云南省貢山縣農村多維貧困測度及鞏固脫貧成果對策

劉燁 李宏

(云南農業大學經濟管理學院，云南 昆明 650500)

2021年，全國脫貧攻堅表彰大會莊嚴宣布我國打贏脫貧攻堅戰，如期完成消除絕對貧困的艱巨任務。消除相對貧困是銜接鄉村振興，下階段扶貧工作的主要目標，首要的是鞏固已經取得的脫貧成果。在經濟社會不斷發展的變化下，僅以收入這一指標來衡量扶貧效果的扶貧模式已不再適用，多維貧困問題將成為農村扶貧的主要關注點，而貢山縣位于“三區三州”的云南怒江州，所存在多維貧困問題尤為復雜。本研究基于前人研究成果，采用Alkire-Foster(A-F)多維貧困測度方法對扶貧部門采集的相關數據進行測度分析，對貢山縣農村多維貧困進行分析，找到主要致貧因素，為貢山縣下階段鞏固脫貧攻堅成果制定對策。

1 貢山縣脫貧現狀及數據來源

1.1 貢山縣農村脫貧概況

貢山縣所處的云南省怒江州，為著名的國家深度貧困地區，而隸屬于怒江州的貢山縣則是國家層面的貧困村，包含大小貧困村落26個，同時作為少數民族聚集地的貢山縣，絕大部分人口為少數民族，包含怒江州所特有的獨龍族、怒族等。作為國家與黨中央高度關注的脫貧攻堅地區，貢山縣深入貫徹各項扶貧政策，以脫貧攻堅為主導，重點聚焦于少數民族的貧困問題，將扶貧責任落實到基層，運用科學的扶貧機制，完成了國家制定的脫貧攻堅任務。2020年底，貢山縣已實現全面脫貧，縣內已無貧困村落，超6千戶近2萬人口實現脫貧，貧困發生率已低于1%，出色完成預定目標。

1.2 數據來源

本文研究數據來源于扶貧部門2018年調查所得，通過前期所開展的建檔立卡工作，并根據客觀的實地走訪，結合當地貧困戶多維度的實際情況，綜合考慮農戶收入、基礎生活條件、未來發展等多方面因素，確定最終貧困測度指標。本文在等距分層的前提下，隨機算去所獲得數據中的200份作為總樣本，其中貧困戶、脫貧戶(2018年以前脫貧)各80份，非貧困戶40份。

2 研究方法

2.1 指標體系權重的確定及研究方法介紹

本文采用A-F多維貧困測度法，根據調查所獲得的相關數據，對貢山縣不同類型農戶的多維貧困問題進行測度和分析。

本文采用李宏研究中構建的指標體系，將貢山縣農村多維貧困測量劃分為6個維度，共19個指標，見表1。同時根據研究發現，不同類型農戶在各不同的指標維度上均存在貧困發生情況，任何單一維度的貧困都將成為貧困戶無法脫貧的關鍵，因此本研究采用等權重法，將權重之和設為1，且賦予每個指標相同的權重，即本研究中每項指標權重為Wj=1/19，見表1。

表1 貢山縣農村多維貧困指標體系

建立Xn,d為n×d維矩陣，n表示調查的樣本數，d表示評價的指標維度個數，矩陣中的元素Xij表示第i個樣本在第j個維度上的實際觀測值(i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，d)，Zj為第j個維度上的貧困剝奪值，當樣本Xij在第j維度上的貧困狀態處于被剝奪時，即Xij

(1)

當被剝奪貧困值小于臨界值k時，即Ci

(2)

(3)

(4)

在公式(2)～(4)基礎上，進行多維貧困指數的分解，qj表示多維貧困情況下j維度的貧困發生率，可得出第j維度的多維貧困指數貢獻率公式：

2.2 臨界值k的確定

k表示樣本處于至少存在k個維度的多維貧困的狀態。當樣本被剝奪貧困值Ci>k，則個體為多維貧困，反之為非多維貧困；同時，k取值越大則多維貧困程度越深。本研究依據相關文獻將多維貧困分為5個層次，具體貧困分布標準詳見表2。參照多維貧困研究常用標準，具體k值確定為7，即樣本存在貧困維度數量≥7時，則認為該樣本處于多維貧困狀態，當樣本存在的貧困維度數量<7時，則認為其不處于多維貧困狀態。

