在穩增長中發揮“壓艙石”作用

謝志成

江蘇省委工作會議強調，要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實擔起“勇挑大梁”重大責任，錨定全年目標力爭實現最好結果，堅決不拖全國后腿。江蘇省工業和信息化廳認真落實省委工作會議要求，面對2022年以來新一輪疫情沖擊和外部環境超預期變化，深入貫徹黨中央、國務院“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，按照省委、省政府決策部署，統籌推進疫情防控和工業經濟發展，扎實推進制造強省和網絡強省建設。全省工業經濟一季度平穩開局，受周邊疫情影響4月深度下探，5月逐步恢復，6月、7月、8月鞏固向好，逐月攀升，特別是8月全省規模以上工業增加值同比增長9.9%，明顯高于全國及周邊省份，1—8月同比增長3.6%，實現與全國持平。上半年全省制造業增加值2.1萬億元，占地區生產總值比重達37.4%、比2021年底提高1.6個百分點，總量和占比均穩居全國第一，在支撐全省經濟發展和全國工業穩增長中發揮了“壓艙石”作用。

建機制，強化運行監測分析。建立跨部門工業經濟運行監測分析工作機制，每月對重點地區、重點行業、重點指標進行調度，并針對運行中遇到的階段性突出問題，及時啟動超常規應急措施。3月起江蘇出現疫情后，每日調度疫情造成企業停產、物流受阻等相關情況。8月起建立全省重點企業運行日調度制度，每日監測疫情、高溫對產業鏈供應鏈影響和部分企業有序用電限產等情況，及時準確掌握工業運行態勢，提出針對性措施建議，保障企業正常生產。

早謀劃，統籌疫情防控和復工復產。2022年初即制定實施《企業疫情聯防聯控工作方案》，督促企業強化疫情防控工作。根據疫情變化，又及時印發9份通知，省市縣常態化檢查企業5600多家，培訓20萬人次以上，守住企業疫情防控防線。隨著疫情蔓延，4月底發布《涉疫地區重點企業復工復產疫情防控工作指引》，提出5方面27項措施，加快推動工業企業安全復工復產，全省單日停產規模以上工業企業從4月份疫情最嚴峻時的6993家，到5月底基本實現全面正常復工。疫情穩定后，及時研究編制《統籌工業企業疫情防控和閉環生產的工作指引》，指導重點企業充分考慮各類極端情況，制訂完善應急閉環生產預案，提前謀劃應對，最大限度地減少疫情對企業生產經營的影響。6月底7月初部分地區出現聚集性疫情時，僅少數企業短暫關停，沒有出現大范圍企業關停情況。

通堵點，保產業鏈供應鏈穩定。4月初及時牽頭組建交通、商務、物資儲備等部門參與的穩定重點產業鏈供應鏈工作專班，建立省、市、縣聯動機制，全力打通產業鏈供應鏈“堵點”“斷點”。發布兩批共2000多家重點產業鏈供應鏈“白名單”企業，發放重點物資運輸車輛通行證8.9萬份，保障企業重點物資運輸需要。發揮部省對接、跨省協調、多部門協作、省市縣協同四項機制作用，幫助解決供應鏈企業復工、庫存提取、物流受阻、貨物清關等堵點卡點問題。截至8月底，共幫助省內378家重點企業協調2101家外省配套企業供應，保障上海、廣東、浙江等外省市289家重點企業的2741家在蘇供應商恢復正常生產，在穩定江蘇產業鏈供應鏈的同時，有力支撐全國產業鏈供應鏈循環暢通。

抓項目，擴大工業有效投資。編制450項總投資超萬億元的《省重大工業項目年度投資計劃》，搭建省重大工業項目管理服務平臺，協調解決相關問題，推動項目早日達產達效。1—8月，450項省重大工業項目完成投資1999億元、超序時進度9.3個百分點，帶動工業投資實現兩位數增長。鼓勵企業瞄準高端化、智能化、綠色化開展大規模技術改造。1—8月，全省新備案技改項目7728個，備案總投資5243.6億元，同比增長4.1%。大力推進新型信息基礎設施建設，1—8月，全省新建5G基站4.2萬座，新上線工業互聯網標識解析二級節點4個，新建充電樁15.3萬根、同比增長274.1%，完成新型信息基礎設施建設投資313億元。

