服務業發展路徑探索
——以寧國市為例

□汪德祺 陳 放

服務業是國民經濟的重要組成部分，發展規模日益壯大，綜合實力不斷增強，質量效益大幅提升，新產業新業態層出不窮，成為社會經濟穩定增長的重要基礎。及時準確把握寧國服務業發展現狀，深入研究服務業發展路徑，對促進寧國經濟高質量發展具有重要意義。

｜寧國服務業發展狀況

（一）增加值總量

2021 年，寧國服務業增加值為151.7 億元，比上年增加15.7 億元，分別列安徽省和宣城市的第26 和第3 位。分行業看，批發和零售業增加值為40.8 億元；交通運輸、倉儲和郵政業增加值為19.9 億元；住宿和餐飲業增加值為5.8 億元；金融業增加值為19.5 億元；房地產業增加值為19.3 億元；營利性服務業增加值為13.2 億元；非營利性服務業增加值為32.1 億元。從歷史數據看，2001-2021 年間，寧國服務業增加值總量在安徽各縣最好位次為第2 位（2001-2004 年），最差位次為第27 位（2020 年），呈逐年下降趨勢。

（二）增加值增速

2021 年，寧國服務業增加值同比增長9.8%，兩年平均增長5.6%，分別比安徽省和宣城市的平均水平低0.1 個和0.3 個百分點。分行業看，增速高于平均水平的行業分別是批發和零售業（14.5%）、住宿和餐飲業（16.5%）2 個行業，低于平均水平的是交通運輸、倉儲和郵政業（6.7%）、金融業（5.3%）等5個行業。從歷史數據看，2001-2021年間，寧國服務業增加值增速在安徽各縣最好位次為第5 位（2002年），最差位次為第57 位（2010年），呈震蕩下行趨勢。

（三）增加值占比

2021 年，寧國三次產業結構為6.3∶58.5∶35.1，服務業比重比上年下降0.3 個百分點。分行業看，批發和零售業、非營利性服務業行業占GDP 的比重均比上年提高0.5 個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業、住宿餐飲業、金融業、房地產業、營利性服務業行業分別比上年下降0.1 個、0.2 個、0.3 個、1.0 個和0.2個百分點。從歷史數據看，2001-2021 年間，寧國服務業占比在安徽各縣市最好位次為第11 位（2001年、2002 年），最差位次為57 位（2019 年、2021 年），呈逐年下降趨勢。

（四）對GDP 的貢獻率

2021 年，寧國服務業對GDP增長的貢獻率為33.3%，比宣城市低4 個百分點，居全市末位。其中，批零業貢獻率為12.6%，拉動增長1.3 個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業貢獻率為3.1%，拉動增長0.3個百分點；住宿和餐飲業貢獻率為2.1%，拉動增長0.2 個百分點；金融業貢獻率為2.4%，拉動增長0.3個百分點；房地產業貢獻率為4.2%，拉動增長0.4 個百分點；營利性服務業貢獻率為2.3%，拉動增長0.2 個百分點；非營利性服務業貢獻率為6.6%，拉動增長0.7 個百分點。

綜上所述，2001-2021 年間，寧國服務業總量、占比和增速在安徽各縣位次不斷下降，占比不高、增速不快的問題比較突出，導致對經濟的貢獻相對不足，服務業發展存在制約因素。

｜寧國服務業發展的制約因素

服務業從內部分類可以分為生產性和生活性服務業，本文從生產性和生活性服務業兩方面入手，分析制約寧國服務業發展的原因。

（一）生產性服務業

生產性服務業①依據國家統計局《生產性服務業統計分類（2019）》 劃分，下文涉及生活性服務業細分行業依據《生活性服務業統計分類（2019）》 劃分。是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，生產性服務業與產業融合密切相關。

