實務操作下高校財務預算與會計核算的協調

吳海燕 吉林警察學院

引言

高校財務預算與會計核算緊密關聯，但是二者在高校經濟活動中的作用時段卻不同。財務預算是針對未發生的經濟活動，是高校財務進行事前規劃的行為。會計核算是針對已發生的經濟活動，是高校財務進行事后結算的行為。前者可以為高校在經濟管理工作上提供有效的指導，指明高校下一階段經濟中各項行為規劃上的收支方向和貨幣體現方式。后者是對整個經濟周期在結束時進行的結算、整合與匯總，同樣是以貨幣體現的形式，并為財務預算提供客觀的數據。因此，對此項課題進行研究，具有十分重要的意義。

一、高校財務預算與會計核算的關系

高校財務預算是以貨幣形式對于經濟管理事業發展和財務編制的年度收支計劃，主要用于對未來經濟活動順利落實、為學校組織各項活動提供科學的依據，具體表現在收入預算和支出預算兩個方面，反映了高校年度的資金收入和資金支出的方向，也是高校發展各項經濟業務和進行會計核算的重要物質基礎。因此，做好會計核算，需要以財務預算管理為前提和基礎，以貨幣形式為計量標準，并按照會計行業相關法律法規的規范要求，利用計量方法，對高?，F階段已經開始或者已完成的經濟活動進行事后核算。有了財務預算管理基礎，高?？梢酝ㄟ^會計核算為財務預算管理工作提供具體、全面、客觀的會計信息，讓財務預算管理工作能夠有效發揮職能作用，通過會計核算與財務預算管理相互協調、互為影響，提升高校會計信息質量和預算管理水平。

二、高校財務預算與會計核算在協調方面存在的問題

（一）財務預算管理滯后

從理論角度來說，高校財務預算與會計核算是高校進行經濟活動的兩個層面，二者相互作用，互為依托。但是在實務操作中，高校財務管理模式相對陳舊，造成財務預算與會計核算在協調方面出現差距。長此以往，導致高校財務預算與會計核算出現“兩張皮”的現象。如在經濟活動周期上，高校會計核算采取以一個自然年度為會計周期的核算原則，而原本在會計核算前沿的財務預算編制的時間卻是上一年的10月份左右，等到上級批復預算并下達指令的時間通常已經到了當年的3、4月份，然后才開始實施經濟活動計劃，這也必然造成預算未完成批復的期間，高校會計核算工作就已按照高校會計制度所設計的會計核算科目實行。因此，在財務預算批復并執行之后，經常會發現原本應由財政資金開支的項目卻用于學校自有資金開支的項目中。而其他原本應由自有資金開支的經濟活動又被批準用于零余額賬戶支付，導致高校財政不管是直接支付還是授權支付都存在失真問題，使計劃用款與項目執行存在分離現象，嚴重影響了財政資金發揮真實的效能。同時在進行高校財政資金與自有資金在會計核算工作中對資金來源、資金用途的分析和處理中，也會存在混亂、難以辨別信息真偽、財務預算與會計核算信息不符、協調性缺失等方面問題。

（二）財務預算與會計核算科目聯系不緊密

高校項目經費在實務操作下，通常進行部門預算和歸口管理，通過財務預算部門對項目經費的規劃，將其分配具體業務部門或者項目中。例如：劃撥學?？蒲许椖款A算經費，就是按照不同科研項目實行分配，并由科技處進行歸口管理。但是在現實情況中，每個預算項目進行收入與支出內容的編制并沒有嚴格按照行業內相關法律法規的要求和科學的預算編制方法進行明確分類，雖然在新會計準則出臺落實后，很多高校在會計核算明細中統一到了“目”位，但是依然存在一些高校在現有財務預算編制中存在科目細化不足的問題，依然只到“項”而無法明細到“目”級。然而在會計核算科目中卻設置了明細級，核算內容也按照會計制度和相關法律法規的規定要求進行科目界定與劃分。但是這也反映出了在財務預算編制內容“粗糙”與項目核算指標的執行缺少“細化”之間的差異問題，財務預算與會計核算在“粗”與“細”不對等的關系中，自然會造成預算編制不合理、支出內容難確定的問題，甚至還會出現在預算管理中找不到與之對應的核算科目的問題，而會計核算科目雖然設置到了明細級，但是也無法全面反映項目支出內容，無法滿足預算項目支出核算的需要，容易產生會計核算人員在調劑支出、整理項目支出內容等方面隨意延伸和處理的可能性，導致財務預算在高校經濟活動指導性職能被架空，影響預算執行效果，使預算與核算之間的聯系越來越遠，缺乏統一性。