促轉型，培育壯大經濟新動能。以先進制造業集群和優勢產業鏈為重點，大力發展先進制造業。上半年全省高技術制造業增加值同比增長9%，光伏設備及元器件制造業產值同比增長61.3%，鋰離子電池制造同比增長近60%；1—8月，全省新能源汽車產量超30萬輛、同比實現翻番。實施數字經濟核心產業加速專項行動，上半年全省電子信息產業制造業主營業務收入達1.85萬億元、軟件業務收入超過6000億元，分別增長15%、10%左右，其中集成電路制造增長28.2%，帶動產業鏈上下游電子專用材料、半導體器件專用設備、智能車載設備等行業快速增長，增幅分別達59.1%、23.4%、12.1%。

強服務，幫助企業紓困解難。梳理細化國務院“穩經濟33條”和“蘇政40條”“蘇政辦22條”等各項惠企政策要點，編印《助企紓困政策簡明手冊》《小微企業惠企紓困政策要點》，通過省級跨部門政策信息發布平臺，及時精準推送給企業。上半年下達省工業和信息產業轉型升級專項資金31.6億元，其中30%用于支持中小企業紓困解難。部署開展中小企業服務月、防范和化解拖欠中小企業賬款、涉企違規收費專項整治等行動。2022年以來，累計化解欠款4.9億元，化解率達94.3%，為企業減稅降費超3300億元。

下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，以“時時放心不下”的責任感，切實擔起“勇挑大梁”的重大責任，把工業穩增長擺在更加突出位置，錨定全年目標不動搖，高效統籌疫情防控和工業經濟發展，統籌發展和安全，全力鞏固工業經濟回升向好趨勢，加快推進制造業高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

強化工業經濟運行監測分析，為穩增長夯實基礎。精準研判經濟形勢，及時掌握運行狀況，是做好穩增長的前提和基礎。一要進一步完善運行監測機制。聚焦鋼鐵、汽車、化工、電子等大宗商品和重點產品，建立產量、價格、盈虧等分析機制，省、市、縣聯動落實好運行分析監測工作，及時準確反映工業經濟運行情況。二要加強對熱點問題的研判分析。密切關注國際宏觀環境、發達國家產業政策等外部形勢，以及周邊疫情、極端天氣、產能外遷、能源保障、價格指數波動等階段性突出問題，提前研判對江蘇工業經濟的影響，及時提出針對性措施建議。三要深入基層和企業開展實地督導。廳領導帶隊分赴基層和企業，跟蹤了解國務院“穩經濟33條”和“蘇政40條”“蘇政辦22條”等惠企政策落實情況，以及省工業和信息產業轉型升級專項資金撥付情況，確保企業“應享盡享”；指導企業進一步完善疫情防控措施，保障重點企業在疫情發生時能夠閉環穩定生產。

加快推進重大工業項目建設，為穩增長蓄積后勁。加快重大項目建設，擴大工業有效投資，既可以拉動即期市場需求，也為未來發展增添了動能。一要加大技改投資支持力度。2022年8月31日國務院常務會議提出，盡快出臺支持制造企業設備更新改造的政策。要密切跟蹤對接國家政策，適時召開加快推進重大項目建設積極擴大工業和技改投資會議，研究制定江蘇配套支持政策，全力以赴促投資、穩增長。二要推進現有項目加快建設。依托“1+8”機制，按月跟蹤調度450項省重大工業項目進展，加強項目前期、開工、建設、投產全過程管理和服務，推動一批前期工作基礎好的集成電路、煉化基地、光伏玻璃等在手項目開工建設、加快實施，盡快形成更多實物工作量。三要謀劃儲備更多新項目。編制全省生產力布局圖，指導各地統籌推進新項目招引和存量資產盤活改造，儲備一批實打實的強鏈補鏈項目；組織編制2023年省重大工業項目清單，適當增加數量，形成更多投資額。

