浙江省水土保持補償費征收對策研究

郭秀琴，鐘壬琳，戚德輝

[1.浙江省水資源水電管理中心(浙江省水土保持監測中心)，浙江 杭州 310009；2.浙江省水利水電勘測設計院有限責任公司，浙江 杭州 310002]

近年來，浙江省深入貫徹習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動綠色發展，加快建設美麗中國先行示范區，促進人與自然和諧共生。水土保持是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發展的重要內容。水土保持補償是以保護水土資源、維護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據水土保持生態系統服務功能、建設和保護成本等，綜合運用行政和市場手段，調整水土保持生態建設和經濟建設各方利益關系的一種功能補償方式[1-2]。水土保持補償費征收是生產建設項目水土保持監督管理的重要工作。浙江省各級水行政主管部門在征收水土保持補償費方面取得了一定的成績，同時也遇到了一些困難，尤其是在園區類和礦山類項目的水土保持補償費征收、水土保持補償費免征范疇、水土保持補償費催繳項目處罰等方面還存在難題和不足。因此，開展浙江省水土保持補償費征收對策研究，以期為全省水土保持補償費征收工作提供依據，也為全國水土保持補償費征收工作提供借鑒。

1 浙江省水土保持補償費征收現狀

2014年，依據財政部等部委印發的《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)，浙江省制定了本省生產建設項目水土保持補償費征收標準和征收辦法。2015年，為規范水土保持補償費征收流程、提高征收效率，浙江省組織研發了水土保持補償費省級直收系統，將生產建設項目水土保持方案報告(報批稿)、批復文件和水土保持補償費審核單、繳納通知單、一般繳款書等全部錄入系統，實現了生產建設項目水土保持補償費征收的全過程管理。2020年，依據財政部下發的《關于水土保持補償費等四項非稅收入劃轉稅務部門征收的通知》(財稅〔2020〕58號)，從2021年1月1日開始水土保持補償費劃轉至稅務部門征收。

經過多年的探索實踐，浙江省水土保持補償費征收工作逐步規范，基本做到了應征盡征。全省水土保持補償費征收總額由2012年的6 653.25萬元增長至2021年的3.91億元，省級水土保持補償費征收額由2012年的230.39萬元增長至2021年的5 621.86萬元。每年征收的水土保持補償費專項用于水土保持工作的開展，主要包括水土保持設施建設與管護、損壞設施維修、水土流失狀況調查與治理、水土保持監管監測、宣傳教育、法律咨詢、科技成果推廣、行政案件查處等，有效推動了浙江省水土保持高質量發展。

2 存在問題

2.1 部分生產建設項目水土保持補償費征收困難

一般性生產建設項目按照征占用土地面積一次性計征水土保持補償費，但是由于部分繳納義務人水土保持意識淡薄等，存在部分生產建設項目水土保持補償費征收困難。主要包括：①免于審批水土保持方案的征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方量不足1 000 m3的生產建設項目，以及不需審批水土保持方案的其他生產建設活動，因缺乏批復文件造成水土保持補償費征收困難。②新建產業集聚區、開發區、工業園區等園區的管理機構應根據控制性詳細規劃，統一編制水土保持方案報告書，并報相應的水行政主管部門審批，同時一次性繳納園區水土保持補償費，再對入園項目逐個征收各項目的水土保持補償費。由于園區水土保持補償費數額較大，園區管理機構難以一次性繳清，且在征收園區各項目的水土保持補償費時難度較大。③開采類生產建設項目應按季度向水行政主管部門報送開采量和主管部門的開采量核定資料，水行政主管部門依據開采量計征水土保持補償費，由于主管部門按年度核定開采量，造成按季度計征水土保持補償費的難度較大。

2.2 部分類型生產建設項目水土保持補償費缺乏統一的計征標準

《水土保持補償費征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)規定了免征水土保持補償費的7種情形，由于實際情況復雜，造成部分類型生產建設項目或部分情形的水土保持補償費計征標準存在爭議，如征地面積遠小于占地面積的點狀項目、河道整治項目、河道渠道清淤工程、民辦或私立學校和養老設施、大型公共體育設施項目的公共綠地、拆遷安置房或城中村和棚戶區改造項目、城市或農村公墓項目、水土流失防治責任范圍超出批復范圍的部分等。

2.3 水土保持補償費催繳缺乏相應的處罰手段

依據水土保持法規定，對拒不繳納水土保持補償費的繳費義務人，由縣級以上水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處以應繳水土保持補償費3倍以下的罰款。然而地方水行政主管部門水土保持職能科室任務繁重、工作人員欠缺依法履職意識，導致通常以電話或約談繳費義務人的催繳方式代替行政處罰，行政執法力度不夠，沒有樹立法律權威。

3 浙江省水土保持補償費征收對策建議

3.1 提升水土保持意識，做到應征盡征

持續加強水土保持宣傳力度，不斷提高全社會的水土保持意識，使水土保持補償費繳納義務人充分認識到按時足額繳納水土保持補償費是應盡的責任。征收水土保持補償費時，堅持應征盡征原則，針對部分生產建設項目水土補償費征收困難的情況提出以下建議：①對于免于審批水土保持方案的征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方量不足1 000 m3的一般性生產建設項目，以及不需審批水土保持方案的其他生產建設活動，由于缺乏批復文件，應參照浙江省物價局等部門聯合印發的《關于水土保持補償費收費標準的通知》(浙稅費〔2014〕224號)，按照征占用土地面積一次性計征水土保持補償費；②新建產業集聚區、開發區、工業園區等園區的管理機構可向園區內項目同時收取水土保持補償費和土地出讓金，降低征收難度；③建議按年度開展開采類生產建設項目的水土保持補償費計征工作。

3.2 統一計征標準，理清水土保持補償費免征范疇

針對部分類型生產建設項目或部分情形的水土保持補償費計征標準存在爭議的問題，結合水土保持補償費免征范疇及浙江省實際情況，提出常見問題的計征標準建議，見表1。

表1 水土保持補償費計征標準建議

3.3 破解處罰難題，實現水土保持補償費信息共享

按照財政部下發的《關于水土保持補償費等四項非稅收入劃轉稅務部門征收的通知》(財稅〔2020〕58號)、浙江省稅務局等部門聯合印發的《關于做好水土保持補償費征管職責劃轉工作的通知》(浙稅發〔2020〕90號)的要求，自2021年1月1日起，浙江省水土保持補償費劃轉至稅務部門征收。鑒于稅務部門擁有完備的行政處罰機制和行政執法隊伍，針對拒不繳納或逾期繳納水土保持補償費的繳費義務人應加大行政執法力度，從根本上解決水行政主管部門征收水土保持補償費時的處罰難題。同時財政、水利、稅務、人民銀行等部門應分工協作，加強溝通，建立常態化的信息共享機制，共享實時繳納信息。財政部門負責水土保持補償費征收的制度制定及監督管理工作，依法查處征收單位的違法違規行為；水利部門負責水土保持補償費核定工作，并將繳費義務人的信息及時共享給稅務部門；稅務部門負責水土保持補償費征收工作，并及時反饋征收信息；人民銀行負責水土保持補償費的收繳管理工作，包括收納入庫、審核退庫、國庫對賬等。

4 結 語

水土保持補償費征收是生產建設項目水土保持監督管理的一項重要工作。在水土保持補償費征收工作中要不斷積累經驗，秉承新時代水利精神，依法依規，履職盡責，切實做好水土保持補償費征收工作，推動水土保持高質量發展，實現生態環境保護和經濟社會發展的協調共進。