論地質事業單位如何加強財務管理的實施

龐 偉，李韜舟

隨著市場經濟體制越來越完善，地質事業單位的改革進程逐漸加快，只有在財務管理上做出相應的變革，才能保證適應單位的運作和發展需要，促使單位完善管理體制，協調內部分配，提高公共資源利用率，提升服務水平。在這一過程中關注單位財務管理存在的不足之處，并及時改進和強化，對地質事業單位的長遠發展有重要意義。

1 地質事業單位實施財務管理的不足

1.1 財務管理工作制度建設不力

財務管理制度是單位實施財務管理的基礎，如果缺少統一的、完善的財務管理制度，往往難以正常有序地開展財務管理工作，難免引發沖突事項，阻礙單位達成財務管理目標。地質事業單位在實際運作中要按照國家推行的行政事業單位財務管理制度組織相應財務管理活動的實施，然而在市場經濟的發展中，地質事業單位的財務管理必然走向企業化，不重視財務管理制度建設導致財務管理活動缺少依據，直接影響實施效率。

1.2 預算的編制與執行需要改善

在行政事業單位財務會計相關制度的建立與完善中，預算會計功能日益強化，預算會計通常根據收付實現制實施核算，權責發生制事項減少，預防出現虛列預算收支的現象。同時核算內容涉及到預算收入、支出、結余的核算，擴大核算范圍，要求通過預算管理發揮反映單位收支情況、適應部門預算管理、提高預算質量、減少預決算差異等作用。但是地質事業單位在編制預算之前進行溝通和預測不到位，降低預算的合理性，加上在執行預算的過程中沒能全面落實監督工作，影響執行效果，降低預算管理質量。

1.3 單位固定資產管理不夠嚴密

在采購固定資產方面，個別單位選擇定點采購，范圍小，資產設備不是市場上同類先進設備，而且日常管理不夠有序，管理部門和使用部門、核算部門之間缺少交流、協作，出現固定資產管理和財務管理脫節的問題。即財務部門強調固定資產的經費收支，存在重復購置固定資產的現象，盤存不力，對于閑置的資產沒能合理分配，在處理報廢資產時也不夠科學，降低資產使用率。

1.4 財務管理信息化存在滯后性

科學完善的信息系統是地質事業單位在網絡信息時代優化管理工作的關鍵所在，很多單位都將網絡信息技術引入財務管理，構建財務管理信息系統。只是現階段使用的系統還不能完全滿足日常財務管理工作需求，一些工作依舊依賴人工操作，技術應用不夠深入，在真實性與準確性方面有所欠缺。特別是財務管理信息系統和單位業務之間的融合不充分，不利于財務部門與其他業務部門加強溝通，用手工方式進行的檢查與核對不僅效率不高，還耗時耗力，浪費資源。

1.5 單位財務人員能力素質不高

人才是地質事業單位開展所有工作的必備力量。為了適應改革需要，地質事業單位的財務工作隊伍建設成效顯著，只是部分財務人員的觀念轉變比較遲緩，難以徹底消除計劃經濟下的落后財務工作觀念，暴露出不了解財務會計前沿理論和知識的問題，知識和方式運用不力，很難做到與時俱進，影響單位財務管理的實施和革新。

2 地質事業單位加強財務管理實施的路徑

2.1 推進制度建設，夯實財務管理實施基礎

財務管理制度的完善和統一是地質事業單位實施好財務管理的基本保障，對提高財務管理工作水平起著決定性、支撐性作用。所以單位管理者要深刻意識到制度建設的迫切性，從思想與行動上都支持財務部門履行職能，推進財務管理制度的出臺，主要包括收支管理、成本費用管理、資金管理、資產管理、人員管理等制度。

財務管理制度有效與否的關鍵往往在于制度的統一性、完整性、可操作性、執行的堅決性，這就需要單位針對財務管理制度做到制定與執行并重。所以出臺制度以后定期向內部人員宣傳單位最新的財務管理制度和規范，增強全體人員的財務管理意識和政治敏感性，從而自覺維護財務制度的嚴肅性，形成內部自律辦事的良好氛圍；單位內部監督與審計機構要定期分析、總結執行財務管理制度的情況，評價制度執行效率，及時指出問題，明確改進方向，更好地發揮財務管理制度對于單位經濟活動的效能，最終為地質經濟建設保駕護航。

