鄉村振興視域下美麗鄉村村域規劃設計研究
——以河北省館陶縣為例

薛 磊

（中國建筑科學研究院有限公司城鄉規劃院，北京 100013）

0 引言

本次規劃范圍為河北省邯鄲館陶縣某村莊（以下簡稱“某村”），村內生產以農業主導型經濟為主，外出務工人員較多，村莊發展有待進一步提高。某村產業發展、社會公共服務設施等需要進一步完善和提升。規劃將對某村村域內中心村和自然村作合理的村莊布點，配套完善專項基礎服務設施，引導產業聯動發展。

1 村域概況

1.1 村域基礎現狀

某村村域用地以村莊建設、農林用地為主，用地類型包括村莊建設用地、農林用地、水域、對外交通設施用地，村域范圍內的主次道路與連接各自然村的道路共同組成村域交通骨架。村內公共服務設施總體比較齊全，部分設施與鎮區共享，村部、文化站、圖書室、小學、健身活動場地、衛生室、農貿店、超市等結合村口集中布置；村內基礎設施比較完善，通水通電；現狀雨水污水通過溝渠的方法排入周邊池塘和農田。衛生室、小學等公共服務設施需要依托周邊村莊滿足使用需求。此外，村莊部分供水主要來自自來水廠，仍有部分農戶使用井水。村域內部沿路邊設置雨水蓋板涵，現狀蓋板堵塞嚴重。村域內用電基本來自館陶縣電廠，線路為110kV架空電力線。有線電視已經實現村村通，電話、寬帶實現全覆蓋。

1.2 村域產業現狀

某村現狀耕地面積約4 500hm2，以傳統種植業為主，包括稻谷、麥子、豆類、玉米、棉花等?，F狀產業特色不明顯，優質經濟性作物缺乏?，F狀大部分土地已經流轉，現代規?；N植已初步形成。一產與三產關聯不強，沒有與鎮區相互結合發展周邊旅游產品。依據現狀調研分析，某村農民收入的主要方式為種植業和外出務工，年人均收入8 000元左右。

某村交通便利，區域位置靠近鎮區；村莊產業集中，種植有大片同類農作物，適合規?；?、機械化生產；周邊旅游資源豐富。村莊處于休閑農業游憩帶，大片麥田、稻子等集中種植的農作物在不同季節展現出不同的田園風光。但農民思想保守，自主創業難度大。田園景觀缺少系統的整理和梳理，沒有形成規模。

1.3 村域自然資源

某村物產豐富，地理區位優越。有田：地上萬畝圩地土肥水美、糧草豐茂，為魚米之鄉；有山：福泉生態山莊煙嵐云岫，風光明媚，山地間是富饒的果林；有水：黃破湖蘆葦葳蕤，煙霧朦朧，是綠色水產養殖的理想之地；礦產資源儲量豐富，擁有地下鐵、高嶺土、紫砂、銅等資源；境內交通網絡交錯，合銅公路、合銅黃高速及合九鐵路臨境而過，順黃泥河而下直達長江，來往十分方便。通過對某村綜合現狀的全面分析，得出以下結論。

1）該村民居建筑布局散亂、規模大小不一，且分布比較零散，存在建設用地浪費問題。

2）村民經濟收入較低，村民的主要收入來源為外出務工或農耕種植；以傳統農作物種植為主，產業結構單一。

3）過境道路以瀝青路面為主，村莊之間聯系道路基本為水泥路面，路況一般，交通有待提升。村莊內部道路存在少量碎石路、泥土路；現狀公共服務設施雖然較為齊全，但部分配建設施、健身活動場地、污水處理設施等需規劃完善。

2 規劃理念

1）以人為本，公眾參與 在規劃審批前，應執行流程，召開居民大會、征求村民小組意見并進行公示。在規劃編制過程中，應多方面、全方位地征求居民意見與建議；規劃依法審批后，張榜公布的同時需要加大宣傳力度。

2）城鄉統籌，注重協調 依照“反映科學發展觀、突顯獨具特色優越性、達到無縫拼接、加強空間監管”的要求，整體規劃應在滿足其上位規劃的前提下與其他有關專項規劃相銜接。

3）生態優先，宜居和諧 堅持持續發展、生態優先原則，大力改善生態環境，打造宜居、和諧的美麗村莊。

4）因地制宜，節約用地 合理用地、節約用地，各類基本建設應相對集聚，依據村子實際不搞大拆大建。靈活運用原有土地，新建、擴建工程及村民住宅建設盡可能不使用農用地和林地類。

5）傳承文化，體現特色 要根據當地社會經濟發展發展水平和村子狀況，重視、保護、充分利用鄉間自然民俗文化，不損壞村子原有肌理，將鄉間自然風光與居民日常生活相結合，體現當地特色。

6）統籌規劃，分步實施 將本地社會經濟發展趨勢、居住環境綜合治理和村莊環境整治提升有機結合，剖析村子建設的優勢與劣勢，確定規劃實際總體目標與內容，并逐層貫徹落實，分期安排變施。

3 規劃方案

該村發展以傳統農業和種植業為基礎，同時引入現代農業產業示范點，結合水產養殖、經濟果林種植，將其打造為鄉村旅游環線服務站。通過對某村現狀基本情況調查研究和分析村莊整體風貌，可以把某村的建設模式定為“整治保護型”，將其打造成一個村容村貌更加靚麗、生態環境更加宜人、公共服務設施更加完善、產業蓬勃發展的新時代美麗鄉村。

