新時代人民政協專門協商機構的獨特優勢和作用發揮探析

[摘 要]習近平總書記關于人民政協是“專門協商機構”的科學論斷，闡明了新時代人民政協已進入制度更加成熟、更加定型的發展時期。站在黨的統一戰線政策提出1 0 0周年的歷史新起點，深刻認識人民政協作為專門協商機構是對人民政協性質定位的創新發展，進一步在協商民主實踐中把握人民政協在制度建設、發揮作用、協商民主等方面的專門、專長、專業優勢，更加明確新時代人民政協更好發揮專門協商機構作用的重點任務，將推動新時代人民政協體制機制創新和科學化、制度化、規范化建設，促進政協協商提質增效。

[關鍵詞]人民政協 專門協商機構 優勢 作用

[中圖分類號] D 6 2 8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 5-0 0 3 3-0 6

2 0 2 2年5月中共中央印發《中國共產黨政治協商工作條例》，第一次以黨內法規形式對政治協商工作作出規范，對進一步加強專門協商機構建設、全面提升政治協商效能意義重大。發揮人民政協專門協商機構的作用，是習近平總書記關于人民政協性質、定位和功能的科學論斷，為深刻認識和準確把握人民政協的新方位新使命，更好發揮專門協商機構作用提供了根本遵循。今年是黨的統一戰線政策提出1 0 0周年，站在新的歷史起點，深刻認識、準確把握人民政協性質定位，才能適應時和勢的變化，推動人民政協工作提質增效。

一、新時代人民政協的歷史方位和時代使命

習近平總書記高度重視人民政協制度建設，作出一系列重要論述。人民政協是“專門協商機構”是對人民政協性質的新論斷、新發展，是適應國家治理現代化的客觀要求。

（一）新論斷：人民政協是“專門協商機構”

黨的十八大以來，黨對人民政協性質定位認識上的重大突破之一，就是進一步明確了新時代人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在慶祝人民政協成立6 5周年大會上，習近平總書記首次提出“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道”“要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”[ 1]。黨的十九大報告重申了這一論斷，指出“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”[ 2]。2 0 1 8年，習近平總書記在中央政治局常委會會議上聽取全國政協黨組關于全國政協系統開展加強和改進人民政協工作學習研討活動情況匯報時又專門強調，“推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用是新時代人民政協的新方位新使命”[ 3]。習近平總書記關于人民政協是“專門協商機構”的科學論斷，在黨中央文件中也得到體現。2 0 1 5年2月頒布的《中共中央關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中指出，“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用”，同年6月中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》進一步明確指出，“人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”?？梢哉f，習近平總書記關于人民政協這一新的性質定位，是對中國共產黨與各民主黨派合作共事歷史經驗的科學總結。

（二）新方位：人民政協性質定位的發展創新

關于人民政協功能作用的認識， 7 0多年來先后有“各黨派的協商機關”“民主協商機構”“專門協商機構”三個提法。新中國成立以后，針對一些人提出的“人大召開后政協還要不要存在”疑問，毛澤東同志在1 9 5 4年明確提出，“人民代表大會是國家權力機關，有了人大，并不妨礙政協進行政治協商，政協是各黨派的協商機關”[ 4] （ P 1 2 9）。改革開放后，鄧小平同志指出，人民政協集中體現“我們黨歷來主張的民主協商精神”[ 5] （ P 2 7 2）。1 9 9 9年，江澤民同志提出，人民政協是“民主協商機構”[ 6] （ P 4 1 2）。進入新世紀新階段，胡錦濤同志進一步強調，“要把人民政協這一發揚社會主義民主的重要形式充分運用好”[ 7] （ P 2 1 2）。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記明確作出“發揮好專門協商機構的作用是新時代人民政協的新方位新使命”這一重要論斷，這與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于人民政協的重要論述既一脈相承又創新發展，是對新時代人民政協事業發展規律的準確把握，體現了人民政協從最初的“代行人大職能”到“各黨派的協商機關”、從“民主協商機構”再到“專門協商機構”發展變化的歷史進程，表明新時代人民政協已進入制度更加成熟更加定型的發展階段。

（三）新使命：適應國家治理現代化的客觀要求

習近平總書記把人民政協定位為“專門協商機構”，是對人民政協性質與功能適應國家治理現代化要求的全新定位，是新時代人民政協的新使命。要深刻認識人民政協所肩負的協商民主使命，加深對“政協是什么”“對人民政協協商議政工作怎么看”等本源問題的把握，進而理解我國國家治理體系的深刻變化。習近平總書記在2 0 1 5年全國政協十二屆三次全會期間，提出廣大政協委員要“懂政協、會協商、善議政”，其中的懂政協，最核心的是對政協是什么的深刻認識，最重要的是在深刻領悟習近平總書記關于人民政協是協商民主“專門協商機構”這一科學論斷。中國人民政治協商會議是對人民政協作為專門協商機構的最好注解，彰顯了人民政協在國家政治生活中不可替代的地位。習近平總書記強調：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?！盵 1]新時代人民政協是中國協商民主這一“獨特的、獨有的、獨到的”民主形式中獨一無二的專門協商機構，是中國特色社會主義協商民主體系的制度安排。新時代人民政協作為國家層面的協商民主制度載體，在功能定位上契合了國家治理現代化的需要。