2.2 注重預算編制，加大預算執行監督力度

預算管理是財務管理非常重要的一部分，在編制地質事業單位的預算之前要做好溝通預測工作，避免像過去那樣只按照上年度預算和財政撥款，憑借財務管理主觀經驗來編制，降低預算的合理性。具體而言，在編制預算期間要重視加強各部門的溝通，基于單位內部預算商討會議將財務部門與其他業務部門聯系起來，根據上年度支出情況合理討論本年度各部門的預算需求，在各部門闡明目標和計劃的制定理由之后，財務部門與管理部門共同商討，再決策預算需求是否合理、是否可行，做好編制合理的、準確的預算的前期準備工作。財務部門主要對預算編制負責，要重視提前預測各部門的預算，分析各部門近年來的預算執行情況，細致對比，預測本年度需求，再通過內部會議和各部門實際需求比較，為判定預算需求的合理性提供參考。在落實事前溝通和預測之后編制有效的預算，優化單位內部預算管理環境。

基于編制科學合理的、可操作性強的預算，接下來就是執行。地質事業單位執行預算時務必要加強監督與考核的實施，即強化對內部預算執行的監督和追蹤。單位內部審計部門要充分參與各部門執行預算的過程，實行全程監督，定期總結執行情況并向財務部門、管理部門反饋；財務部門分析各部門預算執行情況，在內部公開，方便其他部門參與預算執行監督，確保規范使用資金，防止發生支出隨意、浪費資金等行為；強化預算公開，不僅要根據規定定期公開單位預決算的情況，還要在內部公開各部門預算執行的季度、半年度報表，促使各部門高度重視預算執行；當在預算執行中發生和預期目標偏離的情況時必須盡快糾正，針對需要調整的部分在經過合理的審批之后及時調整，不能通過不合理的調整；加強內部預算執行考核，針對單位內部所公示的預算執行情況，如果其他部門、人員給出反饋意見，財務部門和管理部門要引起重視，及時處理合理的反饋，保證合理有效地執行預算。

2.3 加強資產管控，提高固定資產使用效率

在固定資產管理中，地質事業單位要根據國家關于國有資產管理的規定加強對購置資產、使用資產、處理資產等環節的管理，提高資產使用效率，提升資產管理水平。這需要進一步將地質事業單位的資產管理責任制落到實處，由資產使用者承擔直接管理責任；針對貴重資產、有特殊保密要求或者存在危險性的資產要安排專人保管和使用；平時要加強實物資產管理，及時保養、維修，確保資產的安全性和完整性，高效使用資產。

在實際工作中要注意完善地質事業單位的固定資產采購制度，采購大宗物品時盡可能進行公開招標，提升采購透明度，用更小的投入換取更大的效益；完善資產管理使用機制，消除輕實物、重資金的陳舊觀點，落實好定期盤點制度，建立每一項固定資產的卡片，與資產使用者進行掛接管理，通過定期盤存保證賬實相符，同時統一調度、分配單位閑置資產，合理有效地使用資產；規范固定資產的保養和維護，加大大型設備保養維修力度，避免等到設備損壞才修理；完善資產報廢和處置管理，實行收支兩條線管理，體現出資產的最大效能；當資產使用者等信息改變時要第一時間更新臺賬，使信息真實可靠。

2.4 加快信息化建設，促進業財的有機融合

地質事業單位開展上述財務管理工作需要技術的支持，應不斷推進財務管理信息化建設，促進財務管理實施效果的提升?？紤]到地質事業單位的權責發生制使財務會計工作變得更加繁雜，要更重視對財務管理信息系統的完善和優化，基于對現有核算工作的落實，實現單位預算會計與財務會計的雙重核算，在此基礎上結合單位實際情況，用信息展現財務管理流程，依托信息平臺實施財務管理。

