河長制推進里運河水生態修復成效

陳 葆，林思群，蔡 平

（江蘇省江都水利工程管理處，江蘇 揚州 225200）

里運河是京杭運河蘇北段的主要河段之一，全長169.5 km，從揚州六圩至淮安楊莊，穿邵伯湖而過，縱跨揚州、淮安2市，歸江河道均在此交會，具有行洪、調水、飲用水水源地、排澇、航運、景觀等功能，既是江水北調和南水北調東線工程的主要輸水通道，也是重要的航道。里運河的水安全是南水北調東線水安全的關鍵節點，對確保人民群眾喝上“放心水”、用上“安全水”起到重要作用，加強里運河水生態修復工作對于保障南水北調東線供水安全、打造清水廊道具有重要意義。2017年江蘇省在全國率先全面建立河長制，強力推進里運河突出問題整治，著力加強長效管護，全面實施水生態修復，里運河健康狀況出現系統性好轉，“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖建設總目標初步呈現。

1 河長制發揮作用

自2017年江蘇省全面推行河長制以來，里運河省、市、縣、鄉、村5級河長全部到位，形成“上下聯動、部門互動、齊抓共管”的強大合力，在管護水平、水污染防治、“兩違”整治、岸線生態修復、開發利用等方面取得明顯成效，河長制的有力推行對里運河水生態修復發揮了積極作用。

1.1 管護水平

里運河的管護水平直接關系到里運河生態狀況。江蘇省河長制辦公室制定并完善“一河一策”“一河一檔”，強化問題導向，厘清問題清單、責任清單和任務清單。江蘇省水利廳加強京杭運河蘇北段衛星遙感監測和水生態監測，分析水域岸線占用情況和水生態變化趨勢。江蘇省水利江都工程管理處作為京杭運河蘇北段省級河長聯系人單位，開展“里運河水生態監測研究”“河湖流域化協同管理”等科技項目，強化對里運河水生態的研究與保護。沿運河市縣對里運河進行管理（保護）范圍劃定，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的管理和保護制度，管理（保護）范圍劃定率達100%，采取“五位一體”“民間河長”“陽光治河”等一攬子措施，加強河道日常管護，打造樣板河段，推進幸福河湖建設和評價工作。

1.2 水污染治理

加強水污染防治是河長制的重要任務之一。影響里運河水質的外源污染有排污口排污、入河支流污染，內源污染有航運污染，河道內碼頭、企業和居民生產生活污水直排和水面養殖污染等。2017年以來，沿運河各地把里運河水污染防治作為推進河長制工作的重要抓手，嚴格按照《江蘇省水污染防治條例》，分級分段組織領導本行政區域內水污染防治工作?；窗彩屑訌婇_展黑臭水體整治，長效做好水葫蘆、水花生、水浮萍“三水”清除工作，加快西南片區化工產業搬遷升級，建設完善沿線污水處理廠、雨污分流等工程，開展三堡水源地達標整治；揚州市圍繞京杭運河和南水北調東線輸水廊道，建設江淮生態大走廊，投入近300億元實施清水活水、農村環境整治等8大工程68個項目，建設施橋船閘至長江口門段綠色航運示范區，實施航道提升和航運污染治理。

1.3 “兩違”整治

違法建設和違法圈圩是影響河湖水空間和水生境的重要因素。2017年以前，里運河沿線小碼頭、貨場、房屋、飯店等違法建設星羅密布，嚴重影響了水空間和水環境。2019年5月，省總河長發布《關于全力打贏打好碧水保衛戰河湖保護戰的動員令》，加大河湖違法圈圩和違法建設專項整治力度，保護河湖空間完整，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。清除“兩違”是打贏打好“兩戰”的關鍵所在，河長制將“兩違”專項整治納入高質量發展綜合考核，不斷增強內生動力。5年來，沿運河各地全力推進“兩違”專項整治，淮安市完成省河長辦交辦“兩違”整治任務585件，拆除淮安區港務處碼頭、淮陰區13座貨場碼頭等一批重點、難點項目；揚州市完成省河長辦交辦“兩違”整治任務119件，100多處非法砂石場、碼頭被依法拆除取締。

