湖北來鳳縣創建省級公共文化服務體系示范區 創新發展工作調查情況報告

文/田福來

（作者單位：湖北省漫水鄉綜合文化中心）

湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣因鳳凰飛臨的傳說而得名，清乾隆元年（1736 年）“改土歸流”建縣，總人口33.44 萬，國土面積1342 平方公里，下轄8 個鄉鎮和1 個省級經濟開發區，184 個村，12 個社區。來鳳縣是全國第一個土家族自治縣，是中國民間文化藝術之鄉、中國原生態擺手舞之鄉。

自2016 年創建公共文化服務體系示范區以來，來鳳縣傾力打造以擺手舞、南劇為代表的“一縣一品”，全面拓展以張富清先進事跡“一館三點”為中心的紅色旅游精品線路，不斷完善公共文化服務體系，切實提升公共文化供給能力，為來鳳高質量發展提供精神動力和文化支撐。

工作開展情況

狠抓陣地建設，著力夯實示范區創新發展基礎。來鳳縣堅持以高標準、高規格推進公共文化陣地建設，逐步形成了“四館三場兩中心”（文化館、圖書館、博物館、非遺館，文體廣場、劇場、國有院團排練場，鄉鎮綜合文化服務中心、村社區文化服務中心）的公共文化服務設施網絡體系?？h圖書館是國家一級圖書館，建筑面積4500 平方米，館內設置服務大廳、電子閱覽室、少兒閱覽室、報刊閱覽室、音像視聽室、報告大廳、網絡中心室等18 個服務部（室），目前有紙質藏書17.8 萬冊、電子書12 萬冊?？h文化館建筑面積4537 平方米，館內設排練廳、文藝活動室、多功能廳、書畫室、非遺展示廳等，達到國家中型文化館建設標準?？h博物館建筑面積3326 平方米，全館展廳分序廳、民族歷史溯源、土司制度遺存、民族民俗風情、民族文化遺產、張富清先進事跡主題展六大部分。博物館現有國家一級文物2 件，二級文物1 件，三級文物33 件，是一座綜合性博物館。劇場建筑面積9938平方米，內設旋轉舞臺，有座位1400 個。新體育館建筑面積1.2 萬平方米，籃球館安裝座位2931 個，可容納3000 人。全省第八屆少數民族運動會、恩施州八運會、來鳳縣第二屆擺手節開幕式以及中央民族歌舞團公演均在此舉行?？h級公共圖書館和文化館設置率達100%，鄉鎮、村（社區）綜合文化服務中心（站）建成率達100%，廣播電視綜合覆蓋率達100%，全縣所有公共文化設施實行全年免費開放。

狠抓文體活動，著力打造公共文化服務載體。堅持“活動搞起來、資源活起來、服務優起來”，堅持以需求為導向，不斷拓展豐富公共文化產品供給，聚焦鄉村公共文化服務“最后一公里”。最近五年，來鳳縣開展“荊楚紅色文藝輕騎兵”“送戲下鄉”“我的中國夢文化進萬家”“戲曲進景區”等文化惠民活動1000余場，各類培訓活動1200 多場。

狠抓非遺傳承，著力推動文化生態保護試驗區建設。來鳳縣是土家第一縣，全縣現有國家級非遺項目3 個、省級非遺項目12 個、州級非遺項目35 個、縣級非遺項目100 個。

狠抓文物保護利用，著力傳承發展來鳳優秀傳統文化。近年來，來鳳縣牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展，使文物保護成果更多惠及人民群眾。目前，全縣擁有國家級文物保護單位1 處，省級文物保護單位5 處，州級文物保護單位6 處，縣級文物保護單位28 處，有國家級傳統村落16 處。

一是積極爭取政策，加強對不可移動文物的保護和利用。重點對仙佛寺、舍米糊、牛王廟等不可移動文物進行修繕。通過實施牛王廟修繕、張家印子屋日常保護、黃柏院落戲樓修繕、擺手堂日常保護修繕等工程，積極爭取讓舍米湖村、龍潭坪村、黃柏院落、徐家寨等被納入省級傳統文化保護村落名錄，讓龍潭坪村、舍米湖村成為特色文化村落。

二是開展省級文物保護單位申報。2020 年，根據湖北省文化和旅游廳《關于開展第八批湖北省文物保護單位遴選推薦的通知》要求，來鳳縣將張家印子屋、覃世壽夫妻及妾墓群、犀牛潭農民協會舊址和紅軍劉團長墓等四處文物保護單位作為省級文物保護單位申報對象。目前，張家印子屋、覃世壽夫妻及妾墓群、犀牛潭農民協會舊址已被公布為第八批湖北省重點文物保護單位。

