城市管理視角下建筑工人實名制管理實施方法總結與價值分析

建筑業作為勞動密集型行業，在施工過程中，不斷有不同專業、不同班組的勞務人員頻繁加入和退出，從而導致高峰時期同時有上千人交叉作業。由于建筑工人在不同項目頻繁流動，缺乏組織性和歸屬感，現場勞務人員管理往往存在較大阻力[1-4]。為規范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業合法權益，依據建筑法、勞動合同法等，住房城鄉建設部等國家部門聯合發文《關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號，簡稱《通知》）。之后，為了響應該《通知》，各省市結合實際情況，先后制定了建筑工人實名制管理辦法。譬如，上海市于 2019 年發布了《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》（滬住建規范〔2019〕1號，簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》梳理了房建領域建筑工人工資支付管理的脈絡，同時在銀行卡支付工資、總包代發、過程結算等細節方面有了進一步的明確和突破。但這些政策是否有效解決了建筑勞務管理的問題，相關企業和從業人員是否從中獲益，相關技術和政策下一步如何改建，并沒有相關研究。因此，本文從政策分析、政策落實方法和價值等方面進行分析和總結，對城市管理具有一定借鑒意義。

1 政策分析

據不完全統計，國務院及各省市陸續有發文對建筑工人實名制管理進行規定，統計見表1。

表1 國務院及各省市有關建筑工人實名制管理的發文統計

文獻分析，各級政府發布的建筑工人實名制管理辦法旨在解決建筑勞務管理的以下問題：

（1）勞務工人流動性大，信息登記全面性、準確性難以保障。當前勞務市場多采用勞務分包的形式，造成一個施工班組往往同時承接了若干個施工工地的勞務作業，往往在多個施工工地間調配勞務人員。因此，有些工作周期較短的專業工人可能信息還未來得及登記入冊，人員就已經離場，導致管理人員難以做到勞務信息登記全覆蓋。另外，也存在個別勞務工人擔心個人隱私信息泄露，不配合信息錄入工作的情況。甚至，部分不符合要求的工人會盜用他人身份信息進行登記，導致信息登記不準確。

（2）工資拖欠現象嚴重，勞務工人權益無法保障。勞務工人工資通常為月底發放基本生活費，年底統一一次性付清工資。然而由于工程建設資金不到位、工程分包等原因，農民工工資無法按時發放時有發生。特別是臨近春節，建筑勞務人員擔心工資不能按時付清，權益無法保障，從而發生集體討薪等事件，影響不佳。

（3）超齡等違規用工頻發，施工安全風險大。隨著我國人口紅利逐漸消失，人口老齡化問題越來越嚴重，這一問題也集中體現在工地現場勞務用工上。調研分析發現，勞務工人的平均年齡逐漸逼近 45 歲。然而相關規定要求工地現場重體力活不允許男性超過 55 歲，女性超過 50 歲的超齡工人進入現場。然而，超齡用工等違規情況卻屢禁不止，這極大提升了施工現場的安全風險，不利于城市管理。

（4）缺乏統一數據平臺，實名制數據價值未充分發揮。目前建筑工人實名制數據主要依靠項目級或公司級的勞務信息數據庫，缺乏統一的數據平臺去管理跨企業、跨項目的數據[3]。勞務人員在不同企業、不同項目流動后，往往需要重復錄入，這導致大量重復錄入工作。另一方面，勞務工人的培訓檔案信息、業績記錄、獎懲情況及企業的獎懲情況等也僅僅存儲于一個企業中，很難共享給其他企業使用，數據價值未充分發揮[5]。

2 建筑工人實名制管理實施方法分析

本研究通過實地調研上海建工集團、中建八局等上海市本地大型施工企業建筑工人實名制管理實施情況，從實施架構、硬件設備和管理軟件功能 3 方面總結了實名制管理實施方法。

2.1 實名制管理實施總體架構

人員實名制管理，即對農民工做到身份證、上崗證、勞動合同、出勤以及工資發放、培訓情況等數據統計齊全的一種管理制度[6]；其總體架構包括政府、施工企業和勞務人員 3 個層次。