1.4 岸線生態修復

水生態的問題反映在水里、根子在岸上。自江蘇省全面推行河長制以來，里運河沿線各地在大力整治“兩違”問題的同時，積極推進岸線整治后的環境復綠、景觀打造、生態河堤建設等生態岸線修復工作?；窗?、揚州2市全面加強生態保護和建設，建立健全環境準入和退出機制，促進了運河沿線生態環境逐步向好發展，一大批特色濱水景觀在運河兩岸依次展現?；窗彩行迯桶毒€15.1 km，實施大運河百里畫廊、匯行廣場中心島、淮安錨地疏浚綠化、里運河慢行系統等一批生態修復工程；揚州市修復岸線16 km，建成寶應段運河風光帶，高郵段運河西堤環境綜合整治等多項工程，2市均入選國家水生態文明城市。

1.5 規范開發利用

2017年以前，里運河存在岸線資源配置不合理，缺乏高效利用等問題。一些開發項目建設缺乏科學論證，特別是一些小型碼頭重復建設，利用率不高，造成岸線資源浪費。局部岸線利用與國民經濟發展總體規劃缺乏協調，岸線資源得不到優化配置、科學利用。岸線的過度開發和不合理利用加劇了對岸線的沖刷，影響了河勢穩定和水生態狀況。

全面實行河長制以來，沿運各地按照科學規劃、合理布局的建設要求，對里運河岸線碼頭資源進行撤并整合、搬遷改造，拆除一大批規模小、污染重的碼頭作業點，并新建淮安隆億港，保留揚州高郵港等規模較大碼頭，通過疏堵結合實現岸線資源的科學配置和合理利用。編制完成的《江蘇省京杭大運河蘇北段保護規劃》，遵照保護優先、綠色發展、節約集約、空間融合的原則，促進了里運河開發利用和科學保護。

2 水生態狀況評價

根據《生態河湖狀況評價規范》（DB32/T 3674—2019），對里運河2017—2020年水生物、水生境、水空間、公眾滿意度4個方面進行分析評價，可以看出江蘇省自全面實施河長制以來，里運河生態狀況有較明顯提高，生物多樣性不斷好轉，水質狀況有明顯提升，岸線利用管理指數穩步上升，但河岸帶植被覆蓋度提升不明顯。

2.1 水生物

2.1.1 浮游植物多樣性

河流浮游植物多樣性指河流浮游植物群落結構的組成和多樣性特征，采用Shannon-Wiener生物多樣性指數計算。2017——2020年里運河浮游植物多樣性評價情況見表1?？傮w來看，近4年里運河浮游植物的生物多樣性有一定程度的好轉，2019年和2020年浮游植物種類和每升水中細胞數較2017年有明顯的增加。

表1 里運河浮游植物多樣性評價情況

2.1.2 著生藻類多樣性

河流著生藻類多樣性指河流著生藻類群落結構的組成和多樣性特征，采用Shannon-Wiener生物多樣性指數計算。2017——2020年里運河著生藻類多樣性評價情況見表2?？傮w來看，近4年里運河著生藻類的多樣性指數提升明顯，由2017年的1.85提升至2020年的2.69，相應的著生藻類種數也由2017年的18種提升至2020年的43種。生物量和生物密度也有明顯增加。

表2 里運河著生藻類多樣性評價情況

2.2 水生境

2.2.1 生態用水滿足程度

河流生態用水是指為維持河流生態系統的結構、功能而必須維持的最小流量（生態流量）或最低水位（生態水位），采用滿足程度來評價。里運河有高郵（上）和運東閘（上）2個控制斷面的生態水位，通過分析得出：2018—2020年3年高郵（上）日平均水位依次為6.40 m、6.73 m和6.48 m，運東閘（上）日平均水位依次為9.68 m、9.61 m和9.63 m。通過對比分析，里運河生態用水滿足程度達到100%，評價等級為“優”。

2.2.2 水質優劣程度

水質優劣程度表征河流的水質狀況。2017年里運河逐月河流水質為Ⅲ類，全年為Ⅲ類；2018年只有8月和10月水質為Ⅲ類，全年為Ⅱ類；2019年水質在Ⅱ～Ⅲ類之間，全年為Ⅱ類；2020年里運河水質綜合指數為91.8，全年為Ⅱ類。2018—2020年水質狀況較2017年有明顯的提升，由“中”提升為“優”。

