論“國之大者”和國防安全

馮維江

國家事務林林總總、紛繁復雜，如果巨細無遺地排上治國理政的日程，“眉毛胡子一把抓”，可能讓決策者焦頭爛額甚至望洋興嘆無從下手。為了避免這種情況，決策時必須聚焦國家事務中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦“國之大者”。

在實踐中，各地根據實際情況建設和運營“希望來吧”，以此帶動社會各界參與到關愛農民工子女的志愿服務中來。

具體來說，“國之大者”應符合三個特征。第一是全局性，即對國家的中心任務有全面而又重大的影響，或促成其實現，或掣肘其實現，甚至顛覆國家本身。第二是動態性，即該事務影響的范圍、強弱、性質隨時間發生變化，無法或難以依靠常規的程序來處理。第三是綜合性，即該事務及其演變而衍生出的事端涉及的領域或區域非常多且相互交織，需要較高層級來開展跨部門協調、決策及部署?！氨?，國之大事?！眹腊踩怨乓詠砭褪欠仙鲜鎏卣鞯摹皣笳摺?，在當前中華民族偉大復興進入關鍵階段的中國尤其如此。

國防安全事關國內國際發展安全“國之大局”

新中國成立后，國防安全一直是黨和國家各項事業中的重大事項。社會主義革命和建設時期，新生的人民政權面臨國內外反動勢力的嚴峻威脅，中共中央關于國防安全有持續和大量的部署，建設強大的國防軍是人民軍隊建設的重要任務，國防安全長期以來是和生產及經濟建設密不可分的重大事項。第一，國防安全是和經濟建設并列的大事。1950年9月，毛澤東同志代表中共中央在全國戰斗英雄代表會議和全國工農兵勞動模范代表會議上致的祝辭中強調，“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事”。第二，國防安全力量是直接參與經濟建設的重要力量。1949年12月，中央人民政府人民革命軍事委員會發出指示，“全軍除繼續作戰和服勤務者而外，應當負擔一部分生產任務，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產軍，……加速新民主主義的經濟建設”，“要從事經濟的文化的國防的各種建設工作”，“人民解放軍除了擔負保衛國防、肅清土匪、鞏固治安、加強訓練等項任務之外，已有余裕時間參加生產建設工作。人民解放軍參加生產，不是臨時的，應從長期建設的觀點出發。而其重點，則在于以勞動增加社會和國家的財富”。第三，國防安全和經濟建設、工業發展等存在需要統籌的辯證關系。毛澤東同志指出，一方面，“國防不可不有”，“我們一定要加強國防”；另一方面，“只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”，如果真正想要、十分想要原子彈，“你就降低軍政費用的比重，多搞經濟建設”。毛澤東同志還提出：“沒有現代化工業，哪有現代化國防？”第四，經濟產業布局等要考慮國防安全的要求，又不能唯國防安全的要求。20世紀50年代末至60年代初，陳云同志曾指出，企業的布點“要考慮到國防安全的要求”，他也對“過去在工業布局上只考慮國防安全，而對勞動力、吃飯問題、運輸問題都沒有加以考慮”提出過批評。1966年，鄧小平同志明確提出并詳細闡述了“立足國防戰略布局抓三線建設”的方略。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平同志作出“戰爭可能延緩爆發”乃至“世界大戰十幾年內打不起來”的重大判斷，軍隊建設由準備“早打、大打、打核戰爭”轉到和平時期建設軌道上來。在和平與發展時代主題之下，圍繞經濟建設這個中心，中國軍隊加強了革命化現代化正規化建設，國防安全具備了一些新的特征。第一，國防安全服從服務于國家經濟建設的大局。鄧小平同志提出，“國防建設必須明確服從經濟建設”，軍隊各個方面都與國家建設有關，要騰出力量來支援國民經濟的發展，千方百計先使國家經濟發展起來，國力強了，才有條件發展更好的現代化國防。鄧小平同志還提出，特別要汲取蘇聯因為國防負擔太重而“翻不起身”，軍工力量一馬當先、不能帶動民用工業和經濟技術等教訓。要“精打細算”搞國防，精簡機構和人員，為軍隊“消腫”，在不增加軍費預算占國家財政開支比重的前提下把錢用好，真正用到增強戰斗力上。第二，推動國防和軍隊現代化建設。鄧小平同志提出，必須建設一支強大的現代化、正規化的革命軍隊，在國民經濟不斷發展的基礎上，改善武器裝備，加速國防現代化。特別在發展高科技方面，要急起直追；要推動部隊專業技術人員專業化、制度化，相關人員搞成可以按干部待遇升級的“輩子兵”，部隊減人不要減這批人。1997年底的中央軍委擴大會議提出了國防和軍隊現代化建設“三步走”的發展戰略，明確了國防和軍隊現代化建設的總體思路。這一時期，中央還十分重視科技對國防安全及現代化的作用。胡錦濤同志曾號召科技工作者，緊緊抓住對國家經濟社會發展及國防安全具有戰略性、基礎性、前瞻性、關鍵性作用的重大科技課題開展研究。第三，將國防安全作為與國家政治安全、經濟安全等并列的重大安全領域。江澤民同志在2001年11月中央經濟工作會議上的講話中指出，“要頭腦清醒、居安思危，深刻認識新形勢下維護國家政治安全、經濟安全、國防安全的極端重要性和緊迫性”。胡錦濤同志在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話中強調，“要始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家政治安全、經濟安全、文化安全、國防安全”。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設也進入新時代，立足統籌發展與安全的新要求，在習近平強軍思想引領下，國防安全及能力建設事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。第一，正風肅紀挽救人民軍隊，為新時代國防安全構筑堅實政治基礎。黨的十八大之前一個時期，軍隊面臨嚴重政治風險。2014年，中央召開古田全軍政治工作會議，確立新時代政治建軍方略。中央還堅決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴重違紀違法案件并徹底肅清其流毒影響，重整政治綱紀、純正政治生態，作出一系列政治設計、制度安排和開展主題教育，夯實了維護核心、聽從指揮的思想政治根基。第二，推動軍隊整體性革命性重塑，全面提升備戰打仗國防安全能力。通過領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革、軍事政策制度改革，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局，初步形成中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架。大力糾正“和平積弊”，推進軍事訓練轉型升級，積極開展軍事斗爭準備和戰斗精神培育，顯著提升軍隊威懾實戰能力和國防安全保障水平。第三，升級戰略安排，將國防和軍隊現代化水平推向新高度。黨的十八大以來，軍隊現代化在軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化等方面取得長足進展。軍事理論現代化方面形成了習近平強軍思想。軍隊組織形態現代化方面，實現了聯合作戰指揮體系和軍兵種領導管理體制重塑，重新劃設五大戰區，成立陸軍領導機構，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰略支援部隊、聯勤保障部隊，調整武警部隊領導指揮體制，確保了黨對全國武裝力量的絕對領導。軍事人員現代化方面，重塑人員結構和規模比例，精簡機關和非戰斗機構人員，大幅壓減干部數量，擴大文職人員規模，充實一線部隊，總員額裁減30萬，但作戰部隊人員總數不減反增。武器裝備現代化方面，我軍堅持把武器裝備建設放在優先發展的戰略位置，以作戰需求為牽引，緊跟世界軍事科技發展方向，超前規劃布局、加速發展步伐，武器裝備技術狀況有了很大改善，武器裝備總體水平有了明顯提高。在已有基礎上，中央繼續謀劃國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排，加快機械化信息化智能化融合發展，不斷壯大新型作戰力量，加速更新換代主戰武器裝備，推動人才培養、國防動員、軍事外交、軍事理論研究等工作取得全面進展，立體塑造新時代國防安全。

