山東棗莊“農旅一體”新模式的發展

馬洪昆，梁巖巖

（1.山東省棗莊市鄉村振興局，山東 棗莊 277800；2.山東省棗莊市市中區農業農村事務服務中心，山東 棗莊 277101）

劉村梨園旅游扶貧項目是典型的“鎮級統籌建設+旅游+資產出租”項目模式，位于滕州市南部的柴胡店鎮，該鎮下轄6個辦事處，41個行政村，總人口4.5萬人，總面積62.72平方公里，耕地4.5萬余畝，林地2萬余畝，果樹種植面積8000余畝，柴胡店鎮先后入選全國特色景觀旅游名鎮、國家級生態鄉鎮、全國生態文明先進鎮、山東省旅游強鄉鎮、山東省森林鄉鎮稱號。

2021年初，柴胡店鎮共有建檔立卡脫貧戶870戶1919人，其中脫貧享受政策的有727戶1588人，分布在全鎮41個行政村，平均每村17.7戶38.7人，范圍3～58戶。其中，因病致貧的有482戶，占比66.3%；因殘致貧的有149戶，占比20.5%；因缺少勞動致貧的有43戶，占比5.9%；合計占比95.1%。有普通勞動能力及以上的有633人，占比39.86%；弱勞動能力或半勞動能力的有202人，占比12.72%；無或喪失勞動能力的有753人，占比47.42%。高中及以上學歷僅有91人，占比5.73%。由此可見，該鎮脫貧享受政策戶存在插花式分布；因病、殘、缺勞動力致貧占絕大多數；脫貧享受政策人口勞動能力不足；且受教育程度低。

項目所在地劉村梨園風景區，位于劉村“萬畝梨園”的東部，由鑫潤澤旅游開發有限公司出資建設，投資規模約1.1億元，景區規劃總面積5000余畝，現已開發精品旅游景區520畝。按照“春賞花、夏避暑、秋品果、冬觀燈”的開發思路，對千年梨園進行了多種形式的開發建設，建設了貢梨采摘園、農舍風情園、濕地游樂園、梨文化園等10個節點景觀單元，開發了流芳亭、梨樹王、釣魚臺、竹箋影墻等24處不同類型各具特色的瀏覽景點，形成了以梨文化為主題，集民俗文化、趣味采摘、休閑觀光、旅游度假、科研種植等多種功能綜合為一體的鄉村生態旅游區、國家AAA級景區。

1 主要做法

1.1 構建旅游扶貧新格局

一是打造生態旅游扶貧示范區，以點帶面，推動全面發展。圍繞鳳凰谷景區進行布局，積極打造農耕、采摘、領養等體驗式基地；圍繞國家級傳統村落葫蘆套老村，瞄準健康療養、高檔民宿等，在保護生態資源的前提下，合理規劃開發利用；圍繞葫蘆套打造影視、文化創意基地，發展影視、軍事、文創體驗項目；圍繞胡樓烈士陵園，打造紅色教育基地。

二是打造“旅游+農業扶貧”示范區。依托古薛文化和葡萄文化，與張汪鎮協同連片發展，發展精品采摘園，壯大扶持安后葡萄、山后火龍果、魯莊獼猴桃種植。同時，大力發展旅游觀光、采摘休閑農業，劉村酥梨、安后葡萄、龍山油蟠桃、坦山后火龍果等特色農產品成為全省鄉土產業名優產品，各類農業合作社實現收入1000余萬元。

三是打造旅游扶貧共同體。推廣“農旅一體”模式，按照“農業園區化、景區化、一體化”的理念，培育了旗潤、知農等現代農業新型經營主體共7家，優先流轉境內貧困戶土地、聘用貧困人口、幫扶資金入項目，帶動貧困戶就業增收。按照“土產變特產、手藝出工藝”的方式，開發沙莊蘋果、龍山油蟠桃、卜掌核桃等特色農產品13種和銅嗩吶、千山石雕等特色工藝品4種。依托網絡電商，培養貧困戶家中年輕人開設網絡店鋪，銷售特色產品，實現了貧困戶家門口就業、村里面創業、指尖上增收。

1.2 助推旅游扶貧大發展

一是整合分散資金。柴胡店鎮堅持自愿、有償、規范原則，經33個行政村村委會召集村民代表及貧困戶代表開會研究并同意后，將分散在各村的300萬元財政專項扶貧資金委托柴胡店鎮政府統籌使用，經第三方專業評估機構評估后，柴胡店鎮政府購買劉村梨園景區固定資產（主要包括動物園、梨園垂釣中心魚塘、觀光娛樂區、挹秀園餐廳、木制獨立餐廳包間、生活區、辦公區）。