表2 多維貧困評價標準

3 結果與分析

3.1 單維度貧困測算

結果分析可以得出，土地維度貧困發生率高居第1，高達58%，見圖1。土地維度下另外2個貧困發生率較高的維度分別為耕地情況與林地情況，見圖2；65%的農戶人均耕地少于0.14hm2，而51%的農戶林地面積少于0.67hm2，這與怒江州整體耕地環境有關，整州98%以上土地面積位于山區，同時耕地有87%以上分布在以上山區，整體土地貧瘠，耕地資源稀缺。發展維度平均貧困發生率達36.6%，主要集中在生產組織化及入戶道路2個指標上的貧困，51%的農戶沒有形成有效的組織化生產，未參與專業合作社進行統一生產，50%的農戶因入戶道路制約而導致貧困發生率較高，這與貢山縣“直過”民族較多，發展速度較慢有關。

圖1 貢山縣樣本戶單維貧困發生率

圖2 貢山縣單一維度指標貧困發生率

剩余4個維度平均貧困發生率從高到低分別為生活條件、教育、健康和收入，其中生活條件維度中的衛生設施與做飯燃料2個指標的平均貧困發生率分別高達73.5%和84%，這表明貢山縣下階段需在基本的衛生設施建設及生活燃料運輸方面加大投入力度，鞏固扶貧成果，防止因基本生活條件引起的返貧。

數據表明，有9.5%的農戶仍陷入貧困問題，除了土地維度，健康、教育、生活條件和發展4個維度的平均貧困發生率均高于收入維度，說明貢山縣需在貧困農戶自身相關技能提升方面有針對性地提供幫助，改善非收入維度引起的貧困問題。

3.2 多維貧困測度結果

3.2.1 多維貧困指數測算結果

通過A-F法相關數據進行處理，得出貢山縣農戶多維貧困測度結果，見表3。測度結果顯示，當維度值k=1時，貢山縣貧困發生率為100%，即表明調查的農戶中至少存在一種維度的貧困狀況。本研究參照常用標準，最終確定貧困剝奪臨界值k=7，當k≥7時，農戶認定為多維貧困。根據測算結果，當k=7時，37.5%的農戶處于多維貧困，表明這部分農戶至少在7種或7種以上的維度存在貧困，貧困剝奪程度為41.89%，即表明樣本戶被剝奪的指標數主要集中在8～9個維度，多維貧困指數為0.1571。當k=12時，多維貧困發生率為0.5%，表明僅有0.5%的調查農戶擁有至少12種以上維度的貧困，貧困剝奪程度為63.16%，多維貧困指數為0.0032。

表3 多維貧困指數測算結果

3.2.2 多維貧困分布

根據多維貧困評價標準，得到多維貧困分布狀況，見表4。結果可以看出，脆弱性貧困為貢山的主要貧困狀況，即62.5%的調查農戶存在0～6個指標維度的貧困；同時樣本數據表明，無非多維貧困農戶，這說明不存在農戶一項貧困指標都未被剝奪；同時無極度多維貧困農戶，說明不存在擁有超過15個指標被剝奪的農戶；重度多維貧困農戶3戶，占比1.5%，說明僅有3戶處于至少有11項指標被剝奪的情況；但一般多維貧困農戶有72戶，占比36%，說明仍有72戶處于至少有7項指標被剝奪的情況。綜上可知，貢山縣重度多維貧困及極度多維貧困占比較少，前期扶貧效果取得一定成效，但仍存在大量脆弱性貧困及一般多維貧困農戶，后期扶貧反貧應精準施策，找準農戶貧困根源，幫助農戶穩定脫貧成果。

表4 貢山縣農村多維貧困分布狀況(N=200)

3.3 多維貧困指數的分解

3.3.1 k=7時各維度的分解

通過測算貧困剝奪臨界值為7時貢山縣各項指標貢獻率，得出圖3，可明顯觀察出，19個指標中貧困貢獻率最高的3個分別為做飯燃料、衛生設施及入戶道路，貢獻率分別為12.06%、11.39%和9.72%；其次為勞動力最高受教育程度、耕地情況及林地情況，貢獻率也相對較高，分別為9.55%、9.05%和8.21%。而人均年收入及是否通廣播電視貢獻率較低，均低于2%，表明貢山縣在改善群眾收入及電網改造工作上取得一定效果；而3項指標貢獻率為0的指標，則肯定了貢山縣在教育、健康以及飲水方面的脫貧工作，綜上所述，貢山縣今后反貧工作重心應放在生活條件的基礎衛生設施建設、做飯燃料及生產發展等貧困貢獻率較高等維度方面的問題。

