農村集體經濟財務管理存在的問題及對策研究建議

郭瑞霞

（甘肅省天水市甘谷縣磐安鎮人民政府，甘肅 天水 741211）

農村集體經濟組織是一個具備服務性和營利性的群眾組織，其財務管理是村級集體經濟管理的重點和難點，也是廣大群眾普遍關心的熱點和焦點，所以，它在整個經濟組織中占據著重要的地位。雖然在有關部門的監督催促下，農村的財務管理有了明顯的改進，但是，在實際的工作中，農村財務管理主體錯位、村集體財務人員隊伍不穩定、工作規范性欠缺、監督管理體系不完善等諸多問題，給農村經濟的發展帶來了很多隱患。因此，及時發現并解決好農村財務管理中的問題，對推動農村集體經濟持續發展、有效促進鄉村振興，具有十分重要的現實意義。

一、農村集體經濟組織財務管理的重要意義

（一）有利于提高資金使用效率

當前農村經濟發展過程中，村級經濟作為其中一部分，發揮著非常重要的作用。為了進一步壯大農村集體經濟，財政補助資金成為村級財務收入的主要來源，如何有效地使用資金，國家有必要加強財務管理，對其進行監控。為保證資金的完整性和安全性，正確處理積累和消費之間的關系，最大限度地提高資金的使用效率，通過上級對下級工作的及時檢查、指導來規范村集體的經營行為，以免挪用、濫用資金等違法行為的發生，確保資金及時落實到位，?？顚Ｓ?，避免資金浪費。有效地改善農業基礎設施建設，為農村資源的開發及產前、產中及產后服務提供重要的物質基礎。國家把大量的資金投入到農村，不僅僅是為了簡單地解決農民的暫時性問題，而是希望充分利用這些資金使農民成為最大的受益者。

（二）有利于促進農村民主建設

在實施鄉村振興戰略的過程中，要認真落實以人民為主體、加強民主化建設這一方針，積極響應國家的政策，有效推進農村更好、更快的發展。從農村集體經濟組織的發展階段和管理特點出發，積極采納村民的建議與意見，不斷完善與優化經營管理方案，使農村集體經濟組織的發展質量得到提升。為此，在進行重大事項的商議與決定時，要讓村民參與其中，防止走過場，同時，還要做到財務公開透明，內容詳細，條理清晰，與賬面保持一致，讓村民了解真實情況，維護廣大村民的切身利益。

二、農村集體經濟組織財務管理存在的問題

（一）對農村財務管理認識不足

各級農村財務管理人員在思想認識上存在著誤區，在執行財經紀律、財務制度遇上“長官意志”時，都選擇服從后者，總是認為領導發了話，領導會負責。個別領導以“村級財務管理必須為地方經濟發展服務”為由，簡化村級財務處理程序，直接干預村級資金的撥付和使用，村財務人員只是報賬人、跑腿人。甚至地方政府和村委會都認為農村財務管理的責任在鄉鎮財務代理中心和財政所，財務管理工作開展的好壞與自己沒有直接的責任和關系。村民的集體觀念及民主管理意識不強，想著自己的腰包鼓了，以后的生活就好了，所以，只顧在外打工，而對村集體的事務不管不問，放棄了在村集體中所擁有的權利和應盡的義務，致使部分村級集體經濟組織已形同虛設。

（二）財務人員素質不高

村級財務人員作為村級財務管理的主要承擔者，其素質的高低不僅影響到財務工作的時效性和精準性，而且直接關系到村集體管理水平的高低。就目前來說，大部分村級財務管理人員普遍年齡老化、業務水平差，工作全憑經驗，難以勝任新形勢下的財務會計工作；有的財務人員也是邊工作邊學習，大都不是科班出身，沒有經過系統的財務專業學習和訓練，容易出現錯誤，工作難以落實，不能為農村集體經濟的發展提供有效的財務信息；有的由于怕得罪人，發現問題不敢管、聽之任之，對待工作能拖就拖，難以堅持原則，于是放棄職守；還有的財務會計人員是新一屆干部上任而隨之調整上來的“親信”，在實際工作中，遇到問題總是一切聽從領導安排，而不按照會計準則中的要求執行，致使財務管理混亂的情況發生，甚至很多違法違紀的行為出現。