狠抓數字化建設，著力推動文化服務更加普及普惠。充分利用數字化傳播快、受眾多、影響大的特點，不斷推進文化服務數字化建設。2020 年縣民族博物館投入18.5 萬元，實施數字化服務工程，建立了網上數字化博物館展示平臺。通過網站、微信公眾號發布張富清先進事跡宣傳、縣民族博物館展廳介紹、精品文物展示17 期，在縣民族博物館網站發布工作動態5 期。截至目前，張富清先進事跡展館已接待來自全國各地的1000 個參觀團隊共10 萬人次。張富清先進事跡展館已被納入文旅部“建黨百年紅色旅游百條精品線路”之一。

狠抓隊伍建設，著力解決文化事業“后繼有人”問題。來鳳縣高度重視文化隊伍建設工作，多措并舉不斷壯大發展文化專業人才隊伍?？h委編委2020 年第四次會議研究決定成立“文化旅游事業發展中心”，主要負責文化、旅游、體育的綜合服務工作，職責明確，定位清晰。截至目前，來鳳縣文旅系統有各類工作人員196 人。全縣共有文藝隊伍225 支，平均每個村（社區）1.1 支隊伍；非遺傳承人181 名，23 名文化志愿者。

特色亮點

文藝精品有影響。近年來，來鳳縣文藝工作者立足基層，扎根人民，創作出一部部感人肺腑的文藝作品。2017 年，以原經濟開發區主任兼翔鳳鎮黨委書記向勤仕為原型打造的大型土家南劇《初心》，充分體現了一位基層干部應有的“初心”和敢于擔當的精神。

2021 年，來鳳縣南劇傳習研究所重點打造的以“共和國勛章”獲得者張富清同志的先進事跡為題材的大型主旋律南劇《本色》，納入“永恒的旗幟”湖北省慶祝中國共產黨成立100 周年優秀舞臺作品展演作品，該劇于2021 年5 月28 日在來鳳喳西泰劇場首演，擬在今年在梅蘭芳劇院開展晉京專項演出，為黨的二十大召開獻禮。

紅色旅游有亮點。2019 年，習近平總書記對張富清同志先進事跡作出重要指示，在全社會引起強烈反響，很多人想到老英雄工作、生活的地方來看一看。來鳳縣迅速反應，在各級領導及社會各界大力支持下，目前已初步建成以張富清先進事跡展館、三胡鄉獅子橋電站、大河鎮獨石塘村、百福司鎮高洞村為主線的“一館三點”紅色旅游精品線路。

龍鳳協作有特色。湖北省來鳳縣與湖南省龍山縣是全國縣城間毗鄰最近的兩個縣，兩地立足一河兩岸、一橋相連、一水相依獨特區位優勢，持續探索跨省協作共建，全面推動武陵山龍鳳經濟協作示范區高質量發展，兩地連續七屆同時獲評國務院“全國民族團結先進集體”稱號。來鳳龍山兩縣按照“千年秦城、武陵佛地、酉水雙城、藝術土家”品牌定位，共同完善“品牌共創、市場共建、信息互通、游客互送、利益共享”區域旅游合作交流機制，兩縣攜手主辦籃球賽、邊區龍舟賽，大力實施旅游資源綜合配套建設，建成4A 級景區3 個，3A 級景區6 個；著力規劃“神農架-恩施-龍鳳-鳳凰-梵凈山-桂林”縱向精品旅游線路和“張家界-龍鳳-恩施-三峽”橫向精品線路，大力推出張富清先進事跡展館、茨巖塘、兩縣烈士陵園等邊區紅色景點之旅。

公共文化服務體系示范項目

張富清先鋒隊項目。2020 年7 月，來鳳縣委決定成立一個以張富清精神為旗幟、將黨建、文化與志愿服務相結合的組織，并為這個組織取了一個響亮的名字——張富清先鋒隊。

張富清先鋒隊運行機制：該項目由縣委全面主導，以黨建、文化等基層社會治理為龍頭，把黨員和文化志愿者組織起來，構建起“黨建+文化+志愿者服務”模式，織起了一張縣、鄉、村三級志愿服務網絡。