形成國防安全能力的“國之大要”

長白豬的產活仔數第三胎與第一和第二胎比較差異有統計學意義（P＜0.01），大白豬的產活仔數第二胎與第一胎和第三胎比較差異有統計學意義（P＜0.01），長大二元豬的產活仔豬數第三胎與第一胎和第二胎比較差異有統計學意義（P＜0.05）。長白豬的產健仔數第三胎與第一胎和第二胎比較差異有統計學意義（P＜0.05），大白豬的產健仔數第二胎與第一胎和第三胎比較差異有統計學意義（P＜0.01），長大二元豬的產健仔數第三胎與第一胎和第二胎比較差異有統計學意義（P＜0.05）。見表3。

第一，以正確理論引導形成維護國防安全的科學方法、堅定意志和高度的榮譽感、責任感?？茖W理論是時代的產物，其一經掌握群眾并運用于實踐，就會變成巨大的物質力量。對保障新時代中國國防安全來說，習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，是強大有力的理論武裝。習近平強軍思想系統完整、邏輯嚴密。關于強軍使命，習近平總書記指出，“強國必須強軍，軍強才能國安”，“必須統籌發展和安全、富國和強軍，確保國防和軍隊現代化進程同國家現代化進程相適應，軍事能力同國家戰略需求相適應”；關于強軍目標，習近平總書記強調要“建設一支