近年來，寧國大力實施“工業強市” 戰略，工業發展取得一定成效，但2021 年生產性服務業占服務業比重為49.5%，比生活性服務業占比低1 個百分點，占比比上年下降0.2 個百分點。制造業與生產性服務業融合程度②公式為：R 表示融合程度，X 表示生產性服務業增加值，Y 表示制造業中間投入。為20.1%，比上年下降0.6 個百分點，表明 “兩業”整體融合程度較低，分行業看，批發、運輸業、信息技術和金融業融合程度居前4 位，但均比上年有所下降；商務服務和科學技術業融合程度雖然比上年有所提高，但融合程度居末兩位（表1）。通過調研分析，主要是寧國工業發展還存在一些問題，促進生產性服務業發展的內生動力不足，主要表現為：

表1 2020-2021 年生產性服務業細分行業對制造業的融合程度（單位：%）

1.終端產品缺乏。寧國雖然形成五大產業集群，但除了司爾特、云燕食品、海螺、詹氏等少數企業直接生產面向社會的終端產品，其他企業多為零件部件等配套產品，以訂單式生產為主，產品流通方式比較直接，不需要中間環節，導致寧國批發和商務服務業與工業發展不匹配。2021 年，寧國限額以上（以下簡稱限上）批發業僅31 家，以銷售建材為主，銷售收入為53.4億元，是規模以上（以下簡稱規上）工業銷售收入的1/10；規上服務業中，租賃和商務服務業僅10 戶（年報退出6 戶），以商務租賃和勞務服務為主，營業收入為1.6 億元，同比增長0.6%。另外，終端產品的缺乏也是影響寧國現代物流發展的重要因素之一，寧國共有170 余家物流公司，其中規上企業24 戶，2021年營業收入為7.5 億元，同比下降2.4%，且企業規模偏小、業務單一，尚未形成集包裝、冷鏈、倉儲、中轉等為一體的現代物流產業鏈條。

2.科技含量不高。當前，寧國整體科技創新發展較好，主要依靠大中型企業支撐，大量中小微企業整體創新意識還不強、能力較弱。2021 年，381 家規上工業企業中，中小微企業有346 家，其中166 家開展了R&D 活動，經費支出合計占寧國R&D 經費支出的比重為37.3%。究其原因主要是寧國工業生產以傳統產業為主，產品科技含量較低，擁有自主知識產權產品較少。同時，工業企業研發機構均為企業內部機構，沒有單獨成立法人單位，規上科學研究和技術服務業只有3 家，省重點只有2 家，主要是項目監理單位和測繪公司，沒有制造業相關的科技研發企業，制造業向科研服務延伸明顯不足。

3.企業活力不足。2021 年，寧國規上工業營業收入為462.8 億元，同比增長22.9%，兩年平均增長9.2%，增速比宣城市低3 個百分點，居第7 位；利潤總額為47 億元，同比增長8.4%，兩年平均增長5.8%，增速比宣城市低0.8 個百分點，居第5 位；產成品存貨37 億元，同比增長51.3%，增速比宣城市高20.3 個百分點，總量及增速均居第1 位；虧損總額2 億元，同比增長89.3%，增速比宣城市高40.2個百分點，總量及增速分別居第2位、第3 位。從上述數據可以看出，寧國規上工業產品庫存較大、虧損較多、利潤增長較慢，企業活力比其他縣市區不足，影響了企業存款增量及信貸需求，同時也間接影響了部門企業員工工資收入和消費信心。2021 年末，寧國人民幣存款余額391.9 億元，同比增長11.7%；貸款余額309.5 億元，同比增長10.3%，存貸款增速分別居宣城市第6 和第7 位。

（二）生活性服務業

生活性服務業是國民經濟的基礎性支柱產業，直接向人們提供物質和精神生活消費產品及服務，消費總量的大小與人口總量密不可分，消費檔次的高低與人口素質和收入水平直接相關，所以生活性服務業與人口狀況密切相關。

根據第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）數據，寧國常住人口38.8 萬，戶籍人口38.1 萬，凈流入0.7 萬人，雖然是宣城市唯一的人口凈流入縣市，但人口總量不高，分別居安徽和宣城市第46 和第3 位。預期人口總量短期內提升難度較大，主要面臨三方面問題：

