檔案工作服務農村基層社會治理試點做法及成效

文·齊廣訓 陳阿榮

昌邑市位于山東半島西北部，渤海萊州灣南岸，屬環渤海經濟圈，市域總面積1627.5平方公里，轄6個鎮、3處街道、1處經濟發展區，691個行政村（社區），總人口58萬，是“中國絲綢之鄉”“華僑之鄉”“中國溴鹽之鄉”。2020年8月，自承接全國檔案工作服務農村基層社會治理試點（第二批）以來，昌邑市檔案館高度重視，堅持局館聯動、統籌推進，共在3個鎮街6個村開展試點，規范整理村級檔案5114卷，建設村級標準化檔案室6個，形成市鎮村三級檔案管理網絡。

一、加強組織領導，提供堅強保障

一方面，健全領導機制。根據國家、省和濰坊市試點部署要求，成立市檔案工作服務農村基層社會治理試點工作領導小組，出臺《昌邑市檔案工作服務農村基層社會治理試點實施方案》等相關文件，明確相關部門職責，形成“黨委統一領導、部門協調配合、鎮村主動參與”的工作推進機制，確保試點工作扎實有序推進。

另一方面，完善落實機制。對照試點工作要求，逐項梳理，拉出清單，細化任務，明確時間節點，分步推進落實，先后召開全市檔案工作會議以及試點工作動員會、推進會、培訓會等相關會議，并根據試點啟動、重點推進、經驗總結三個階段，采取分片指導、下發通報等方式，強化督查調度，積極幫助協調解決試點推進中的重點難點問題，確保全市試點工作任務目標順利實施。

二、完善推進機制，強化指導服務

一是搞好調研、摸實情。堅持問題導向，針對農村檔案管理水平參差不齊、管理不規范等問題，組織檔案、民政、農業農村等部門，深入10個鎮街區開展聯合調研，多方收集村級檔案在收集、整理、保管、利用服務和機制建設等方面的問題和難點，選定6個試點村，以點帶面、逐步推開，確保村級檔案存得下來、管得安全、用得方便。

二是強化服務、補短板。針對目前農村檔案工作中普遍存在的收集不完整、保管不集中、處置不規范、工作長效機制缺乏等問題，我們重點抓住資源建設和安全保管兩個關鍵，明確村級檔案管理基本目標，深化收集、簡化整理、強化保管，試點村普遍達到檔案資料收集齊全、歸檔及時，專人管理、專柜存放，并建設了村史館。同時，鼓勵有條件的村使用計算機、檔案應用軟件進行檔案管理，不斷提升村級檔案服務質效。

三是突出重點，分片指導促推進。在試點啟動階段、重點推進階段、經驗總結階段，采取分片指導、下發通報等方式督導落實，工作中及時將脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、村“兩委”換屆等檔案收集歸檔，同時積極幫助協調解決試點推進中的重點難點問題，確保全市試點工作任務目標順利實施。

三、按照計劃，精準施策

一是完善管理機制。按照《村級檔案管理辦法》，結合昌邑市村級檔案管理工作實際，市檔案工作領導小組印發《昌邑市檔案工作服務農村基層社會治理試點工作方案》，明確工作目標、工作內容、實施步驟、工作要求、保障措施。二是加強業務指導。及時建立試點工作微信群、線上線下靈活方式開展業務指導，暢通上下互動交流渠道。精心制定培訓指導方案，以鎮為單位，鎮、村檔案人員集中到點培訓，市檔案館專項工作組到試點鎮開展檔案現場培訓指導，培訓針對檔案分類、排序、編頁等各個環節進行具體講解和現場操作示范，讓村檔案員直觀、形象地觀摩到檔案整理的全過程。提升村檔案員基本整理歸檔技能，為后續檔案歸檔工作提供了保障。三是加強檔案安全保障。根據本村實際情況，試點村全部建立了檔案室，檔案櫥、檔案盒、檔案卷皮符合標準。檔案室配備滅火器、除濕機、加濕器、吸塵器、消毒滅菌機、溫濕度記錄儀等檔案保護設備，實現檔案安全保管、檔案利用便捷。

四、創新管理機制，做好結合文章

一是與文化傳承相結合。 充分利用村級檔案資料，建設村史館、紀念館。村級檔案主要是文書檔案、會計檔案、基建檔案、照片檔案、實物檔案、扶貧檔案等，在村級檔案整理中，我們把村居歷史沿革、鄉賢名人、文明村、族譜、脫貧攻堅、新冠疫情等資料及時補充整理，完善了文書檔案。試點的6個村充分利用檔案資料，全部建設了村史館。龍池鎮建設了渤海走廊革命斗爭陳列館，柳疃鎮太平集村建有徐邁紀念館，火道村建有李福澤將軍紅色紀念館、下鄉知青紀念館。這些都對全市黨員干部黨性教育、中小學愛國主義教育起到了良好效果。

二是與基層社會治理相結合。利用村級檔案資料，積極開發編研成果，既宣傳了鄉村文化，又提高了村民整體文化水平。試點的6個村全部編輯出版了《村志》《族譜》等，并帶動全市150多個村利用檔案資料出版村志。龍池鎮《瓦東村志》被山東省委黨史研究院評為優秀基層專門志。積極發揮村級檔案的憑證作用，化解矛盾，維護村民權益。如各村土地確權檔案，與村民的切身利益息息相關，有力化解矛盾，維護農村的社會穩定。

三是與文旅項目相結合。依托檔案資源，發展鄉村旅游。通過加大對鄉村歷史、人文、風俗、地理環境、美麗鄉村等史料收集整理、開發利用，充分發揮村級檔案在鄉村旅游中的作用，提升鄉村旅游的競爭力和影響力。飲馬鎮山陽村依托博陸山、千年梨園，打造成AAAA級旅游景區。柳疃鎮青阜村通過挖掘檔案資源，打造現代農業發展綜合體，實現產業、生態、文化、旅游融合發展，趟出了一條農業提質增效、農村美麗宜居、農民增收致富的鄉村振興之路。

五、存在的主要問題及建議

一是檔案保障機制不完善。鎮、村檔案工作管理無專職檔案人員，缺乏專業素養，加上保護經費有限，導致村級檔案得不到有效保護。建議在工作機制上加以改進，探索檔案工作激勵機制。

二是檔案收集不齊全。各種歷史原因造成，大多數村級檔案資料收集不齊全，歸檔不及時，村級檔案工作的規范性和延續性有待加強，建議鎮街黨委需在檔案管理制度上進一步明確和強化。

三是檔案利用有待加強。村級檔案僅僅限于整理好了，存起來，資源沒有得到充分挖掘，特別是上世紀五六十年代的檔案資源閑置，沒有得到充分利用。建議在抓好日常利用的同時，不斷搞好編研開發，充分利用網站、服務平臺、APP等開展檔案信息資源遠程利用。