二、新時代人民政協發揮專門協商機構作用的獨特優勢

新時代人民政協要把握新的歷史方位和時代使命，不斷創造新業績、展現新作為，必須深刻領會習近平總書記關于人民政協作為專門協商機構的科學論斷，在協商民主的實踐中發揮人民政協在制度建設、作用發揮、協商民主中的專門、專責、專業優勢。

（一）制度建設上的專門機構

制度問題關系黨和國家前途命運，堅持和發展中國特色社會主義必須完善和發展中國特色社會主義制度。作為專門協商機構，人民政協不僅要加強協商民主制度體系建設，推動制度更加成熟定型，還應該承擔為中國特色協商民主建設“種好試驗田”的責任，承擔講好中國協商民主故事、向世界傳播中國協商民主實踐經驗和成就的重任。中國特色社會主義協商民主的渠道很多，包括政黨協商、人大協商、政府協商、基層協商等，但只有人民政協是作為專門協商機構。專門協商機構的定位意味著人民政協的任務不是減輕了而是更重了，是對政協協商民主提出的新的更高要求。從這個意義上說，人民政協是開展協商民主的專門組織機構，人民政協工作本質上是發展協商民主工作。

（二）職能作用上的專責機構

把人民政協定性為專門協商機構，體現了人民政協在履行職能方面的專業性，突顯了其具有政黨協商、人大協商、政府協商等所不具有的獨到特點和獨特優勢。習近平總書記強調：“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平?！盵 8]這不僅表現在人民政協協商民主不是臨時性的、階段性的，而是經常性的、長期性的，不是有事才商量、自己遇到事情才協商，而是把協商貫穿于決策之前和決策實施之中。[ 9]人民政協協商的事情，不只是自己份內的工作、專業領域的事，更是參加政協協商的廣大委員共同關心的事，是“國事”“天下事”。

（三）協商能力上的專業機構

習近平總書記在2 0 1 5年中央統戰工作會議上指出，“統戰工作是一門科學，沒有很強的業務水平和工作能力是做不好的”[ 1 0] （ P 1 2 4）。人民政協的協商民主工作同樣是一門專門科學，需要很強的專業能力，必須不斷提高提案質量、大會發言質量和意見建議水平。人民政協特殊的政治制度安排，使人民政協集聚了各界精英人士。政協的協商民主注重的是專業和質量。從人民政協在協商中的特色和優勢看，人民政協只獻策而不決策，靠的是聚力而不是權力，靠的是真知灼見而不是頭銜職位，這就需要不斷提高專業化水平。既然人民政協是專門協商機構，就要在專業上做文章，全面提升人民政協履職的專業化水平，積極探索新時代高質量協商議政工作“怎么干”，構建人民政協履職提質增效的“四梁八柱”，不負人民政協“專門協商機構”之名。

三、新時代人民政協更好發揮專門協商機構作用的著力重點

作為愛國統一戰線組織，人民政協必須始終堅持黨的領導和正確的政治方向，準確把握自身性質定位，認真貫徹落實“人民政協是一個共同體”與“建言資政和凝聚共識雙向發力”的要求，圍繞黨和國家重大問題和事關群眾利益的現實問題，充分發揮協商及凝心聚力的功能，聚焦專門協商機構新方位新使命，建真言、謀良策、出實招，堅持政協協商的政治性、統戰性和群眾性的統一，推動人民政協事業高質量發展。

（一）夯實基礎：加強政協協商的制度化規范化程序化建設

習近平總書記指出，“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式”，同時，他強調，“人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”[ 1]。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上專門指出要完善人民政協制度體系。建設好人民政協這個“專門協商機構”，迫切需要加強人民政協的制度化、程序化、規范化建設，即人民政協發揮職能必須服從法律法規，堅持依法依規開展協商工作。

人類文明史表明，一個國家長治久安的奧秘在于實現制度的規范化、程序化。實踐中，一些地方政協工作做得好，不少人認為工作成效主要取決于黨委書記重視、政協主席權威，這在很大程度上反映了人民政協制度化、規范化、程序化建設的不足。因此，要健全實體性制度、程序性制度和評價監督制度，細化并建立健全具有時代特征、務實管用、以政協章程為基礎、涵蓋各項履職活動的制度體系，使議政協商的全流程朝著具有可操作性、可檢查性的方面推進，使黨委、政府從“關心協商”到“必須協商”，從“可以協商”到“程序協商”，實現從“軟約束”到“硬辦法”的跨越，避免兩張皮與隨意性。