（三）資金管理不規范

財務管理本身是一個較為復雜的過程，需要整理原始憑證，制作記賬憑證，以及最后制作完成財務報表等一系列的流程。當前，村級財務中存在的問題：一是報銷手續不規范，原始憑證的取得不合理，原始單據上經辦人簽章不全、無證明人、無審批人、白條列支等現象仍然存在；二是村級賬務不及時處理。不少村報賬不及時，收支往來只設有總賬，而沒有明細賬，科目設置單一，包容面太廣，由于收支憑證登錄不及時，處理賬務拖拉，甚至出現跨年度核算，最后只好登流水賬，于是漏記現象時有發生，從而在進行資金流向調查時，無法形成完整的資金流動鏈，脫離了有效監管，造成了財務內容的不確定性，影響了民主管理的實施。

（四）資產資源管理不規范

規范村級集體資產資源管理，是提高村級資產資源管理效益、發展壯大村級集體經濟的重要途徑。伴隨著農村經濟的快速發展，機動地、果園魚塘、沙場、房屋設施等集體資產的發包出租也正成為集體經濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露的問題也不容忽視，像租賃費過低、農耕地承包期限過長、未履行合同、未經過村民代表大會討論、未嚴格執行公開招投標程序等問題尤為顯著，甚至還存在沒有書面合同，寅吃卯糧，尤其個別村干部擅自出租或出借固定資產，造成承包款或租金等款項無法收回，導致集體資產受損、侵害群眾切身利益、影響社會穩定和鄉村振興大局。

（五）財務監督不到位

我國很多農村集體經濟組織沒有對財務管理流程進行有力監管。在開展財務管理監督工作的過程中，出現了監管不力、監督缺失和監督方式不健全等問題，致使財務管理在實施過程中存在不足。鎮村級財務外部管理監督不夠，由于鄉鎮只賦予了記賬員審批憑證和記賬的職能，沒有賦予其具體的監督職能，所以，財務人員只憑發票記賬，對支出的具體事項一無所知，況且財政所人手少、事務多，常年忙于鄉鎮安排的中心工作，導致財務人員審核監督不嚴，勢必會影響財務監督的公正性。部分鄉鎮干部業務能力較差，致使發現問題較晚，基本上是事后很長時間才發現，缺乏財務管理有效監管，造成農村財務審計工作無法得到深入落實；缺乏內部監督，對財務管理監督中，出現的資金用量虛報、違法違紀行為不能及時發現并采取有效措施解決，村監委會未能落實自身職責，致使村監委會成為虛置，導致農村民主財務管理制度始終得不到深入落實。

三、農村集體經濟組織加強財務管理的對策

（一）加強領導對財務管理的認識

一方面，鄉鎮領導把村級財務管理工作納入重要議事日程，作為一項重要的政治任務來抓，形成黨委書記、鎮長牽頭抓，分管領導督抓，片長包抓、村書記抓落實的工作機制，定期召開黨委會議專題研究村集體財務管理問題，聽取各片長、村書記、財務負責人對財務工作的匯報，并對各村存在的問題進行綜合評價分析，制定并完善對策。另一方面，通過對村級干部廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規教育，切實解決其思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想、切實增強廉潔自律意識，讓他們充分認識到只要加強財務管理，就會使黨群關系更加密切、社會更加穩定、村民的合法權益得到更大的保障。再者，要對廣大群眾開展民主教育，利用廣播、電視、報刊等進行法律、法規，以及國家政策等方面的宣傳，讓群眾真正懂得自己的權利。

（二）提高財務人員素養

隨著我國社會經濟的發展，農村集體經濟組織不斷擴大，提高財務人員的素質成為加強農村集體經濟組織財務管理水平的重要內容。所以，要從現有的工作體系出發，制定合理有效的財務人員培訓計劃，才能全面提高財務管理人員的專業技能與綜合素養。首先，掌握基本的法律知識。財務工作人員每天和經濟往來業務打交道，面對金錢誘惑要保持自身，不同流合污，不借崗位之便，謀取不正當利益。要明白什么該做什么不該做。要意識到公款私用不僅是嚴重的違法行為，對以后的農村財務管理工作開展也有很大的負面作用。其次，要保證村級會計人員培訓和繼續教育。各村會計人員要接受崗前培訓，學習基本的財務知識和會計賬務處理；每年接受會計繼續教育，學習最新的財經法規和相關政策，或請經驗豐富的專家授課，對村集體財務管理、實機操作等內容進行詳細的講解，提升自身的業務能力。最后，加強村級會計人員職業道德素養。相比專業水平，會計人員的職業道德和工作態度更顯重要。在工作中，要認真對待每一個來辦理事務的群眾，積極主動，解決處理好和群眾的關系，哪怕是毫不起眼的一件事，也應該用心做到最好。

