系和市場格局不變的情況下，向5G公眾應用分配相關資源。

全國政協委員、云南聯通黨委書記兼總經理

王 晶 聚焦數字公民：以人為中心統籌可信數字身份建設

“跨省通辦”已經成了新剛需。今年實施的一項新政策，就是把人們常用的身份證電子化。王晶委員提出，數字中國需狠抓數字化“人”這個基本元素，而可信數字身份正是助推數字中國建設、撬動公共服務和社會治理困境的支點。

對此，王晶提出兩點建議：第一，建議統籌公民可信數字身份，作為百姓在數字世界的唯一ID，取消各生態圈自行運作公民數字身份數據的權力，打破各生態圈各行其道的“信息孤島”，打造依托可信數字身份的全員共識，不但可以給百姓帶來便捷、高效和實惠，還有助于推動政府在各領域的數字化治理體系建設，推動各行各業的數字化治理。第二，建議建設國家“可信數字身份+”服務體系，圍繞“數字公民”場景和應用創新，聚焦百姓民生公共服務和各行各業治理體系建設?；貧w《民法典》中包羅萬象的民生服務和法律保障，涵蓋醫食住行樂及健康、教育等全領域、從出生到離世全周期的治理體系建設和治理能力培育，政府也可以精準感知百姓需求，提供針對性服務，賦能行業監管和服務并舉，構建創新、生產、市場、流通、資本等良性循環生態圈，讓社會力量都成為創新源泉。

全國政協委員、新大陸科技集團CEO

童國華 抓統籌定規范推動我國數字經濟健康發展

我國數字經濟在快速發展中難免會出現一些不健康、不規范的苗頭，這些問題影響數字經濟健康發展，而數字經濟的高質量發展離不開科學的治理。對此，童國華表示，要規范數字經濟健康發展，一方面，要強化統籌，進一步完善頂層設計和統籌規劃。構筑國家層面的數字化產業健康發展管控、保障體系，切實加大“一盤棋”統籌力度，推動落實相關法律法規，健全標準體系和監管制度，進一步培養數據安全人才，創造數字經濟安全生態系統。要加快國家大數據中心建設，搭建由中央政府主導，基于云計算的全面、準確、安全的國家大數據平臺，實現全國信息一體化運作，為高質量發展賦能。另一方面，建議從數據采集、數據儲存、數據處理、數據應用、數據交易等環節入手，加強對數據業務企業的內控與管控機制的規范管理，建立完善大數據業務企業內控管理相關體系，構建數字經濟發展的綠色生態。

全國政協委員、中國信科集團原董事長