與此同時，注重擴大地質事業單位財務管理信息系統的使用范圍，依托核算拓展財務信息化管理，包括核算和內部控制、資產管理等全流程系統，實時采集單位經濟活動里面形成的關鍵性業務信息，方便財務監督者向前推動監督時點，把事后監督轉化成事中監督。單位可依托財務管理信息系統中的會計核算模塊，和財政管理、資產管理等系統銜接、整合，從而自動融合記賬、過賬、調賬、財務報告編制等流程，自動生成財務報表和決算報表，為管理者提供財務信息等。對于地質事業單位而言，可以利用財務會計信息的融合及流程再造，進行財務、預算、管理等多項功能的覆蓋，讓管理信息系統所提供的數據和信息能夠滿足日常財務會計核算、編制部門財務報告等需求。以此為基礎發揮好內部控制功能，實時監督財務內部控制過程，做好對報告結果的評價，同時形成內部審計報告。這些內容都通過信息化平臺來體現，方便單位管理人員獲取，幫助管理層及時了解單位實施財務管理的整體情況，提高財務信息的真實性、準確性，讓財務人員可以減輕工作負擔和壓力，極大地提高地質事業單位的運作效率。

2.5 提高人員的能力與素質，優化財務管理

地質事業單位的財務管理人員能力與素質高低和財務管理實施效果的好壞是成正相關的，要想高效實施財務管理，就必須提高地質事業單位財務管理人員的專業能力及綜合素質。如今財務管理人員面臨的工作日益復雜，難度也不斷提高，在新時代的種種變化和革新之下要積極應對，建立終身學習意識，善于在實際工作中掌握新理論、新方法、新技術，更新理念，致力于提升綜合素養。

一方面，地質事業單位在引進財務管理人才時要提高門檻，要求人員擁有扎實的財務會計理論知識基礎、熟練的財務管理操作技能和較強的責任感、職業道德意識，能夠充分了解相關法律法規和制度，在此基礎上掌握地質行業相關技術，保證單位財務管理水平的提升。另一方面，地質事業單位針對在職財務管理人員定期開展專業培訓，并利用具體的事項引導財務管理人員將所學理論轉化成實踐經驗。如果財務人員達不到專業水準，可以換崗或辭退，真正擺正財務管理工作隊伍的專業性。

3 地質事業單位加強財務管理實施的注意事項

3.1 完善財務管理組織體系

地質事業單位開展財務管理工作的組織體系是維持單位實施財務管理的基本組織保障。地質事業單位要注意整合資源，促進單位整體價值的提升，以增強財務戰略決策能力和財務管控能力、財務執行能力。建議地質事業單位構建縱向財務管理組織體系，按照單位財務戰略和組織結構、內部各級組織對應的責任定位等，做好劃分各級財務組織、財務權利、財務責任等的制度安排。其中的核心問題在于怎樣配置單位財務管理權限，例如使用混合式財務管理體系，這是對集權式管理與分權式管理的有機結合。單位實行混合式財務管理，充分體現財務戰略和財務決策、財務監控等功能，形成完善的財務管理責任機制、人員管理體系，更有效地激發各級組織實施財務管理的主動性、創造性，保證加強對經營和財務風險的控制。

3.2 合理調整財務管理制度

地質事業單位的運作處于動態變化狀態，市場環境也存在不確定性，在實施財務管理時需要定期改進規章制度、管理辦法等，使其更加合理、更加完善。所以地質事業單位要嚴格依據國家及國土資源部、中國地質調查局提出的要求，合理編制符合本單位管理情況的規章制度和管理辦法，并及時合理地調整。例如財務收支審批制度和管理制度的制定、調整，具體涉及到審批人員和審批權限、經費開支等管理辦法。在執行制度時就要注意國家和上級主管部門對相關法規、管理制度的調整，對現有制度、辦法等做出必要的整改。根據內部審計和財務檢查中發現的不足，只要是未涵蓋在原有制度、辦法之中的規定和內容，都要做必要的補充；如果原有財務管理制度和單位日常工作需要不適應，要及時詳細地改進；基于制度和辦法不斷加大管理力度，真正做到依法理財，不斷優化單位財務管理的實施。