3.1 村莊布點規劃

隨著城鎮化的推進，該村總人口數量有所下降，自然村的居民開始向中心村不斷靠攏，中心村人口數量增多。村莊建成用地規模約為7.28hm2，重點整治村莊現狀問題。

3.2 配建設施規劃

根據美麗鄉村建設標準配置基礎設施。保證本次建設中剛性配置的公共服務設施項目，彈性配置項目可以分期進行。

1）道路交通規劃 道路交通以改造提升現存道路、完善靜態交通設施為主，從方便村民出行、生活和生產需求出發，村域內道路系統由主要道路、次要道路組成，在村域規劃布局時，延續村域原有道路系統，并結合相應的規劃產業和“一個中心村，六個自然村”的村域布局進行規劃。對于公交站及停車場，保留中心村1處公交站牌，新增2處公交站點（見圖1），方便村民出行。適度考慮部分占道停車，例如健身場地在不影響其功能的前提下，可以作為臨時停車位置。各自然村的停車需求可以結合宅院分散布置。

圖1 中心村和自然村公交站牌設置及路徑

2）供排水規劃 供水方面需按照河北省村莊編制最新標準，安全飲水普及率100%，村民人均日用水量標準不低于70L。在供水主管道兩側各1.5m的空間內，禁止堆填、挖坑挖土、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物，即禁止進行危害農村飲水安全工程的活動。排水方面需完善雨污分流設施，雨水采用雨水管道，完善現有管道系統；污水經化糞池處理、污水管網收集后接至污水處理設施。中心村和自然村的污水處理率應達到100%。在村莊夏季主導風向的下風向、村莊水系下游安排污水處理設施，同時接近水體或農田灌溉區。新建農房和既有農房應同步配建無害化衛生廁所，推薦采用三格式化糞池進行改造。

3）電力電信規劃 根據鄉鎮供電規劃、配網接線方式及負荷分布、配電電壓等級情況，合理規劃變配電站在村域的地理位置。線路采用架空線方式。保障村莊中心村和自然村有線電視、廣播網100%全覆蓋。統一規劃有線廣播電視桿線與村莊通信桿線，同桿架設。有條件的地方提倡地埋敷設電力、電信等線路。

4）環境保護規劃 村莊清潔工程包括生產與生活垃圾收集和處理、公廁布置、醫療廢棄物收集等。設置合適的垃圾處理裝置，生活垃圾收集和處理堅持“減量化、資源化”和“便民、實用”原則，10～15戶設置1個，服務半徑不超過70m，防止二次污染。每天的垃圾及時清理干凈。依據入口規模合理布局公廁，中心村布置1處。此外，還應根據國家有關環境保護標準，嚴格控制各種污染源超標排放。近期，村域污水處理率達到50%，中心村污水處理率達到80%以上。加強土地資源保護，嚴禁亂砍亂伐行為。對村域內主要交通干線兩側，執行GB 3096－2008《聲環境質量標準》，晝間 70dB、夜間 55dB。發展綠色、有機食品基地建設，控制使用農藥、化肥，嚴格控制開采地下水。對新建、擴建和技術改造的開發建設項目，污染排放必須滿足有關標準。推行清潔生產、清潔工藝、清潔能源等，實現綠色發展。

5）防災減災規劃 對于抗震設計，規劃中所有新建建筑以及構筑物必須嚴格按照國家《房屋建筑工程抗震設防管理規定》要求設計、建設；地震烈度按照6度標準設防。對于消防設計，應該遵守現行國家標準和農村建筑防火的相關規定，村莊干道、鄉道為消防通道；當管架、棧橋等障礙物跨越道路時，凈高不應小于4m；中心村消防水源為村內水塘；滅火器、消防斧、消防鉤、消防安全繩等消防器材需要配置于衛生室等公共服務中心內；村莊應制定防火安全制度，建立消防安全組織，定時進行消防安全檢查，開展消防宣傳教育，提高村民消防安全意識，提升農村抗御火災能力。對于防洪設計，以“10年一遇”為防洪標準；排澇結合當地調蓄、排水條件，以24h暴雨地面不積水為標準。

3.3 產業發展規劃

培育“一村一品”，依托村莊現代種植業及旅游資源培育特色。推進構建現代精品農業示范村建設，依托現有農業規?；?，引進技術、特色發展，將某村打造成河北省鄉村旅游服務站。以中心村為核心，將其作為特色田園游的吸引點，逐步完善旅游服務設施，提升鄉村旅游品質，打造中心村特色旅游服務區。

4 結語

美麗鄉村規劃必須貫徹上述規劃原則，統領全局村域規劃。在村莊布點規劃方面，村民居住核心發展區是村莊的主體部分，居住發展區是鄉村的重要骨架肌理，通過合理分區，形成人口相對集中的居住區。在公共服務設施和基礎設施規劃方面，以中心城綜合配套網為支撐，建立醫療、商業、教育、休閑等配套產業，構成公共配套脈絡。在產業布局規劃方面，促進一、二、三產業聯動互融，通過各個產業的彼此融合，發展度假旅游、農耕體驗、農副產品生產等，從而建立開發、生產、包裝、銷售的可循環發展模式，將傳統單一的農業和農產品加工發展為現代休閑產業。

在美麗鄉村建設中，要將村莊規劃結果惠及落實到每個村民，切勿走城市路線，要維持原生態的鄉土特色，用特色發展產業，用產業帶動發展，真正讓農村面貌煥然一新。