（三）建立健全農村集體經濟組織財務管理制度，加強資金管理

規范化、制度化的村集體財務管理制度不僅有利于村級財務工作的順利進行，確保集體資產保值甚至增值，還可以推動集體的經濟水平得到持續穩定的發展。第一，健全村級財務管理制度。財務人員在進行財務管理的過程中，需要對原始憑證進行良好的管理，不得遺失，一旦丟失，相關人員需要承擔相應的責任。還要完善報賬、票據管理、財務公開、會計移交接及檔案管理等制度，并根據要求嚴格執行。第二，規范資金的管理。村集體的各項收入應當全部交到鄉鎮經管部門進行統一代管。堅持“三權”不變原則，即各鄉鎮對農村集體資金進行管理時，要保證資金的所有權、使用權和收益權不發生變化，不擅自挪用農村集體資金，不改變村集體資金的本質，不利用農村集體資金填補財政資金的空缺。公開記錄村與村之間的賬目，使記賬活動更加規范化。除此之外，管理人員還應該建立起重大事項報告制度。如若在財務管理過程中發現違規違紀或者是盜竊等事件，都需要向相關管理部門匯報。第三，實行網銀直接打到農戶存折或卡的方式，通過短信提醒功能，隨時了解資金的收支情況，逐漸地將現金收支業務換掉，既節約了時間，又方便了農戶。健全農村集體財務管理制度，從各個方面對財務進行管控，實現財務管理水平的持續性。

（四）規范資產資源管理

農村集體資產資源的發包主體是村經濟合作社，因此集體資產的發包、租賃及出讓須經村班子會議或村民代表大會研究決定后報鄉鎮審議方可實施，且均應采取公開招投標方式。對已經簽訂的合同全部“回頭看”進行梳理，全面收集村集體經營性資產資源承包合同，對主體權限、合同程序、內容、期限等情況進行審核，對問題合同進行分類整理，深入村組進行實地查看，最后，通過“鄉鎮班子討論”等有效形式集中研究整改。定期或不定期對固定資產進行清產盤點，盤盈盤虧均要查明原因，及時處理，做到賬實相符?！叭Y”管理服務中心按照統一建立臺賬、統一合同編號、統一登記備案、統一信息錄入的“四統一”原則，及時登記和保存相關信息，錄入“三資”系統，并將合同分別裝訂成冊，編號存檔，案規定時限保存。

（五）加大財務監督力度

改善和提高農村集體經濟組織財務管理水平要從集體經濟組織管理的特點和實際需求出發，對其進行有效的監督與管理。首先，對涉及村民切身利益的重大事項進行事前公示，如公益事業建設、村級經濟分紅等，以便群眾事前、事中的監督，讓重大決策在陽光下進行。具體來說，村級干部可以設置公開欄，定期公布村級財務管理動態情況，并鼓勵普通村民進行工作監督，也可以在村微信公眾或政府搭建的網絡公共平臺上發布等多種形式向村民公示。在實際工作過程中，不僅只是依靠村民或者民主委員會進行監督，更重要的是要保證縣級財政相關部門對農村集體經濟組織的定期審查和監督。如果在財務審查過程中出現問題或者漏洞，那么必須追究負責人的責任。其次，加強日常監管。對村集體經濟支出的用途、程序、金額等進行系統的審查，充分發揮村監督委員會的職能，一旦發現問題，提交村民代表會議后，不瞻前顧后、推脫扯皮，按照規定處理，及時整改。最后，發揮審計部門在經濟方面的監督和評價職能，比如，對村集體收入和有關的經濟活動情況、資金、資產、資源的使用情況、財政專項扶貧資金的收入、管理、使用情況、收益分配、集體經濟組織干部報酬發放情況以及對主要負責人的經濟責任審計，將村級財務管理作為審計的重點內容之一，促進村級經濟高效發展。

四、結束語

推動農村經濟發展，是我國整體經濟發展中的重要任務，因此在鄉村振興戰略實施過程中，建立科學規范的農村財務管理體系不容小覷。財政部門、各鄉鎮站所、村級財務管理人員應該各盡其責、主動作為，改進和提高農村財務管理工作，大大提升農村集體經濟活力，助力農村經濟騰飛。