1.人口虹吸效應有限。從“七人普” 各地數據看，經濟總量越大的地區，吸引外地人口的能力越強，而寧國GDP 總量位次從2004 年全省的第6 位，逐步下降到2021 年的第14 位，人口“虹吸效應” 減弱。

2.青壯年人口日益減少。根據“七人普” 數據，15—59 歲年齡段人口數量25.2 萬人，比2010 年第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）減少1.3 萬人；青壯年占寧國人口的比重為65%，比 “六人普” 下降5.3 個百分點。寧國65 歲及以上人口達6.7 萬人，占全市人口的17.3%，占比比“六人普” 提高6.2 個百分點，比安徽高2.2 個百分點，寧國已經超過深度老齡化標準起點線，而且高于安徽平均水平。

3.人口增長率連續回落。2021年，寧國戶籍人口38 萬人，比上年減少0.1 萬人；人口出生率為5.9‰，比上年下降0.9 個千分點；死亡率為7.8‰，比上年上升0.4 個千分點；自然增長率為-1.9‰，比上年下降1.2 個千分點，連續兩年處于下降區間，2021 年為十年來最低值。

寧國人口總量不高，青壯年人口日益減少，人口自然增長率連續下降，對消費影響較大。分行業看，一是零售業貢獻率大幅下降。2021年，寧國零售業增加值為19.2 億元，同比增長13.8%，對服務業增加值的貢獻率為17.3%，比上年下降15個百分點。從限上單位看，目前限上零售單位有40 家，僅比2020 年末凈增1 家。二是住宿餐飲業占比下降。2021 年，寧國住宿餐飲業增加值為5.8 億元，占服務業比重僅為3.8%，比2020 年新冠肺炎疫情期間還下降了0.3 個百分點。從限上單位看，目前限上住宿單位有12家，比2020 年末凈增1 家；限上餐飲單位有40 家，雖然凈增14 家，但2021 年一季度限上餐飲營業額同比下降36.2%。三是房地產業占比及貢獻率同步下降。2021 年，寧國房地產業增加值為19.3 億元，同比增長9.6%，比服務業增加值低0.2個百分點；占服務業的比重為12.7個百分點，比上年下降1.5 個百分點；對服務業增加值的貢獻率為12.6%，同比下降31.4%。從項目看，目前房地產投資項目有19 個，均為上年結轉，剩余投資額及銷售面積遠達不到2021 年同期水平，降幅較大。

③65 歲及以上人口占比超過14%則表明進入深度老齡化社會。

同時，寧國生活性服務業因人口總量限制，消費市場發展不充分，整體層次較低，不能滿足部分居民高層次消費需求④寧國人口整體素質、收入較高，平均受教育年限9.1 年，比宣城市高0.3 年；城鎮居民人均可支配收入5.1 萬元，比宣城市高0.5 萬元，居第1 位。。如消費環境有待升級，缺乏現代化商業綜合體、知名度較高的品牌專營店，消費服務品質不高，消費體驗不佳；娛樂、體育、文化、保健等享受性消費還處于起步階段；醫療、養老等行業遠不能滿足老年消費市場的擴大。

｜寧國服務業發展路徑選擇

當前寧國服務業發展面臨的問題，究其原因，還是工業發展不充分，經濟總量不大，“虹吸效應”不足。因此，在服務業發展路徑選擇上，堅持“量質并重”，從而使資源要素加速聚集，不斷推動服務業高質量發展。

（一）聚焦經濟總“量”，推進產業融合發展

1.加快產業轉型升級。按照“企業集中、產業集聚、功能集成、發展集優” 要求，引導汽車零部件產業集群向特種行業密封件、船舶風電等重大裝備、新能源汽車拓展，鼓勵由零部件向集成、總成方向發展；引導耐磨鑄件和精密制造產業向工程機械、汽車、船舶、高鐵、軌道交通、核電等關鍵零部件鑄造轉型，鼓勵精密加工；引導電子信息產業向智能家居、集成電路、新能源、軌道交通、軍工航天等領域拓展；引導循環經濟產業在新型肥料的研發生產和工業固廢的循環利用上有新突破；引導食品及農林產品深加工產業立足山區農特資源優勢，大力發展農林產品精深加工，培育電子商務品牌，創新“基地+制造+互聯網” 生產營銷模式，形成區域品牌優勢。最終五大產業相互補鏈、延鏈、強鏈，形成產業集聚效應，不斷擴大經濟總量。

