“雙減”政策背景下校園足球發展路徑研究
——以杭州市濱江區為例

劉 雨

（杭州師范大學體育學院，浙江 杭州 311121）

2020年9月，由教育部等7部門聯合印發了《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》，旨在有力有序有效推進新時代校園足球高質量發展，實現承上啟下、提質增效。2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，標志著義務教育階段的減負事業步入了新的階段，全國各地也積極響應《意見》，出臺地方政策以保障“雙減”政策的落地，在此背景下，校園足球事業迎來了新的挑戰。近幾年，杭州市濱江區校園足球飛速發展，2020學年足球市級聯賽實現從幼兒園到中小學“大滿貫”，已創建為杭州校園足球發展最佳區。因此，本文以杭州市濱江區為例，探討在“雙減”政策背景下校園足球的發展。

1 杭州市濱江區校園足球發展現狀

1.1 總體情況

經過查閱資料及訪談得知，截至2021年，杭州市濱江區共有4所全國級校園足球特色學校（3所中小學，1所幼兒園）、5所省級校園足球特色學校以及16所市級校園足球特色學校，擁有2018—2014年出生的學生組成的共4支男子區隊及1支女子區隊。2016年，隨著各項政策的出臺，杭州市濱江區政府選擇與浙江省黃龍體育中心合作，采用購買公共體育服務的形式和全國首創的區級一體化戰略全覆蓋培養的思路推進校園足球，建立了“足球課—足球興趣課程—甲乙組男子校隊—區隊”的校園足球發展體系。2016—2021年，校園足球戰略合作定點單位學校（下簡稱定點學校）從開始的3所增長到13所，每個定點學校除了一定的資金支持外，還配置了中、外各一名教練員，強大的資源配置讓杭州市濱江區校園足球近年來得到了飛速的發展，普及程度顯著提高，足球建設成績躍居杭州市前列。

1.2 場地條件現狀

各級學校至少擁有1塊足球場，主要選用人工草皮，小學場地以5人制為主，中學則以8人制為主，雖然這些學校的人工草皮選用了質地中等偏軟的材料，但是在安全性和緩沖性上還有所欠缺，此外，大部分學校仍然存在場地緊缺的情況，難以滿足所有學生的需求。

惡劣天氣時，場地問題較為突出，各級學校的足球場基本不適合開展足球運動，大部分學校普遍存在室內體育館被其他項目所占據的情況，此時這類學校通常會選擇在樓層走廊、空置停車場等場地開展足球運動。

1.3 教育教學現狀

杭州市濱江區2021年共有13所定點學校開展“足球進校園”活動，主要以足球必修課形式面向小學二、三年級，初中一、二學生開設，同時各定點學校每年至少有1次足球班級聯賽，而非定點學校則不開展足球課程；“雙減”政策下，杭州市濱江區課后服務采用“1+x”模式（“1”指學校的看護性質托管服務，“x”指體育、藝術類等拓展課程），因校制訂方案，每所學校在“x”中均配置了足球興趣課；但部分學校的足球教學內容沒有遵從統一的教學大綱，師資情況在一定程度上也決定了該校的足球課程水平。

1.4 訓練與競賽現狀

截至2021年9月，杭州市濱江區共有20所小學擁有乙組（三、四年級）足球隊，15所小學擁有甲組（五、六年級）足球隊，每周訓練3～5次；12所小學的女子足球隊及10所初中的男子足球隊，每周訓練1～5次，不過初中階段足球訓練經常會因為各種原因導致訓練人數不夠、訓練時間縮短，甚至還會出現訓練取消的情況；各級區隊每周訓練2～3次，通常會安排在周中晚上和周末的白天，如遇比賽任務會提高至每周5次。