張富清先鋒隊運行方式：用好老英雄張富清先進事跡這本“活教材”。在縣城居民聚集區、窗口單位及其他重點公共場所，張富清先鋒隊選取縣政務局、縣經濟開發區、農商行等13 個點，因地制宜設立志愿服務崗。構建“15 分鐘服務圈”，搭建線下線上點單的橋梁，精準對接群眾文化需求。

張富清先鋒隊主要特色：一是傳承紅色基因。來鳳縣有豐富的紅色文化、土家文化資源。作為革命老區，它不僅是恩施州最早建立中國共產黨黨組織的地方，還是抗日戰爭時期湘鄂川黔根據地的核心。張富清同志服役的359 旅前身紅六軍團曾在來鳳長期浴血奮戰，留下了五大戰斗遺址和胡耀邦同志親筆題寫橋名的革命勝跡接龍橋。張富清先鋒隊用點滴行動，譜寫紅色基因代代傳的時代佳話。二是志愿服務惠民。來鳳縣已成立408 支張富清先鋒隊，共有志愿者32980 人，張富清先鋒隊已覆蓋了全縣196 個村（社區），服務群眾4 萬多人次，共開展志愿服務活動4024 場（次），累計發放宣傳資料3.56 萬份、與居民簽訂承諾書2.35 萬份、走訪入戶2.56 萬戶，受益人數達6.65 萬人，服務時長12 萬余小時。

擺手舞推動文旅融合項目。擺手舞是土家族世代傳承的精神財富，是在鄂、湘、渝、黔邊區民眾中有很大影響力的文化遺產。擺手舞體現出土家族人樂觀、開朗、積極的人生態度，純樸健康的民族心理，且歷史文化內涵豐富，具有娛樂、教育、交際、健身等多項社會功能，具有中國非物質文化遺產代表作的特質。

2008 年，來鳳土家擺手舞入選全國第二批非物質文化遺產保護名錄。為保護民族文化遺產，來鳳縣采取多項措施：

來鳳縣出臺了保護民族文化的實施方案，成立了保護來鳳土家擺手舞等民族文化資源的領導小組。該小組負責對來鳳縣優秀的民族文化進行挖掘、收集和整理為對土家擺手舞進行深入系統的研究，來鳳縣還在省社會科學研究院掛牌成立了土家原生態擺手舞文化研究中心，聘請省內外專家對土家民族文化進行研究，整理匯編了《土家文化論壇論文集》。

擺手舞被確定為文化品牌以來，來鳳縣大力支持擺手舞“擺”出大山。來鳳縣成功舉辦了兩屆“來鳳·中國土家擺手舞”文化旅游節。大型土家歌舞晚會成功在湖北衛視黃金時間現場直播，開幕式在中央電視臺連續播出，其他活動也被主流媒體廣泛報道。近年來，來鳳擺手舞取得了一系列榮譽：在廣州舉辦的“中國第九屆藝術節”廣場舞比賽中獲得文化部頒發的政府社會文化最高獎“群星獎”；2018 年10月，代表湖北省參加全國廣場舞北京集中展演；2019年，在湘鄂渝黔邊武陵山區土家族擺手舞大賽中榮獲金獎；來鳳擺手舞還曾赴澳大利亞參加湖北對外文化交流的演出，登上了國際舞臺……

為了促進擺手舞項目持續健康發展，來鳳縣采取了系列措施：一是打造擺手舞發源地百福司鎮。打造古鎮風情，修復吊腳樓建筑群，建設民族風情走廊，修復舍米湖擺手堂，將百福司鎮打造成全省旅游名鎮。二是規劃啟動擺手舞碑廊建設。為更好地宣傳推介擺手舞，來鳳縣在百福司鎮建設了1000 塊擺手舞碑廊，將有關擺手舞的著名詩文、標志性的動作刻在上面，這對挖掘、傳承、弘揚來鳳擺手舞具有重大作用。三是申報來鳳百福司土家源項目。在百福司舍米湖村和興安村建神州擺手舞堂體驗區、楠木古群落觀賞區、貢米梯田游覽區、紅石林觀光區、夢尋大喇宮溯源區、秘境茶岔溪探密區等項目。四是推進商旅文融合發展。通過培育土家擺手舞文化品牌，致力將來鳳建設成為“土家文化的集成區”，把來鳳的秀美山川、民族文化推介出去，讓來鳳成為土家民族風情旅游勝地，進而推動土家服飾、西蘭卡普、鳳頭姜、滿妹鞋墊、楊梅酒、藤茶等文旅產業不斷發展。