新修訂《中華人民共和國動物防疫法》實施后動物檢疫工作的思考和建議

李作臣，王龍慶，秦 偉，牛洪亮，孫勇剛，鄒 晶

1.延邊特色產業發展中心，吉林延邊 133000；2.樺甸市農業綜合行政執法大隊，吉林樺甸 132400；3.農安縣農業綜合行政執法大隊，吉林農安 130200；4.扶余市農業綜合行政執法大隊，吉林扶余 131200；5.吉林省撫松縣畜牧業服務中心，吉林撫松 134500；6.吉林省動物衛生監督所，吉林長春 130062

自非洲豬瘟傳入我國，嚴重影響了我省生豬養殖業的健康發展，造成我省動物檢疫工作形勢更加嚴峻，究其原因主要是我省動物養殖方式比較落后，活畜禽長途運輸、動物疫病種類繁多、病原復雜。2021年5月1日起實施的新修訂《中華人民共和國動物防疫法》對部分動物檢疫工作進行了調整，明確規定動物衛生監督機構法定職責是動物、動物產品檢疫，官方獸醫是檢疫的具體實施者。

1 動物檢疫工作

1.1 動物檢疫

動物檢疫是動物防疫法明確規定的動物防疫重要環節，與動物疫病的預防、控制、診療、凈化和消滅，以及無害化處理環節同等重要。同時，動物檢疫還是一項行政許可，除受動物防疫法調整影響外，還要受到行政許可法的調整。動物檢疫的法定主體是動物衛生監督機構，具體實施者是官方獸醫。動物檢疫許可的事項包括屠宰、出售或者運輸動物和動物產品。按照檢疫范圍可將動物檢疫分為非食用性利用的野生動物、野生動物和家畜家禽的檢疫，按照行政特點可將動物檢疫劃分為動物和動物產品檢疫、無規定動物疫病區檢疫和隔離檢疫。

1.2 檢疫相關法律法規

新修訂的動物防疫法在2021年正式實施，配套的規章制度還在不斷完善，存在一些制度的真空期。例如動物防疫法中規定，對野生動物的檢疫由農業農村主管部門會同國務院野生動物保護主管部門制定野生動物檢疫辦法，動物檢疫管理辦法作為動物檢疫工作中較為重要的一項部門規章正在修訂中。目前，動物和動物產品檢疫的主要依據包括11個產地檢疫規程、5個屠宰檢疫規程，以及1個行業標準，檢疫范圍除覆蓋《國家畜禽遺傳資源品種名錄》外，還包括犬和貓的產地檢疫。

1.3 運輸單位、個人及車輛備案

動物防疫法第五十二條明確從事動物運輸的單位、個人及車輛，應當向所在地縣級人民政府農業農村主管部門備案。農業農村部531號公告明確運輸車輛備案條件和程序。運輸車輛備案是非洲豬瘟防控期間，農業農村部出臺的一項重要的、效果顯著的行政要求，新修訂動物防疫法將其納入法律條款當中，將運輸單位、個人及車輛的備案作為動物檢疫的法定前提條件。

2 我省檢疫工作基本情況

2.1 動物衛生監督機構設置情況

目前，我省動物衛生監督機構主要以獨立單位和在相應機構（部門）中內設科室等形式存在。筆者通過對全省58個市、縣動物衛生監督機構情況進行調研發現，15個市縣保留了動物衛生監督所，占比26%，市級只有延邊州、白城市兩地保留；7個縣保留動物檢疫站，占比12%；26個市縣由執法機構實施動物檢疫，占比45%；8個市縣由畜牧獸醫主管部門實施動物檢疫，占比14%；由畜牧業服務中心、畜牧獸醫管理總站等單位實施動物檢疫，占比3%。

2.2 官方獸醫基本情況

全省現有官方獸醫3 341人，其中從事屠宰檢疫1 184人，從事產地檢疫2 157人。向豬、牛、羊、禽屠宰企業派駐（配備）1 235名官方獸醫，協助檢疫的工作人員為202人，其中豬屠宰場實際配備了674個官方獸醫，協助檢疫的工作人員101人；牛羊禽屠宰場配備了561個官方獸醫，協助檢疫的工作人員101人。實際產地檢疫工作中，作為動物檢疫的具體實施者，官方獸醫需到養殖場戶所在地或在鄉鎮畜牧獸醫服務機構（檢疫申報點）進行現場檢查，檢疫申報點通常距離養殖場戶距離較遠，同時官方獸醫還肩負現場確認無害化處理情況、協助采樣、填寫工作報表等任務。三權下放后，鄉鎮畜牧獸醫服務機構的工作人員除畜牧部門安排的工作外，還額外承擔鄉村振興、換屆選舉、秸稈禁燒、疫情值班等工作。

2.3 近年來檢疫工作情況

2018年，我省豬、牛、羊的產地檢疫約1 400萬頭，經過機構改革后，2019年和2020年，我省豬、牛、羊的產地檢疫與2018年相比分別下降了約40%。2021年初，我省開展檢疫監管提升年活動，同年，農業農村部開展檢疫監督能力提升行動，2021年，我省產地檢疫與2018年持平。