圖3 k=7時各指標貢獻率

圖4為k=7時貢山縣多維貧困維度分解雷達圖，圖中清楚顯示，6個維度中發展維度貢獻率最高，其次為生活條件維度，這2個維度貢獻率與其他4個維度相差較大，剩余4個維度從大到小依次為土地維度、教育維度、健康維度及收入維度，也從側面表明貢山縣今后的反貧工作應重點投入在解決當地發展和改善生活條件方面。

圖4 k=7時貢山縣多維貧困維度分解雷達圖

3.3.2 k=7時不同農戶類型下的指標分解

對不同農戶類型所處的多維貧困的程度進行分析，在貧困剝奪臨界值為7的前提下，分解不同農戶類型的多維貧困指數及指標，結果如表5。由表5可以看出，56.25%被調查貧困戶處于多維貧困狀態，多維貧困發生率居第1，遠高于其它2種類型農戶，即56.25%樣本貧困戶至少擁有7個及以上貧困維度，被剝奪程度為42.46%，對整體樣本農戶的多維貧困指數貢獻率達到60.8%，表明多維貧困為貧困戶的主要致貧因素，貢山縣多維貧困的主要群體是貧困戶，貢山縣在今后的反貧工作中，依然需要將貧困戶作為首要關注點。30%被調查脫貧戶處于多維貧困狀態，即30%樣本脫貧戶至少擁有7個及以上貧困維度，貧困程度為41.23%，主要集中在7～8維度，多維貧困指數為0.1237，對樣本整體貢獻率為31.49%，表明脫貧戶中仍有近1/3農戶處于多維貧困狀態，表明貢山縣應注重脫貧戶的反貧問題，側面反映后期反貧工作應轉移到非收入維度方面，防止脫貧人口返貧是反貧工作的重中之重。非貧困戶多維貧困發生率較低，對整體貢獻率也僅為7.71%，對于非貧困戶的多維貧困問題，應找準關鍵，精準施策，防止返貧。

表5 k=7時不同農戶類型的多維貧困指數及貢獻率

圖5為貧困剝奪臨界值為7時不同農戶類型受不同指標類型影響的貢獻率。貧困戶在3個指標上都高于另外2種類型農戶，分別為家庭人均年收入、住房面積及住房安全，剩余指標則都低于另外2種類型農戶，可以看出，貢山縣在非收入指標上，對貧困戶的幫扶效果較為顯著，后期應重點注意收入方面及生活條件住房問題的解決；脫貧戶僅在3個指標上貢獻率較高，分別為勞動力最高受教育程度、做飯燃料、生產組織化及入戶道路，所以應在加強教育培訓及提高生活條件方面重點扶持貧戶；而做飯燃料、生產組織化及交通條件等指標上，非貧困戶貢獻率較高，說明非貧困戶在非收入維度仍存在較高的貧困問題，這也間接表明單一維度測算的不足，今后的反貧工作將向多維貧困方面轉移。

圖5 k=7時各指標對不同農戶類型貢獻率

3.4 結論與分析

通過以上對貢山縣單維貧困測算、多維貧困測算及指標分解，總結出以下3點結論。

當貧困剝臨界值為7時，貢山縣有37.5%的農戶處于多維貧困狀態，相較于單一收入作為測算指標維度所得的9.5%，存在著倍數級出入，多維貧困發生率約為單維貧困發生率的4倍。因此，以多維貧困為出發點面臨的貧困問題更為復雜，單一收入維度的改善不足以完全解決多維貧困問題，但是對于教育、醫療、交通及土地等方面的問題，依然無法直接解決。因此，在解決貧困家庭收入方面的問題時，需要將提升教育醫療等條件作為工作重點。

對貢山縣進行多維貧困測度并得出相關結果，結果顯示，貢山縣普遍面臨1～7個維度的多維貧困問題，貧困指數、發生率及剝奪程度分別為0.1571、37.5%和41.89%。其中發展、生活條件、土地及教育等維度最為突出，是下階段鞏固脫貧成果工作的重點，而問題主要集中在做飯燃料缺乏、缺少衛生設施、入戶道路不健全，勞動力受教育程度和普通話水平低下以及耕地短缺。因此，貢山縣在今后的防返貧，鞏固脫貧成果的工作中，應以改善基礎生活設施、加大勞動力技術培訓力度和提升土地利用率等方面為重點進行開展。