2.1.1 政府管理部門加強頂層設計，保障落實體系建設

政府相關管理部門及單位應加強頂層設計，建立并健全勞務人員權益的法律保障體系，加大對拖欠勞務工人工資的法律責任追究力度，從根源上堵住勞務管理的漏洞[7]；推進建筑工人實名制統一數據共享平臺的建設，將勞務人員庫、培訓信息庫、人員違規庫等集成[8]，通過各施工單位各工程項目采集數據并上傳至數據集成平臺，然后開放共享給管理范圍內的所有施工單位，就可大大提高信息的利用率及工地的勞務管理效率。

此外，應加強勞務工人工資管理，規范施工單位發放工資流程。保證工人姓名、身份證號碼、臉部識別、銀行卡以及電話號碼五要素信息準確的情況下，結合其考勤數據、合同要求，進行支付結算勞務工人工資，減少勞務分包的中轉，嚴格保障勞務人員的權益。

2.1.2 施工企業建立公司級的勞務管理制度，規范建筑工人實名制各方工作

施工單位作為人員實名制實施的重要主體，也是參與項目實體勞務工人管理的直接抓手，對于人員實名制的落地實施具有積極的影響作用，應建立并完善公司級勞務管理制度，借助信息化手段提高勞務管理效率。施工單位應建立公司-項目兩級勞務管理機構，公司需設立勞務管理專職部門，以施工項目為單位設立勞務管理員負責建筑工人實名制的推廣和管理工作。目前大部分項目專職勞務員并未專崗，實際效果并不理想。項目設立專崗勞務員，并進一步明確其職業通道和考核要求，可明確其管理權責，并有效提升勞務管理的質量。

施工企業應引入信息化的管理方式全面提高建筑工人實名制工作的效率，重點做好人員實名制、合同簽訂、工作考勤、工資發放、安全及技能培訓各個方面的全要素工作[5]。如可以通過自助服務終端提高勞務工人人員實名制信息的錄入效率；通過智能化門禁系統提高勞務人員工作考勤的準確性；通過關聯銀行自動完成勞務工人工資的發放。

基于完善的勞務工人和勞務分包信息庫，在日常管理中，可以不斷對其服務評價。在勞務分包企業（勞務隊伍）準入標準和勞務分包合同等多方面明確要求勞務隊配合項目部進行建筑工人實名制工作，對于不服從管理和不配合建筑工人實名制工作的勞務隊伍或勞務工人不再進行使用。推行網絡平臺培訓，對通過培訓考試的勞務工人繼續調用，未通過的勞務工人不再使用，從而提高建筑工人素質。

2.1.3 勞務人員保持維權意識，增強自身能力技能

勞務工人作為建筑工人實名制管理的被管理對象和收益主體，應該時刻保持維權意識，增強自身能力技能。勞務人員應積極參與工地的建筑工人實名制管理的各項事宜，不濫用盜用身份信息，遵守建筑工人實名制考勤要求。另一方面，勞務人員也應該時常參與施工單位組織的各項安全、技能培訓，努力獲得技能證書，且在實際工作時保持高度的責任意識和安全意識，堅決不做違規和有安全風險的事宜。

2.2 實名制系統硬件設備

為了更好地實踐建筑工人實名制管理，需要引入智能化設備，實名制系統智能化設備包含閘機、人員信息采集設備、人臉識別一體機等。根據人臉識別統計的人員出入信息，系統可以自動統計不同班組、不同工種工人的出勤統計情況，用于分析各勞務班組的工人實際到崗情況。

（1）閘機：目前市面上閘機類型包括翼閘、三錕閘、擺閘和一字閘、全高轉閘；基本組成部分包括箱體、攔阻體、機芯、控制模塊和輔助模塊；工作原理是通過控制機芯的運轉和停止，從而進一步控制攔阻體的開啟和關閉。從通勤效率來看，三錕閘效果最高；從提高勞務工人遵守規則來看，全高轉閘最為保險。項目部可根據自身情況，靈活選擇閘機類型。

（2）人員信息采集設備：包含身份證采集系統，虹膜或人臉特征采集終端、生物特征識別控制件，它是計算機與外部物理世界連接的橋梁，將人員特征信息采集并統一存儲在數據庫中，待下次勞務人員進出門禁時調用并比對信息。

（3）人臉識別機器：包含主板、芯片、攝像頭和屏幕，基于人的臉部特征信息進行身份識別。通過提取身份證內的信息與現場拍照進行比對，可以快速查驗勞務人員的證件信息與持證人是否一致，識別率高達 99.9% 以上，對于識別通過的人員，將發出指令給閘機放行?？蓴U展紅外測溫模塊，并對進入的勞務人員進行體溫檢測，允許體溫正常的勞務人員通過，并攔截體溫不正常的勞務人員。