3 當前工作中存在的主要問題

3.1 動物衛生監督機構不理順

動物衛生監督機構設置分散，個別市縣尚未明確檢疫職責單位，省、市、縣三級動物衛生監督機構完整的體系被打破，部分市縣存在無人負責檢疫工作，或者是不熟悉動物檢疫工作的情況。

3.2 行政檢查職能不明確

隨著事業單位改革的推進，基層行政執法和行政許可（動物檢疫）職能分工基本明確，但是與行政執法相關的監督檢查職能在改革過程中并沒有明確劃分，導致機構之間互相推諉，“四類場所”監管出現真空，特別是養殖場和屠宰場，沒有進行常規的監督檢查和行政處罰，逃避檢疫現象大量出現。監督執法與檢疫工作脫鉤，檢疫、執法部門“各自為戰”，工作銜接和業務協調作用受到削弱，“以監促檢”的工作思路基本消失。

3.3 動物檢疫承載責任“超負荷”

近年來，防控動物疫病的措施，尤其是對新傳入的動物疫病，均在動物檢疫工作上“層層加碼”，比如非洲豬瘟檢測、禽流感檢測、小反芻獸疫檢測等都成為了檢疫出證的前提條件。甚至“瘦肉精”監管也成為官方獸醫職責，出現“注水肉”、頭蹄落地等品質檢驗方面的問題也追究官方獸醫責任。

3.4 調運政策的限制

一是生豬調運限制。2021年4月，農業農村部下發了《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案》，將全國劃分為5大片區，這個方案明確了今后的生豬調運原則：不得跨大區調運生豬，除種豬、仔豬、“點對點”調運和非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區、無疫小區。我省是生豬輸出省份，導致我省生豬產地檢疫數量下降。二是活牛、活羊調運，農業部和國家衛生計生委關于印發《國家布魯氏菌病防治計劃》的通知，將全國按照省份分為一類、二類、三類地區，明確了嚴格限制活牛、活羊從高風險地區向低風險地區流動，吉林省是一類地區，我省的活牛、活羊只能在黑龍江、遼寧等15個一類地區內調運，禁止向二類、三類地區調運。

3.5 部分檢疫條件與現實情況存在的矛盾

例如，產地檢疫規程中要求動物是經過強制免疫并在有效保護期內，實際工作中不足免疫日齡動物的交易、運輸較為常見，而且數量較大，這種情況是不滿足出證條件的，因此不能實施產地檢疫。

3.6 到達地監管不嚴

動物運輸到目的地后，部分省份動物衛生監督執法人員不能及時發現未經檢疫或者未附有檢疫合格證明的情況，不實施相應的處理處罰，沒有檢疫證明對貨主不產生任何影響。反而使得檢疫申報比較“麻煩”，管理相對人檢疫申報積極性較低，直接導致檢疫人員認為檢疫證明存在的作用，主要是用于追究官方獸醫出證責任。

4 對策建議

4.1 加強隊伍建設

探索動物衛生監督機構向鄉鎮派出獸醫機構或工作人員的機制，《中華人民共和國動物防疫法》第八十一條規定：“縣級人民政府應當為動物衛生監督機構配備與動物、動物產品檢疫工作相適應的官方獸醫，保障檢疫工作條件?？h級人民政府農業農村主管部門可以根據動物防疫工作需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐獸醫機構或者工作人員”。充實動物衛生監督機構編制數量，并向鄉鎮派駐，根據需要成立動物衛生監督機構鄉鎮分所或區域分所，有條件的地區可以單獨設立固定工作地點，也可以采取和鄉鎮（街道）服務中心畜牧獸醫內設科室合署辦公的方式開展檢疫出證工作，使鄉鎮區域有固定機構、固定工作人員專門從事動物檢疫工作。

4.2 落實法律法規

落實新修訂動物防疫法和《吉林省無規定動物疫病區建設管理條例》，各級鄉鎮人民政府、涉及畜牧獸醫工作的街道辦事處的畜牧獸醫機構應當配合縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門做好本轄區的動物疫病預防控制、動物檢疫、重大動物疫情處理、畜牧獸醫行業政策宣傳和技術推廣等工作。建立穩定的畜牧獸醫財政經費保障機制，落實好國家規定的農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼政策，加大重大動物疫病防控工作經費投入，完善基礎設施建設，保障動物檢疫工作有序推進。

4.3 建立協檢員工作機制

農業農村主管部門積極向當地政府申請，包括設置公益崗位、提高村防疫員工資、引入第三方服務等方式，促進協檢工作機制建立，為動物衛生監督機構配備相應數量協檢員，協助轄區內官方獸醫實施動物檢疫工作，提升檢疫工作效率，推動檢疫工作由提前申報向隨報隨檢轉變。也可通過政府購買服務的方式，與獸醫社會化服務第三方企業簽訂協議，明確協檢職責。