對貢山縣不同類型的農戶進行多維貧困測度并做出分析，指標分解結果顯示，相較于貧困戶，多維貧困問題同樣也出現在脫貧戶和非貧困戶中，在下階段的扶貧工作中，除去對貧困戶生活條件及收入維度方面貧困問題的解決外，還應對脫貧戶與非貧困戶從多維貧困角度出發，精準識別貧困源，穩固脫貧攻堅成果。

4 鞏固拓展貢山縣脫貧成果的對策措施

4.1 建立健全多維貧困識別機制，鞏固脫貧成果長效

健全完善的多維貧困識別機制，主要針對非收入維度的多維貧困問題識別，對農戶進行詳細的摸底調查，充分運用建檔立卡工作成果，完善并收集農戶基本信息，對收集到的大數據運用科學的分析方法進行分析，對不同類型農戶進行多維貧困測度，根據測度結果分析各維度的貧困情況，對存在貧困問題的維度精準施策；同時對不同類型農戶的數據進行整理分類，根據所出現問題的不同，采取不同的措施幫扶。鞏固脫貧成果應充分利用已掌握農戶信息與資源，通過健全的多維貧困識別機制來“對癥下藥”，合理配置資源，實現解決多維貧困問題，穩固脫貧成果長期有效。

4.2 加快推進基礎生活設施建設，提升農戶生活水平

加快基礎設施的建設，提升農戶的生活水平，對于貢山縣多維貧困問題的解決具有重大作用，針對貧困問題較為突出的生活燃料與衛生設施方面，應快速推進改革農村基層的做飯燃料，充分發揮地方環境優勢，加大太陽能、風能等清潔能源的引進與使用，同時也應注重生態環境的保護，減少對生態環境的污染與破壞，引導當地農戶向循環能源方向轉變，減少對森林資源的破壞，同時結合當地環境特色，打造特色旅游產業，吸引資金用于基礎衛生設施的改造與交通道路的建設，實現向現代化農村的轉變，整體提升農戶生活水平，對鞏固脫貧成果具有重要作用。

4.3 加強智力幫扶推進政策落實，轉變傳統教育觀念

教育是脫離貧困的根本，扶貧重點是扶智，加強智力幫扶，能夠解決整體勞動力受教育程度低下、普通話水平不高等自我發展能力不足的問題。推進落實國家在農村教育中實施的各項政策，合理利用國家及外界給予的各類資金，吸引優質教育資源落地，建設高質量教育隊伍，改善基礎教育設施，給予教師以及學生優質的受教育環境，改善目前落后的教育情況。加強義務教育宣傳，轉變部分家長對于子女受教育特別是女孩受教育的觀念，使受教育理念深入人心，讓更多受教育的普困戶子女能夠走出去，接受更高層次的教育，達到消除貧困代際傳遞，夯實脫貧成果的堅實基礎。

4.4 培育特色產業發揮地區優勢，突破土地資源限制

合理利用獨特的地理環境與自然資源，充分運用獨特的地區優勢，注重開發與培育當地特色產業，運用并探索新的集體經濟模式，提升自然資源的利用效率，結合鄉村振興戰略的各項扶持政策，促進特色產業與邊陲旅游產業相結合，吸收并充分利用外界的投資，推動綠色生態產業高速發展，為當地農戶提供致富新道路。充分利用有限的土地資源，成立村集體經濟組織，將資金與資源合理配置，同時完善產業開發的相關招聘制度，為開發農戶提供就業機會，實現經濟增收。充分發揮村集體經濟組織的優勢，為農戶提供穩定收入來源，使脫貧成果具有更強的風險應對能力。

4.5 加強技能培訓增強內生動力，提高自我發展能力

加強各種專業技能培訓，特別是與地方特色產業相適應的技能培訓，充分利用現今發達的網絡資源，組織開展線上培訓，建立相應的監督機制，實現農戶之間、各村莊之間相互監督，相互促進的良好氛圍，對部分依賴心理和思想較為頑固的貧困農戶，開展心理輔導與疏通，增強農戶內生動力，解決安于現狀的思想及浪費脫貧資源等諸多不穩定因素造成的貧困，根除不利于鞏固脫貧成果的因素。提升整體貧困勞動力的職業技能，提高自我發展能力，進一步提升貧困農戶就業能力，增加經濟收益，提升農戶自身發展自信心。