培育壯大自主品牌本土企業，為穩增長建強主體。企業是穩增長的主體，龍頭骨干企業則是穩增長的重要“穩定器”。一要培育壯大鏈主型企業。以“引航”企業庫和“鏈主”企業庫為重點，引導龍頭企業對標世界一流開展咨詢研究，支持企業開展兼并重組，整合產業鏈供應鏈資源，在創新能力、質量效益、品牌價值、治理水平、國際影響力方面持續提升，達到全球同行業領先水平。二要加大專精特新中小企業培育力度。研究制定優質中小企業梯度培育實施細則，完善孵化、培育、成長扶持、推動壯大等各階段政策舉措，力爭全年省級專精特新中小企業培育入庫企業超2萬家，認定省級專精特新中小企業1000家以上，爭創國家制造業單項冠軍15家。三要高質量推進中小企業公共服務體系建設。力爭創建國家級中小企業公共服務示范平臺8家、小型微型企業創業創新示范基地6家，培育省級示范平臺100家、示范基地10家。開展優質中小企業上市培育活動，鼓勵企業借力資本市場做強做優。

大力發展新產業新業態，為穩增長續添新動能。

發展壯大新經濟是做大增量的最優途徑。一要壯大新產業。大力發展先進制造業集群和優勢產業鏈，聚力打造新型電力裝備、物聯網、納米新材料等國家級先進制造業集群，鍛造特高壓設備、軌道交通裝備、先進碳材料等卓越產業鏈。在集成電路、生物醫藥、高技術船舶等領域研究出臺一批新的支持政策，打造成為全國領先的支柱產業。二要培育新業態。推動云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與實體經濟深度融合，加快催生一批新業態、新模式。大力推進車聯網產業發展，推進20個左右車聯網應用場景試點，創建3—5個車聯網和智能網聯汽車高質量發展先行區，推動無錫國家車聯網先導區建設走在全國前列。三要發展“新基建”。加快推進5G基站、新型數據中心等新型信息基礎設施建設，力爭全年建設5G基站5萬座，新建工業互聯網標識解析二級節點10個，建設“5G+工業互聯網”融合應用項目20個，積極創建國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區，確保全年“新基建”投資達360億元。

深入推動傳統產業轉型升級，為穩增長提高質量。江蘇傳統產業占比高，必須加快推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，提升發展質態，實現以進促穩。一要堅持創新驅動發展戰略。聚焦當前產業發展影響較大、急需突破解決的“卡脖子”問題，探索建立“鏈主”企業出題機制，組織一批關鍵核心技術（裝備）攻關項目入庫，提高重點領域關鍵技術自主供給能力。實施產業基礎再造工程，支持基礎材料、元器件、零部件和軟件企業與產業鏈下游應用企業協同攻關，力爭用3—5年時間在高端芯片、高端液壓件、超精密控制器等重要基礎領域取得突破。二要突出智能制造主攻方向。深入實施制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，加快建設服務商資源池，發布化工、鋼鐵、服裝等12個重點行業實施指南，為2萬家以上企業提供免費診斷服務，確保全年3萬家規模以上工業企業啟動改造項目，1萬家完成改造任務，新增省級智能制造示范車間300家左右，新增星級上云企業超4000家，力爭三年時間實現規模以上工業企業全覆蓋。同時，扎實辦好世界智能制造大會、物流博覽會、工業互聯網大會、軟件博覽會等，營造數字化轉型濃厚氛圍。三要堅守綠色安全發展理念。發布《江蘇省工業領域及重點行業碳達峰實施方案》，探索建設工業節能降碳示范工程。持續推進綠色制造體系建設，培育省級綠色工廠200家左右、國家級綠色園區2家。深入推進節能技改行動計劃，確保全省能耗強度下降3%左右。按照“三管三必須”要求，強化對工信領域安全生產的指導，常態化抓好民爆、船舶和民機整機制造等重點行業安全生產監管，持續推進化工產業安全環保整治提升，確保不發生重大安全事件。