2.3 實名制管理系統軟件功能

實名制管理系統的包括人員基本信息庫管理、人臉識別與自動放行管理、人員出勤統計與工資管理、人員培訓與資格管理等模塊。需遵循先進性、實用性、安全可靠性、可擴展性、易維護性設計理念。

（1）人員基本信息庫管理。新入場人員均需進行人員信息錄入，通過本地管理后臺軟件，刷身份證原件并自動獲取身份證信息，新建人員后，再補充錄入人員其他信息，包括：人臉圖片、單位、工種、手機號等。從而逐步形成集團級人員基礎信息庫，可將各項目的人員基礎信息庫進行共享，而無需重復錄入信息。

（2）人臉識別與自動放行管理。當已記錄在冊的管理人員或工人進入施工現場時，通過人臉識別進入的人員，同時自動測量進入人員的額溫。然后后臺人員管理服務將進入人員的進出時間、額溫記錄到數據庫，匹配成果后控制門禁開啟。管理人員可以隨時查看各出入口的人員進出情況。此外，可將人員測溫數據直接關聯至該地區健康碼中，結合測溫、健康碼，提高城市的防疫精準度。

（3）人員出勤統計與工資管理。根據人臉識別統計的人員出入信息，系統可以自動統計不同班組、不同工種工人的出勤統計情況，用于分析各勞務班組的工人實際到崗情況。若發現有的班組勞務人員到崗情況不理想，企業管理人員應盡快協調解決。施工單位根據本月出勤情況，系統自動導出勞務工人工資清單，并交由銀行打款。

（4）人員培訓與資格管理。所有進場勞務工人均需要進行必要的安全教育并完成考核，未通過教育認證的勞務工人系統將標記并寫入黑名單中。在施工期間，由項目部不定期組織安全教育培訓及考核，對未通過的人員將加強管理。以上記錄均將跟隨該勞務工人保存至系統，并共享至其他項目，可大幅提高勞務人員的管理效率，提高工地現場的安全度。

（5）安全生產管理。將建筑工人實名制與工地安全生產管理相結合，用于安全管理、質量管理的過程中。如通過智能攝像頭，發現施工現場違規人員行為，系統自動抓拍違規行為和違規人員圖片，并自動和建筑工人實名制中人臉信息比對，發現違規勞務人員，并在系統中存檔，從而加強勞務人員的安全管理；此外，在質量驗收工程中，通過將勞務人員信息與關鍵工序綁定，可作為后續勞務工人評價和追責的重要依據。

3 建筑工人實名制管理效果分析

3.1 實施效果分析

上海市自 2019 年推行實施人員實名制制度以來，各大施工企業均紛紛積極響應。以上海市某大型施工企業建筑工人實名制系統實施情況為例，截止到 2022 年 2 月，累計覆蓋了 114 個項目，工人總登記 70 258 人次。當前總在冊數 10 144 人，其中男性 9 539 人，平均年齡 43.5 歲，日均出勤 5 000 余人次。具體效果包括以下 3 方面。

（1）提高了勞務工人信息登記效率。勞務工人進入施工現場前，由其所在勞務分包單位提前3天將人員信息報送項目部預審，工人到達項目當天，立即進入人員信息錄入室，進行人員信息錄入。僅需刷個人身份證，拍攝當前照片，并填寫若干信息即可。借助智能設備，信息錄入操作平均每人只需 1 min，大大提高了人員信息登記效率。

（2）提高了信息登記準確性。一體式自助人員信息錄入設備將自動對比當前拍攝照片和身份證信息是否吻合，防止濫用其他人員身份信息登記的情況。同時，系統對于敏感信息均做了隱藏處理，打消了勞務工人對隱私信息泄露的擔憂。對于超齡勞務工人系統也將自動發出提醒，有效保證了勞務用工的安全性。

（3）保障了勞務工人權益。通過門禁系統實現數字化考勤，所有工人的出勤記錄均可在系統中查看?；诳记跀祿?，按月給相應勞務工人的工資賬戶精準打款，已累計保障了 114 個項目共計 70 258 名勞務工人的權益。