提升協商民主的制度化、規范化、程序化水平是提升政協協商專門化水平的保證。和選舉民主一樣，協商民主是一項技術性很強的工作，沒有一套嚴謹合理的程序，無法達到預期效果。黨的十八屆三中全會提出的“程序合理”，就是要解決協商實踐中隨意性大、程序不規范不合理的問題。在人民政協的協商實踐中，一定程度上也存在隨意性大、程序不規范不合理的情況。作為專門協商機構，人民政協應責無旁貸地加強協商民主程序的研究，對協商民主的程序進行固定和規范。從協商議題的提出到協商人員的產生，從協商過程的控制到協商成果的運用，每一步都需要合理的程序來加以規范。[ 1 1]同時，在人民政協協商民主實踐中不斷積累經驗和檢驗成效，使之不斷成熟。

（二）突出重點：政治協商是人民政協的工作重心

人民政協的三大職能是“政治協商、民主監督、參政議政”，最基本的職能是政治協商。民主監督、參政議政建立在政治協商基礎上，也就是說，民主監督是協商式的監督，參政議政是協商式的議政，政治協商自始至終貫穿于人民政協履行職能的全過程。因此，政治協商是人民政協三大職能的基礎，無論對人民政協性質定位的具體表述怎樣演變，政治協商作為人民政協首要職能的地位始終是明確的。

人民政協作為專門協商機構，“?！弊旨仁瞧涮攸c也是其優勢，必須把政治協商作為工作重心，擺在中心地位。首先，人民政協的三大職能是為決策提供參考、凝聚共識，但唯有把握協商這一人民政協工作的基本方法，秉持“不求說了算，但求說得對”的理念，才能營造協商的民主氛圍。這既是政協工作的特點，也是政協組織的優勢所在。[ 1 2]其次，與一人一票的選舉民主相比，協商民主是一種實質民主，不僅形式上要求有平等的發言權，還需要發言的內容有說服力，真正對決策發揮作用。要“說得對”和“說得準”，要有“發言權”和“話語權”，就需要全面提升“?！钡哪芰投?。再次，強化人民政協工作實效的關鍵是增強協商的民主性，既不能爭吵不休也不能一團和氣，而要讓思想在協商交流中碰撞火花。從這個意義上講，人民政協作為協商民主的“專門協商機構”，是為了協商而產生、存在和發展的。

（三）把握關鍵：發揮專委會的基礎作用和政協委員主體作用

人民政協是由黨派、團體和界別組成的，專委會在政協工作中發揮著基礎性作用。專委會工作要全面提高建言資政和凝聚共識雙向發力的水平，樹立鮮明的質量導向，提高建言資政水平，把專委會打造成政治共同體、事業共同體。要加強和改進專委會工作，做好“引、聚、聯”的文章，突顯人民政協統一戰線的組織功能；下足“專、新、實”的功夫，更好發揮專門協商機構的獨特作用。一是做實“引”，加強思想政治引領工作，寓思想政治引領于履職活動之中；二是做深“聚”，堅持面向社會廣泛凝聚共識；三是做細“聯”，堅持大團結大聯合，用好新載體新平臺開展協商議政；四是立足“?！?，體現專門、專長、專業特點，聚焦重大問題，在具體問題分析上體現專業水平；五是注重“新”，論證問題材料要新，力爭思路視角新、事實數據新、破解招數新；六是務求“實”，把提高工作質量擺在更加突出位置。

政協委員是政協履職的主體，人民政協擔當專門協商機構的使命，很大程度上取決于政協委員“?！钡哪芰?。習近平總書記高度重視政協委員隊伍建設，對政協委員提出要“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，這一重要指示既明確了新時代政協委員開展工作的基本標準，又指明了履職盡責的努力方向。一方面，政協委員應當按照“在其位、謀其政、司其職、盡其責”的要求，想政協的事、干政協的活、說政協的話，發揮其在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。另一方面，政協委員要堅持國家至上、人民至上，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩，提高政治把握能力和定力，做政治上的明白人；創新方法機制，堅持人民政協為人民，讓群眾走進政協，讓政協走近群眾；力戒形式主義和官僚主義，推動調查研究的重心真正下移，真正接地氣，與人民群眾血脈相連、心心相印，更好地反映各界群眾的集體聲音和利益訴求；廣開言路、廣集眾智、廣求良策，為促進問題的解決提供更精準、更有效的意見建議，力求使每次調研都靠事實和數據說話，把問題摸清摸透，把癥結查實找準，把建議提準提實，做到言之有物、言之有據、言之有理。

增強人民政協履職成效，要重視政協委員主體作用的發揮，堅持思想政治引領，強化委員履職管理和正向激勵，發揮委員在本職工作中的帶頭作用和在界別群眾中的代表作用，從而為人民政協協商民主建設作出新的貢獻。

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責任編輯：周小斌