杭州市濱江區自2014年起建立了“白馬湖杯”青少年校園足球聯賽（以下簡稱“白馬湖杯”），2021年第八屆“白馬湖杯”共有57支中小學隊伍參與，此外還另有針對幼兒階段的“七彩童年，陽光寶寶”足球展示活動。2019—2021年，杭州市濱州區校園足球隊伍在市級比賽中榮獲多項冠軍，實現“大滿貫”；區隊各級年齡段青少年足球隊中，由2008年、2009年出生的2個年齡段的學生組成的區隊獲得2020年杭州市“市長杯”校園足球精英聯賽暨小學男子組最佳陣容挑戰賽冠軍，2021年，由2009年、2010年出生的2個年齡段的學生組成的區隊成功衛冕該項賽事冠軍，同時榮獲杭州第二十屆市運會冠軍。

2 杭州市濱江區校園足球發展模式

2.1 政府主導下的政企協作模式

政府購買校園足球服務，可以減輕學校的校園足球資源購置壓力、均衡地區校園足球發展資源、高效滿足校園足球發展的內在需求。2016年，杭州市濱江區政府與浙江省黃龍體育中心達成了戰略合作，在杭州市濱江區政府的主導下，教育局負責安排學校、場地以及校園足球的普及任務；社會發展局負責經費和杭州市濱江區內中小學生球員的注冊及區足球隊訓練事務，承擔校園足球的精英化培養；浙江省黃龍體育中心下屬的黃龍綠鷹足球俱樂部負責派遣專業人員負責具體的教學及訓練等。

2.2 以學校為主體的校企合作模式

“雙減”政策背景下，部分學校嘗試與社會足球培訓機構展開合作，學校通過自籌資金向機構購買校內足球興趣課程、運動隊訓練等服務。引入社會足球機構能讓非定點學校借由自身力量發展足球，而定點學校則可以更全面地提升本校足球的發展水平。

3 杭州市濱江區校園足球存在的問題

3.1 “雙減”政策衍生的“副作用”

一方面，杭州市濱江區各學校根據《意見》，在每周一至周五的5天里，每天至少開展2h的課后服務，同時部分學校還實行彈性離校機制，除了工作時間延長以外，課后延時服務的實施內容使教師的工作量上升，教師的工作負擔增加。在這種情況下，專任體育教師投入校園足球上的精力也會減少，對本校足球發展在理念上可能會出現“得過且過”的傾向，甚至還可能直接把足球項目扔給社會機構負責，最終形成只看結果、不看過程的錯誤思路。

另一方面，杭州市濱江區各中小學基本只有1塊綜合運動場（指帶跑道的足球場），極少數學校擁有足球籠式球場，場地緊缺，難以滿足為學生開展足球教學及競賽的要求，多種體育項目的開展使場地的互相占用現象愈發頻繁。

3.2 單一的賽事體系無法滿足學生的足球需求

杭州市濱江區每年有1次針對小學三年級運動隊及以上的官方比賽，此外各學校每年還會自行舉辦班級聯賽，但這2類比賽遠遠達不到“常賽”的要求，同時比賽并未全面覆蓋，競賽體系不夠完善、競賽種類單一，會導致足球基礎不牢、文化推廣難等問題。

3.3 “大鍋飯”的投入形式導致資源無法得到有效分配

校園足球應體現在以全體學生參與為主、以課程教學為主、以校內班級聯賽開展為主3個方面，杭州市濱江區一體化覆蓋戰略使該區的校園足球飛速發展，但也帶來了發展失衡。定點學校足球師資、專項費用等基礎條件明顯優于其他學校等。同時，定點學校之間的校園足球發展也存在差異，某些定點學校的領導并未樹立正確的發展理念，將配置的足球教練員當作免費勞動力以分擔校內的體育教學壓力，而不是專人專用發展本校足球；某些定點學校則只建立運動隊，未開展足球課程，采用舊思路發展精英足球，只看成績而不關注普及。