（三）財務預算與會計核算部門缺乏溝通

一般高校都會設置財務預算管理中心和會計核算業務中心，在實務操作過程中，財務預算管理中心主要負責學校預算的編制、下達預算項目實施的工作任務以及預算考核與監督管理。而會計核算業務中心主要負責學校經濟業務開展和預算項目執行，確保其執行過程與結果的持續性和統一性，并進行完整的記錄。通常預算編制工作人員會以本期會計核算的數據信息為實務操作的基礎，通過對數據信息的分析與處理，進行匯總，并按照預算編制方法對當期通過會計核算所反映的預算數據進行相應的調整和優化，為下一年度學校的經濟業務活動編制科學合理的財務預算。但是在現階段預算編制過程中，存在預算人員與會計核算人員針對預算編制、執行、考核等相關信息溝通較少的問題，并且會計核算人員在分析和處理過程中也是按照自身的業務知識和長期的工作經驗對預算項目支出方向和范圍、財務核算方法進行判斷，未能與預算編制人員進行有效溝通，也沒有按照統一規范的會計核算制度和規則進行處理，自然預算項目編制和會計核算處理方法存在不相協調和不一致的現象，在預算管理人員進行預算賬目梳理時才會發現會計核算錯誤，增加了高校財務管理的風險性，影響了經濟業務順利開展。

三、加強高校財務預算與會計核算關聯性的措施

（一）加強預算與核算口徑統一，建立預算與核算協調管理制度

確保高校財務預算與會計核算協調統一，以此提高資金利用效率，保證項目收入活動的成效性與科學性，需要把握源頭問題，并加強管理。換言之，高校應在經濟活動周期、核算科目設置與細化等諸多方面建立口徑統一、資金優化管理的制度。從財務預算管理和會計核算管理兩個維度分別來分析，先從財務預算管理方面來說，高校應改變現有的預算批準方式，調整預算內容編制和批復時間不協調的問題，改變財務預算滯后性，讓預算編制落實在會計核算之前?，F階段高校預算管理中預算項目編制到批復以及落實的時間過長的問題，嚴重影響了項目實施的進度和工作效率，也影響了預算與核算工作的效能。因此，高校應縮短預算出臺時間，重新制定從項目編制到批復的時間為上一年度的尾端，這樣高校就需要當年的一個月之前或者限定在一個月內出臺預算年度計劃。這樣可以確保會計核算在財務預算中做到事前控制，從而改變高校財政資金和自有資金在會計核算中出現混用的現象，調整資金來源和資金用途，解決與項目執行進度不相符的問題，做好資金的分流核算，以此反映在會計核算、賬務處理和匯總中資金用途與資金來源的協調一致性。與此同時，財務預算和會計核算保持一致性需要做到明細分類，雖然部分高校在會計核算中已經設置到了最小明細級，但是在財務預算科目上還未能明細到“目”級，這樣會分裂預算科目與核算科目的對應關系，所以要加強預算科目與核算科目口徑統一，優化制度管理。從會計核算管理方面分析，新出臺的會計制度應用下，以收付實現制為基礎，基于會計制度規定，并且在實務操作過程中，采用權責發生制來處理高校部分經濟業務。如學生住宿費的收繳、物資采購的分期付款等經濟業務，都可以按照權責發生制的原則來進行會計核算工作，以此實現收付實現制與權責發生制的取長補短、相互優化，并保證財務預算與會計核算口徑的統一性，以制度化管理讓財務預算科目全面地在會計核算工作中真實反映出具體的數據。

