建立健全農機安全監管長效機制促進農業機械化高質量發展

安徽省農機安全監理總站

□ 薛杰

農機安全是國家安全生產17個重點行業和領域之一，促進農業和農機化高質量發展，離不開農機安全。近年來，安徽省農機安全生產形勢穩定，但總體不樂觀。以2021年為例，發生道路外農機事故9起，死亡2人；道路上涉及農機事故328起，死亡56人。這與現階段監管力量較弱、作業主體安全意識不強、執法機制不暢等因素有關。因此，新形勢下農機安全監管仍任重道遠。

一、健全農機安全監管機制

1.推動有關部門完善農機安全協同監管機制。按照《農業機械安全監督管理條例》第九條第二款規定，農機化主管部門主要負責農機生產作業過程中的使用安全，工業主管部門主要負責農機生產企業生產安全，市場監督管理部門負責農機產品及銷售、維修的質量安全。安徽省“機械強農”六大行動囊括了從農業機械研發設計、生產制造、銷售和使用作業全過程，應加強推動多部門之間協調配合，加強使用終端對生產前端安全問題的反饋，不斷提高農業機械綜合安全水平。

2.健全重點農業機械生產作業安全協管機制。第一，拖拉機、聯合收割機、大型植保機、插秧機等自走式機械，不僅存在田間作業安全問題，還存在轉運時道路交通安全問題，特別是目前變拖尚未完全清零的形勢下，其在道路從事運輸作業仍存在較大安全隱患。農機化主管部門沒有道路執法權，公安交管部門不完全掌握農機及其駕駛人檔案信息，這就需要建立健全道路聯合執法機制。第二，從2018年開始，我國開始農業綜合行政執法改革，由農業農村部門承擔農機化職能，其下屬的農機服務中心、農機安全監理機構、農業綜合執法機構等承擔農機安全監管工作，這就要求進一步明晰各機構之間農機安全監管責任，加強工作協調與銜接，有效形成監管合力。第三，少量縣（區）農機中心為政府直屬機構，與農業農村部門之間相對獨立，在農業綜合行政執法改革背景下，農機安全監管執法工作可能存在職能不清、推諉扯皮問題，這種情況就要求當地政府和上級主管部門一同明確并督促落實好農機安全監管職責。

3.嚴格落實農機安全生產責任制。一方面，各級農業農村（農機化）部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，認真履行法律法規賦予的職責，嚴格落實監管責任，在問題排查、隱患整改、有效落實等方面下功夫。另一方面，落實好農機化服務組織主體責任。農機專業合作社、全程機械化綜合農事服務中心、農機維修網點和農機大戶等社會化服務組織，要通過簽訂農機安全生產責任書等形式，明確其負責人是安全生產第一責任人，督促指導建立健全安全生產各項規章制度。

二、加強農機安全源頭管理

1.加強機具和人員牌證管理。一是加強源頭管理，嚴格做好拖拉機、聯合收割機注冊登記工作，嚴格按照《拖拉機和聯合收割機登記規定》要求，安全資料不齊全、不符合有關強制標準堅決不予入戶；把好農機安全檢驗關，嚴格按照《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》開展檢驗。二是要抓好駕駛證件管理。在拖拉機和聯合收割機駕駛培訓機構資格認證取消后，要求農機化管理部門進一步嚴肅考試紀律，確保駕駛人完全掌握安全駕駛技能。三是切實提高農機“三率”（拖拉機和聯合收割機上牌率、年檢率，駕駛人持證率）水平。以“平安農機”示范創建、購機補貼和深松作業補貼等為抓手，加強農機安全法律法規宣傳，提高農機手安全意識和自覺依法登記、檢驗及持證駕駛意識。四是積極試點非牌證管理重點機具的備案登記管理工作?！掇r業機械安全監督管理條例》只將拖拉機和聯合收割機納入牌證管理，近十幾年來，隨著自走式植保機、高速插秧機和植保無人機數量快速增長，也存在道路轉移安全問題，在目前尚未明確農機化部門開展安全監管的情況下，應積極試點備案登記管理方式加強安全管理。