3.4 管理體制不健全，社會組織參與缺乏規章制度

社會足球俱樂部是良好的資源補充方式，能夠有效利用海量的社會資金、游離的教練員資源、閑暇場地，吸納眾多的青少年利用課余時間參與運動，但目前總體上呈現出“規模不一、機制各異”等特征。杭州市濱江區目前尚未出臺明確的政策監管學校與各類體育機構的合作，社會足球俱樂部在參與校園足球建設中，存在違規收費、敷衍訓練等現象，沒有制度保障，根本無從維護青少年的權益。

3.5 足球人才通道不暢通，缺乏政策支持

人才成長通道涉及青少年足球人才的識別、發現、培養、輸送和淘汰，涉及教育部門和體育部門的重大政策，特別是有關升學制度、運動員選拔制度等。在國家出臺特長生政策后，杭州市濱江區并未出臺針對足球優秀苗子的政策，這也導致其面臨著“無球可踢”的難題。

4 “雙減”政策背景下杭州市濱江區校園足球發展路徑分析

4.1 結合“互聯網+”，構建四位一體的發展體系

“雙減”政策背景下，杭州市濱江區應該以實際情況為基礎，結合“互聯網+”創新校園足球運行機制，形成“政府主導、學校主體、家庭與社會協同支持”的四位一體運作體系。其主要體現在：政府主導，加強制度建設，積極探索與社會合作建立“互聯網+”平臺管理校園足球，保障校園足球良好發展；以學校為主體，以校為本，構建科學有效的校園足球發展體系，不僅限于課程或是運動隊，更需重視校園足球的文化推廣；社會俱樂部積極參與校園足球建設，為學校分散體育壓力；發揮家長的作用，家庭內營造良好的足球運動氛圍。

4.2 場地與賽事體系

在足球場地發展方面應有清晰的藍圖，針對足球場地緊缺問題，應積極探索政府采購、社會共建或是校企合作等方式進行解決，同時還可嘗試簡化足球運動，發展三人制足球及籠式足球緩解場地問題。

校園足球的核心是普及，而普及的關鍵是文化，應通過構建“校內班級聯賽—區級班級聯賽—區級預備隊聯賽—區級校隊聯賽—區級精英聯賽”五級聯賽體系，實現從普及到精英的覆蓋，從而促進足球文化的推廣。

4.3 落實校園足球考核淘汰制度，合理分配資源

建立并落實定點學?？己颂蕴贫?，第一，設置準入要求，學校在申請定點學校之前需設立足球配套發展經費，對無固定來源的經費開展足球活動的學校也不予通過；第二，設立考核分層制度，制定相應的校園足球發展標準考核定點學校，每年的足球專項投入將根據前一年的考核結果進行分配，以確保資金用到實處。

4.4 完善社會足球俱樂部參與的管理體制

針對社會足球俱樂部與學校的合作，應以政府為主導，其他相關部門協助共同構建監督機制，同時設立統一的俱樂部準入標準和發展評分標準，此外學校每學期應根據政府設立的統一標準對校內俱樂部的工作質量加以評估，以此促進校園足球的良性發展。

4.5 建立足球人才成長通道

政府部門出臺精準化扶持政策，區級層面打通小學—特色中學的通道，保障優秀足球苗子在教育體制內的成長；通過建立校園足球運動員保障及管理平臺，構建教育體制足球與體育體制足球的中轉站，使足球人才有方向、有去處、有退路。只有當教育成為底線保障，減少青少年足球運動員及其父母的顧慮，才有可能實現足球人才的可持續輸出。

5 結 語

“雙減”政策背景下，政府購買校園足球服務這項舉措是杭州市濱江區校園足球保持飛速發展的關鍵因素，值得推廣借鑒，此策略為校園足球在新政策背景下的發展免去了一定的后顧之憂，它一方面降低了學校發展校園足球的成本，另一方面也推動了多元化的校園足球發展。在“雙減”政策背景下，校園足球的發展需創新思路，以“四位一體”發展體系為核心，完善各類保障及管理制度，形成健康、可持續的校園足球發展新模式。