2.2.3 河岸帶植被覆蓋度

河岸帶植被覆蓋度指河岸帶植被覆蓋面積占河岸帶面積的百分比。2020年里運河河岸帶植被覆蓋評價情況見表3。經綜合計算，2020年里運河岸坡植被綜合覆蓋度為65.8%，評價等級為“中”。

表3 2020年里運河河岸帶植被覆蓋評價情況

2.3 水空間

2.3.1 岸線利用管理指數

岸線利用管理指數指河流岸線保護完好程度，主要從河流岸線利用率、岸線完好率對岸線利用管理狀況進行評價。2018—2020年里運河岸線利用率依次為25.93%、27.84%和20.57%，岸線完好率依次為65%、76%和88%?？梢钥闯?，2020年岸線完好率較2018年和2019年有較大的提升，提升10%以上，岸線利用管理指數也有較大的提升，評價等級由2018—2019年的“中”提升至2020年的“良”，表明里運河岸線利用管理水平有提升趨勢。

2.3.2 綜合治理程度

綜合治理程度指單位河岸線長度的違法違章違規行為和設施的治理程度。經綜合計算，2020年里運河綜合治理程度指標分數為97，評價等級為“優”，相比2017—2019年3年的72、70和73分有了很大提升。

2.4 公眾滿意度

公眾滿意度指在河流適宜范圍內的公眾對河流水質水量、河岸帶管理狀況、水景觀、親水程度等方面的滿意程度，由國家統計局江蘇調查總隊開展調查統計。在公眾滿意度上，里運河2019年評分為94分，較2017年的88分和2018年的85分提升明顯，2020年評分為94分，屬于“很滿意”?？梢钥闯?，隨著2020年水空間管理的提升，公眾滿意度也有很大提升。

3 思考與建議

河長制對里運河水生態修復起到了關鍵作用，取得了明顯成效。但水生態修復是一個長期過程，必須長治久抓，才能真正將“河長制”轉化為“河長治”，系統推進里運河水生態狀況持續穩定好轉。

3.1 全面實施水域保護狀況調查評價

持續開展水生態監測、評估和分析，監測范圍擴展至京杭運河蘇北段及其主要支流，通過長期且更廣范圍的水生態監測與生境調查，為里運河的水生態修復提供依據，提出更為詳細科學的利用和保護對策。省、市、縣3級水行政主管部門應分級開展水域面積監測和重點水域保護狀況監測評估，對水域空間、水文、水生生物、水生境等4類要素進行監測評估。目前，江蘇省江都水利工程管理處已開展里運河等流域性河道的水域保護狀況調查評價，沿運河市縣對里運河入河支流、周邊水系的水域監測評估工作尚未全面開展，需進一步強化組織領導、落實項目經費，推進水域保護狀況調查評價全面展開。

3.2 充分發揮河長效能

河長制的優勢在于集中力量辦大事，關鍵是集中黨政力量、集中部門力量、集中社會力量。要依托河長制組織體系，充分發揮河長效能，強化問題導向，解決重點難點問題。加強水利、環保、交通、住建、海洋漁業等部門間的統籌協調，構建完善里運河水質、水生態、航運、開發利用等數據資源共享平臺，健全會商協調機制，形成合力，共同推進里運河水生態修復工作。

3.3 積極推行河湖流域化管理模式

京杭運河蘇北段是江蘇省重要的流域性河道，其里運河段的水生態狀況除受自身內源因素影響外，還受到入河支流、周邊水系等外源因素的影響。要按照“山、水、林、田、湖、草”一體化的思路，探索流域水生態綜合管理策略，研究流域化綜合管理模式，將京杭運河蘇北段和淮河入江水道、高郵湖、邵伯湖等流域性河道以及邳蒼分洪道、城河、房亭河等主要入河支流統籌管理與保護，實施上下游、左右岸、干支流、匯水區的流域系統治理，以期實現流域生態功能的保護、恢復和增值。