3.3 科學建立財務分析指標

地質事業單位構建財務分析指標，科學、真實、系統地進行財務會計資料和數據的歸集，并利用財務報表客觀評價單位的財務管理狀況和經濟效益、未來發展前景，這是實施財務管理非常重要的部分。如今地質事業單位不斷拓寬業務領域，更要注意科學財務分析指標的建立，主要包括基本指標、輔助指標，有效評價多項經濟活動?；局笜艘苑从硢挝回斦再Y金投入、產出為主，體現單位通過履行應有職能提供公共產品、公共服務的能力。例如財政撥款收入變化率和預算執行率、經費變動率、公費增減率、資產的保值率和增值率等財務分析指標。輔助指標主要按照單位經營狀況和產業特征來設置，將單位地質勘探的產出績效反映出來。例如應收賬款回收率，分析單位在一年中回收應收賬款的水平；經費收入，通過財務分析進行收入橫向對比，將前三年作為基數，分析當年經費收入高于前三年的平均數與否；人均地勘經費，由于單位每年都會有人員出入，要注意對比經費總增長率，關注人均增長率；經濟效益，分析單位地勘項目取得的經濟效益，由財務部、人力資源部和項目部等進行項目經費投入和人員投入、目標任務完成、時間耗費、成果水平高低等的考核；內部資源配置和利用率，通過這一指標分析單位綜合實力等。

3.4 提高財務內部控制能力

地質事業單位在實施財務管理時務必要注意內部控制的強化，統一規定相關資產的使用和處置、維護等情況，完善對應管理流程、管理辦法，保證提高內部控制能力，有效防控財務風險。例如資產是地質事業單位非常重要的內部資源，在實施財務管理時必須專門指派人員負責資產管理，強化數據分析，讓單位管理者能夠獲得可靠的決策依據。對于現有資產管理機制的疏漏要注意及時處理、完善，確保有序開展相應財務管理工作，讓內部資產管理有據可依。單位在財務管理的實施中還要細化相關責任，分配好工作任務、資產管理任務，將管理責任落到實處。例如針對單位資產管理，必須細化管理過程，嚴格監督、管理每一項資產，保障細化責任分配，預防發生私人濫用公共資產的問題。而且單位管理者要圍繞內部固定資產管理機制落實資產管理工作，確保內部資產管理的權威性、嚴肅性。單位領導干部也要落實對資產管理的監督與控制，營造優良的文化氛圍，夯實深化內部改革的環境基礎。

另外，在內部控制環節，財務管理人員要提高對成本管理的重視度，注意采取科學合理的財務控制手段，有效管理內部使用資金。例如制定內部使用資金衡量標準，控制地勘項目的具體成本，提高單位經濟效益?？紤]到地質事業單位處于不斷變化的市場環境中，財務內部控制必須與時俱進，體現財務風險管理的重要性。首先，單位要成立財務風險管理小組，要求各部門定期分析自己的優勢和劣勢，明確已經存在的風險、預估可能會發生的風險，做好信息整理，及時上交小組。其次，小組利用部門風險分析的整合、匯總，明確單位當下存在的風險以及可以預估的風險，通過有機結合定量分析、定性分析的方法進行風險排列，積極和各部門商討應對之策，加大風險點控制力度。再次，針對在未來政策變動、市場環境變動或者單位內部變化等因素引起的、能夠預測的重大財務風險，小組要設立預警機制，做好風險的提前識別、有效防控，保證單位在日益激烈的市場競爭中獲得長足發展。

4 結語

地質事業單位更有效地實施財務管理離不開統一的制度、科學合理的管理方式、先進的技術手段和高素質人才隊伍等支撐元素，單位財務部門通過順應市場經濟發展改進財務管理工作，使財務管理水平有了顯著的提升，不僅優化預算管理和固定資產管理，還加快了信息化建設進程，提高實施財務管理的科學性，獲取最大化的效益。今后地質事業單位要繼續加深對財務管理實施的分析和研究，探尋更多行之有效的措施和路徑，并注意采取一系列保障策略，推動財務管理的不斷優化，為單位的可持續發展提供保障。