3.2 實施價值分析

本文在充分調研基礎上，分析了當建筑工人勞務實名制管理的價值，包括以下 3 個方面?？傮w而言，達到了政府推動實名制管理辦法的初衷。

（1）建立勞務人員大數據，提高了勞務管理水平，避免非法用工。勞務人員實名制管理的具體工作圍繞著“三冊五清”進行，三冊包括花名冊、考勤冊和工資冊，五清包括底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出場時間清?；诮ㄖと藢嵜乒芾眢w系，就將勞務工人的詳細信息，如人員信息、技能信息、信用信息等進行統一管理，大大提高了勞務管理的針對性，對非法用工、不良記錄勞務工人、非在庫工人等情況都能提前發現并杜絕。

（2）實現數字考勤和工資支付，保障勞務工人權益，避免勞務糾紛。實名制管理體系的建設，有效保障了考勤記錄的真實性，并通過勞務工人工資專用賬戶支付勞務工人的工資，避免多層轉包后黑心包工頭克扣勞務工人工資的情況。強有力的手段保障了勞務工人的正當權益，避免了大量勞務工人惡性討薪事件的發生。

（3）強化勞務工人職業教育，完善培訓監督管理，提升行業水平。建筑工人實名制體系要求建立勞務工人的培訓體系，記錄勞務工人參與的入場培訓、技能培訓等情況。對未順利完成入場培訓考核的勞務工人，不允許其入場工作。該體系的建設，將提高培訓記錄的真實性，避免大量考核造假的惡性事件，為勞務人員的崗前培訓工作提供了最佳控制手段。而勞務人員培訓考核工作的落實到位，也將間接提高工地的安全防范意識，減少安全事故的發生。

3.3 問題討論與未來展望

結合大型施工企業的實際應用情況，分析發現當下建筑工人實名制管理仍然存在多方面問題。同時也發現城市管理角度可以推進的一些工作。

（1）勞動力組織形式矛盾，推行阻力仍普遍存在。當前勞務市場的合同模式為班組分包模式[1]，這就造成勞務工人往往只認班組負責人，項目部管理人員缺乏對勞務人員的約束管控；另一方面，推行建筑工人實名制后，人工費用變得越發透明，這導致施工班組對建筑工人實名制產生一定抵觸心理[9]。未來政府在優化建筑工人實名制政策時有必要把施工班組或勞務公司納入管理體系。

（2）施工企業投入較大，軟硬件性價比有待提升。施工企業作為建筑工人實名制推行的前沿陣地，前期要投入大量的資金、人力，而設備的后期維護也帶了新的管理問題。施工企業需要考慮設備如何循環利用以提升設備和軟件的性價比。同時，政策也應鼓勵相關科技企業加強研發，推出性價比更高的實名制管理系統。

（3）加強標準制定，推動建筑工人實名制數據共享。目前各個項目和各個企業使用的實名制管理系統相對封閉，數據不能共享互用，不利于工人進出數據用于進度、質量、安全等管理工作。政府層面應加強建筑工人實名制數據共享標準建設，要求實名制管理系統開放數據給相關企業和單位使用，提升工程管理水平，助力智慧城市建設。

（4）建設城市級建筑工人實名制數據庫，價值可期。企業級實名制數據庫數量少，建設成本高。政府可在企業級數據庫基礎上通過數據融合等方式建設城市級建筑工人實名制數據庫，可減少信息錄入成本，規避未登記人員進出工地等弊端。市級建筑工人實名制數據庫將城市的勞務工人和考勤等數據為勞務工人、勞務分包和施工企業的綜合信用等級提供了基礎，有效提高了城市綜合治理能力，價值可期。

4 結 語

本文通過文獻分析和實地調研等方式，分析了城市管理視角下的建筑工人實名制管理系統的實施方法和效果，得出以下結論：①對于勞務人員而言，借助數字化考勤方式，可有效保障農民工權益，同時也避免了惡意欠薪等現象；②對于施工企業而言，建筑工人實名制管理具有降低項目風險，提高施工企業勞務管理水平等顯著價值；③實名制管理系統強化了勞務工人職業教育，完善培訓監督管理，將勞務工人的培訓考核更加規范化，提高勞務工人的整體素質，對建筑行業發展具有一定價值；④政府層面未來可以從加強數據共享標準建設、城市級建筑工人實名制數據庫建設等方面進一步完善建筑工人勞務實名制管理系統，從而提高了城市綜合治理能力，助力建筑行業高質量可持續發展。