2.增強企業創新意識。突出企業創新主體作用，重視企業家隊伍建設，進一步提高企業家的創新意識。一是采用不同形式、借助各種媒體，宣傳創新典型，積極弘揚創新精神，在寧國范圍內形成良好的創新文化氛圍，增強企業創新意識。二是依托省級核心基礎零部件戰略性新興產業集聚發展基地建設，圍繞密封元器件、電子元器件、高端機械基礎件產業轉型升級，積極整合利用基地資源，進一步做強行業引領，引導企業加大研發投入，開展科技攻關，實施技術改造，著力培育一批科技水平高、創新能力強、發展潛力大的科技新興企業；三是加大對高新技術成果轉化和技術改造項目融資貸款力度，對于相關中小企業可以進行貼息貸款，減少貸款風險；四是探索完善創新投入保險機制。依托科技保險服務,針對寧國實際，制定具有地方特色的保險服務，著重降低小微企業的創新風險。

3.不斷延伸產業鏈條。在上述兩方面基礎上，推進“制造業+服務業” 融合發展，促進工業企業更多從事研發設計、信息服務、現代物流、金融服務、品牌管理及提供一體化解決方案等價值鏈增值環節的服務活動，打造省級現代服務業集聚區。一是以中鼎集團為龍頭，引領汽車零部件行業向特種橡膠研發、模具開發設計等科學研究和技術服務業融合發展；二是以詹氏山核桃為引領，提升“寧國山核桃” 區域品牌形象，引導山核桃產業向新零售、鄉村休閑旅游業融合發展；三是以司爾特打造的土壤調理劑全產業鏈智能服務系統為模板，舉一反三，引導企業在提供一體化解決方案領域有新突破。

（二）聚焦生活品“質”，推進消費提質擴容

1.優化消費空間布局。順應人口結構、人口空間布局演變趨勢，優化空間布局，鼓勵瞄準細分市場和較高層次消費人群。大力促進消費環境提檔升級，依托華貝商業圈、寧國外灘等，打造具有地方特色的消費中心、品質消費高地，同時也要夯實普惠性、基礎性、兜底性服務保障能力，如積極培育發展家庭服務新業態新模式，促進家庭服務業提質擴容，不斷提高城市綜合承載能力。有針對性的制定刺激消費政策，激發居民消費熱情。圍繞民生等重點領域和重點行業“堵點”問題，規范企業經營行為，優化營商環境，妥善應對消費維權事件，不斷增強消費體驗。

2.強化寧國品牌特色。圍繞市域整體良好的環境形象，展示經濟實力、精神風貌、發展理念和管理水平。深入發掘寧國特色，創建具有人文、地域、產業特色的區域性知名品牌，如畬鄉、皖南川藏線、特色農產品等，促使“寧國品牌”走出安徽，走向全國，不斷吸引外來游客。同時不斷推進數字化賦能轉型升級，探索成立旅游文化管理公司，搭建具有寧國特色互聯網交易平臺，逐步將旅游、民宿、特產、康養等進行集中管理、數字化交易,促進其專業化、規?；?、網絡化發展。

3.提升公共服務水平。以加快新型基礎建設為突破口，加大水利、環境和公共設施管理等投入，全面提升完善教育、衛生、文化、社會福利等服務體系，提高公共服務共建能力和共享水平。健全完善基本公共服務體系，營造基本公共服務的“均等化、普惠化、便捷化” 新特色。完善社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助保障，不斷提高公共管理、社會保障和社會組織的服務水平。