二是資產出租經營。柴胡店鎮在平等、自愿、協商的原則下，與滕州市鑫潤澤旅游開發有限公司簽訂扶貧資產出租合同，將項目形成的扶貧資產出租給對方經營、管理、使用，每年通過收取租金的形式對無勞動能力建檔立卡貧困戶發放補助資金，對有勞動能力的貧困戶進行實施家政崗、村政崗、務工獎勵等方式進行發放補助資金。合同期滿后，滕州市鑫潤澤旅游開發有限公司以原價回購資產，回購資金存入鎮經管站村級賬戶。

三是實施“授之以漁式”幫扶。開展“旅游+就業”工程，依托園內挹秀園四星級農家樂、每年采摘節、梨花節、梨樹生產管理等載體，組織周邊村有勞動能力的貧困戶到劉村梨園進行務工，為公司提供除草、施肥、管理、采摘等服務，帶動50余貧困人口就近就業，年人均增收5000余元，授之以漁，增強脫貧內生動力。

四是實現“三贏式”效果。通過扶貧項目公司化經營，實現了企業發展、產業壯大、貧困戶脫貧致富的三贏。一方面，項目實施主體利用財政扶貧資金擴大了企業規模和產業品質，促進了企業發展和產業升級，提高了企業和當地旅游產業的影響力和社會效益。另一方面，扶貧產業項目收益用于貧困戶，解決其收入問題，實現貧困戶經營性收入長效化；部分有勞動能力的貧困人口就近就業從事旅游服務工作，實現依靠工資收入脫貧。

五是確保資產監管到位。制定下發了《柴胡店鎮扶貧資產后續管理制度》等文件，明確“一項目一專班”，每個扶貧項目資產都設有一名由副科級領導為組長的管護專班，并同鎮政府簽訂了管護協議，定期進行巡查管護，切實將扶貧資產監管到位。

2 取得成效

柴胡店鎮劉村梨園旅游扶貧開發項目,通過資產出租帶來租賃收益，每年產生的收益不低于24萬元，按照投資金額比例明確到村，使村集體與貧困戶共同受益，累計使33個村建檔立卡脫貧享受政策戶282戶300人受益，每人每年實現穩定增收800元。在該核心景區的示范帶動下，2020年全鎮旅游綜合收入500余萬元，帶動400余人穩定脫貧。

3 經驗啟示

3.1 旅游脫貧須改革強保障

柴胡店鎮聯合成立了旅游扶貧推進領導小組，整合了扶貧、文化旅游服務等職能，建立監管問題責任清單，實施動態監測，確保特色旅游產業以精準帶扶貧。定期對項目情況進行資料匯集和分析研判，確保項目發展壯大、發揮成效，既要充分運用好使用活上級相關政策，也要針對性地制定相關政策，盤活坑洼、山林、旱地、住宅等閑置資源。同時，積極探索創新型的經營管理模式，建立起利益鏈接共同體，從而實現沉睡資源“活”起來、產業發展要素“動”起來、貧困農戶“富”起來。

3.2 旅游脫貧須配套增活力

柴胡店鎮近年來大力開展人居生活環境污水綜合整治專項行動，已完成了21個村莊的生活污水綜合處理，新施工建設地下水道管網30余公里，改造老舊污水塘坑50余個；同時，投資150余萬元，新建星級標準化公共廁所12個，累計完成5173戶旱廁改造；新建四好農村路12公里、美麗鄉村22個，實現美麗鄉村建設全覆蓋，為全域發展旅游扶貧項目打下堅實基礎。做好旅游產業配套服務，是推動旅游產業脫貧的重要要求，要以鄉村旅游景區為發展中心，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，增加有效的服務供給，精心布局配套服務性設施，加快建設和完善交通、能源、信息、水利等配套基礎性設施，夯實旅游產業發展基礎。

3.3 旅游脫貧須融合聚合力

將鄉村旅游產業和其涉及的相關產業進行深度融合、一體化發展，是鄉村旅游發展壯大、發揮減貧致富的關鍵所在。要持續推動鄉村旅游業與新型現代特色高效農業、文化休閑特色旅游小鎮有效融合聯動發展；與醫養健康、休閑娛樂、軍事體驗、體育運動、視頻影視等相關產業嵌入式融合共發展共興旺，不斷開發豐富鄉村旅游業態，加快產業優化轉型改造升級，有效開拓延長鄉村旅游的產業鏈、價值鏈，著力打造形成“全景域體驗、全過程消費、全產業融合、全民化共享”的新型全域旅游模式，實現彼此聯動搭臺，匯集形成鄉村旅游產業鞏固脫貧成果，實現鄉村振興的強大合力。