（二）應用信息技術功能優勢，建立預算與核算一體化體系

高校應改變過度依賴人力對預算與核算的協調處理方式，此方式不僅缺少科學性，而且很難確保預算科目與核算科目落實執行。在信息化技術高度發展的背景下，高校應充分借助信息化網絡技術，依靠技術功能優勢建立健全財務預算與會計核算相銜接的工作體系。如建立集“財務預算、會計核算”功能于一體的高校經濟業務系統平臺，不管在財務預算管理方面，還是會計核算管理方面，對單位名稱、科目明細、資金來源、資金用途等項目要素采取口徑統一的設置方式，具體還包括指標、額度、項目進度、資金走向等方面內容，促使財務預算在平臺化的指標額度的規范控制形式下全面體現在會計核算系統中，并按照新的會計制度及相關法律法規的要求，以信息化形式載入系統中并予以鎖定。這樣高校在信息化系統平臺應用中進行財務預算與會計核算管理，可以及時規避人為操作誤差、資金用途和項目運作不規范、隱藏的財務風險等相關問題。如在項目預算支出額度包括實際支出時，系統會自動通過核算支出行為，并基于預算計劃實施項目，反之被系統駁回，不僅提高了高校實務操作水平，保證財務預算與會計核算之間的協調性，還能幫助高校以最合理、經濟、便利的管理模式開展各項經濟業務。與此同時，高校需要科學設置預算支出科目，并且要與會計核算科目進行有效關聯，設置明細級，實行平行設置與管理。由于當前高校在會計核算管理方面變得更加復雜和細化，而財務預算管理方面卻存在粗糙、細化不足的問題，使財務實際工作中財務預算與會計核算的天平出現傾斜現象，原本會計核算工作應嚴格按照高校財務預算計劃進行項目執行，但如果預算編制不合理，預算管理缺乏明細，預算指標難以細化并落實到各部門和具體項目中，就會出現預算編制到批復和實施的時間過長，無法發揮預算的導向性作用。為此，高校不僅需要利用信息化手段來加強財務預算與會計核算工作的協調性，更需要科學設置預算項目，將項目所蘊含的各要素及規定進行細化，以便及時準確的為會計核算科目提供預算項目相關聯的信息數據。

（三）建立預算與核算溝通機制，促進預算與核算部門的及時溝通

高校財務預算和會計核算除了在制度上、管理模式上存在不足，導致二者之間的關聯性不強，還包含財務預算部門與會計核算部門之間缺乏及時有效的溝通，在高校內部未能建立預算與核算定期交流機制，造成預算項目支出的核算未能按照相關規定要求進行真實反映，增大了賬目處理風險概率。為此，高校應建立預算部門與核算部門定期溝通、信息傳輸與匯總的協調機制，不管是采用面對面溝通方式，還是開啟線上視頻會議或者發送郵件等模式，預算與核算部門雙方都需要進行深入溝通。財務預算部門需要預算項目編制、實施、分析與處理、考核等各階段加強與會計核算部門人員的及時溝通，通過線上會談或者面對面交流的方式，圍繞日常項目經費支出的定額標準與合理性以及資金支出范圍等相關方面內容，及時聽取會計核算部門人員在對財務賬目處理與分析中所提出的反饋意見和建議，并在聽取核算人員的建議和實施過程中，對于出現的問題以及實際情況進行綜合判斷，并優化財務預算定額標準、指標額度，規范項目支出范圍，以確保財務預算部門人員對預算編制更為合理、規劃更具體和細致。與此同時，不管是財務預算部門，還是會計核算部門，雙方都需要保持定期記錄和清理賬目的習慣，并建立長效審核機制，及時對雙方已經記錄的項目及管理內容進行復核和審閱，以便及時發現問題，采取相應的解決措施。但是在這一過程中，也需要保證雙方在賬目清理工作中保持高度溝通性，這樣當其中一方發現問題，可以將新出現的問題、遭遇的實際情況以及開展的修正工作向對方通報，保證雙方的定期清理工作進度保持一致性。

結語

綜合上述分析，高校財務預算與會計核算有著不可分割的關聯性，高校需要抓住二者的關系，針對當下存在會計核算細化而財務預算編制缺乏明細化的問題，調整高校財務管理工作模式，加強對財務預算明細分類的重視，并在實務操作中，建立科學化、信息化財務管理系統平臺，實現預算與核算的一體化管理。