2.大力開展農機報廢更新工作。我國農業機械目前還沒有強制報廢標準，導致許多超期服役機具（主要是拖拉機）存在，甚至有上世紀八九十年代的機具還在使用，不懸掛牌證，也不參加安全檢驗，給農機作業埋下嚴重安全隱患。農機報廢更新補貼政策必將有效促進機具升級換代，優化農機裝備結構，提高農機技術狀況和“三率”水平，降低事故率，農機化主管部門應作為重點工作來抓，早日減少或清零超期服役機具。

三、強化農機安全執法檢查

1.深入開展農機安全隱患排查整改。常態化開展農機安全隱患排查整改，提前做好年度計劃，緊盯春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農時，深入農機專業合作社、農機大戶、農機維修網點以及田間場院、鄉村機耕道路開展安全檢查，幫助開展農機安全性能檢查、維修“帶病”農機，發現安全隱患或立即整改，或限定整改時間、責任人，制定排查整改清單，并跟蹤復查。

2.強化農機安全執法檢查。一是提高農機安全執法的嚴肅性。在實際執法中，農機執法人員容易出現“寬松軟”問題，應進一步強化執法。二是加強部門間聯合執法。聯合公安交管部門聯合執法，引導拖拉機、聯合收割機在轉場時遵守道路交通安全法規，重點加強變拖和拖拉機運輸機組的道路安全執法檢查。聯合市場監管部門開展執法檢查，從嚴查處農機銷售、維修市場違法違規行為。

3.全面建立農機安全網格化管理。推動鄉鎮農機安全監理員和村級農機安全協管員建設，有效破解“最后一公里”難題。目前安徽省已選擇部分地區開展試點工作，增強了基層農機安全監管力量。下一步應依托“兩強一增”機械強農政策，在全程機械化高標準綜合示范基地、全程機械化綜合性農事服務中心建設中，加強鄉（鎮）農機安全監理員和村級農機安全協管員配備，強化“鄉村農機兩員”培訓，并與“警保兩站兩員”有機結合，逐步推行“區域定格、網格定人、人員定責”的農機安全網格化管理。

四、建立農機安全監管長效機制

1.加強農機安全教育培訓。一是在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重點農時季節來臨時，提前舉辦農機安全教育培訓班，在農機“安全生產月”“憲法宣傳周”等活動期間，組織農機手集中學習，通過典型案例引起農機手給予警醒、警示。二是在農忙期間，深入生產作業一線，聯合鎮、村加強安全指導，增強農機從業人員和農民群眾的安全意識。三是在農戶新購拖拉機、聯合收割機注冊登記時，加強安全教育培訓。

2.深化“平安農機”示范創建。2022年，安徽省在“兩強一增”專項資金中列支190萬元，在巢湖等19個市實施“平安農機”示范創建項目，進一步加強農機安全基礎設施建設?！笆奈濉逼陂g，農業農村部、應急管理部決定在全國范圍內開展新一輪“平安農機”創建活動，各地應積極爭取政府支持，加強農機安全監管投入，以創建活動為有效抓手，不斷提升農機安全管理水平。

3.提升農機應急處置能力。一是要不斷完善農機事故應急處置預案，強化部門協作，堅持把人民群眾生命安全和救援人員安全放在首位，增強應急預案的實用性、科學性和可操作性，確保在真正發生事故時臨陣不亂，及時有效規范處置。二是加強農機事故應急處置和救援力量建設，農機化主管部門要配足配齊應急處置人員和裝備，常態化開展演練活動。三是要加強農機安全應急值班值守，24小時全天候值班人員落實到位，信息保持暢通，確保一旦發生緊急情況能夠有效應急處置。Θ