為共同富裕探路

姚穎超

自浙江啟動高質量發展建設共同富裕示范區以來，寧波全力探索現代化路徑，推進共同富裕重大集成改革，為全省建設示范區、全國推進共同富裕先行探路。去年8月18日，《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）發布。

寧波高質量發展建設共同富裕示范先行市，已一年有余。一年來，全市上下拿出“闖”的魄力、“搶”的意識、“爭”的勁頭、“拼”的勇氣，扎實推進重點工作，不斷創新制度和政策，初步構建了共同富裕的目標體系和工作機制，在縮小地區差距、城鄉差距和收入差距，推動公共服務優質共享，打造精神文明高地等方面取得初步成效。

共富型制度體系加快構建

“探索有利于共同富裕的體制機制和政策體系”“分階段促進共同富?！薄瓕幉▓詻Q扛起探路者的責任，強化整體謀劃，共同富裕示范先行市建設的制度體系架構日益豐滿。

去年8月，《行動計劃》明確了“十四五”期間七項發展目標、六項主要任務、十八項重點行動、五項推進機制，并提出到2025年推動共同富裕示范先行市建設取得明顯實質性進展，形成階段性標志性成果，群眾獲得感幸福感安全感滿意度居全省前列。

去年9月，寧波市高質量發展建設共同富裕示范先行市領導小組成立；今年1月，寧波市委社會建設委員會揭牌，市、縣兩級社建委機構逐步健全，人員全部到位，履行統籌抓總職責；今年1月以來，制定共同富裕、社會建設、社會改革等工作要點，完善全體會議、主任會議、專題會議議事規則，明確共同富裕目標、工作、政策、評價4個體系。

目前，寧波已逐步形成共同富裕示范先行市建設“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系，圍繞經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化發展、生態文明建設、社會治理“七個先行示范”，梳理形成今年的68項重點工作，以“擴中”“提低”改革為牽引，圍繞縮小地區發展差距、縮小城鄉發展差距、公共服務優質共享、精神生活共同富裕、共同富?，F代化基本單元等重大改革，梳理形成今年的40項重大改革。

一年來，市級部門加快推動政策體系由發展型向共富型轉變，已出臺《關于調整全市最低生活保障標準和特困供養人員基本生活標準的通知》《寧波市3歲以下嬰幼兒照護服務專項資金管理辦法》等20余個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱。用工關系復雜，勞動者話語權缺失，有了問題不知向何處投訴；就業質量不高、社會保障不足，職業發展缺乏上升通道……不少新就業形態勞動者正經歷職業困境。為此，今年5月，寧波市人力社保局、市發改委等10個部門聯合發布《寧波市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》，為大批新就業形態勞動者探索這些問題的解法。

共富七條“跑道”越拓越寬

共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就。高質量發展建設共同富裕示范先行市，寧波正實打實地辦好每一件事。

“七個先行示范”，首條“跑道”就是經濟高質量發展先行示范。這一年，寧波高質量發展按下“快進鍵”，實現全方位、多維度躍升發展。

產業發展活力澎湃。去年，寧波聚焦“十百千萬”產業創新行動，推動工業經濟運行持續向好發展，工業增加值達6298億元，全國城市排位由2020年的第9位提升到2021年的第7位。

對外開放持續深化。寧波著力打造國際開放樞紐之都，中國—中東歐國家經貿合作示范區、浙江自貿試驗區寧波片區“兩區”建設如火如荼，寧波舟山港貨物吞吐量連續13年位居全球第一。去年，寧波外貿進出口總額達1.2萬億元，增長22%，成為中國第六座“外貿萬億之城”。

創新源泉不斷涌現。寧波部署實施重大科技攻關項目296項，69.9%覆蓋三大科創高地領域。去年，全市規模以上工業企業投入研發費用達503億元，增長28.1%；規模以上工業新產品產值增長26.3%，新產品產值率達34.3%。

惠企政策提前發力。寧波深入實施經濟穩進提質八大攻堅行動，全面落實國家出臺的各項惠企政策，出臺一批批政策穩投資、穩外貿、穩工業、穩服務業、穩中小企業，為高質量發展提供強有力的支撐。

面對復雜嚴峻的國際環境和國內新冠肺炎疫情散發影響，2021年，寧波GDP達14594.9億元，增長8.2%，穩居全國第12位；全市居民人均可支配收入達65436元，增長9.1%。今年上半年，寧波再次交出GDP同比增長2.9%的優秀答卷，增速高于全國和全省。

這一年，寧波聚焦社會主義先進文化發展先行示范，把文化鐫刻在城市精神最深處、浸潤于美好生活底色中、融匯于城市核心競爭力，“文化味”更濃；這一年，寧波聚焦生態文明建設先行示范，40%的區（縣、市）成功創建為國家生態文明建設示范區，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地數量居全省首位，生態更“綠”；這一年，寧波聚焦社會治理先行示范，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，聚焦基層治理變革重塑，著力打造共同富?，F代化基本單元，治理更現代化。此外，寧波還積極推進收入分配制度先行示范、城鄉區域協調發展先行示范，著力縮小“三大差距”。

如何解決群眾生育、健康、教育、養老等“急難愁盼”問題？寧波以公共服務優質共享先行示范為目標，打造惠及全體人民的七張“浙里甬有”民生金名片。

打造“浙里甬有”民生金名片的意義不僅體現在實現人民群眾的物質富裕上，更在于為精神富足提供了強大的支撐?！梆猩朴睆纳押?、“甬有優學”從人民滿意的教育、“甬有健康”從健康寧波、“甬有頤養”從基本養老服務、“甬有安居”從住房安居、“甬有保障”從政府兜底、“甬有溫暖”從城市慈善文明，聚焦人的全生命周期需求，實現民生領域以及公共服務的全覆蓋。

共富基層探索“多點開花”

去年8月13日，浙江省委、省政府舉行全省高質量發展建設共同富裕示范區項目集中開工活動。寧波參加全省集中開工項目共39個，其中38個屬于區（縣、市），包括江北蓀湖康養項目、北侖區旭升高性能鋁合金汽車零部件項目、奉化區循環經濟園區污水處理廠等。10個區（縣、市）在動工項目的選擇上各有側重、揚長補短，有的偏向產業發展項目，有的以基礎設施建設與民生項目為主，既彰顯共同富裕底色，又體現區域特色。

如何在建設共同富裕示范先行市的大場景與大棋局中扮演好各自的角色？圍繞《行動計劃》，各區（縣、市）基于自身優勢與短板，探索創新、全速競跑，奮力譜寫共富篇章。

作為寧波的中心城區，海曙區下轄17個鎮鄉（街道），戶籍人口64萬，其中在冊困難群眾2952戶4420人。近年來，海曙聚焦困難群體，用心服務、用情呵護，不斷創新社會救助服務體系，“物質+服務”社會救助便是其中之一?！拔镔|+服務”社會救助以政府購買、推進志愿服務等方式，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、心理疏導等55項服務，改變了以往“給點錢了事”的工作方法，更好滿足困難群眾對美好生活的向往。

去年11月，鄞州區“鄞領健康”上線“浙里辦”，實現了智慧健康站“線上+線下”醫療衛生服務體系全覆蓋?！佰搭I健康”應用內包含“我的健康信息”“我的醫療服務”“社區健康管理”“特色服務”四大版塊。市民可通過“互聯網+診療+藥品+護理服務”，足不出戶享受優質、便捷的醫療健康服務；可通過“住院一體辦”應用在線辦理住院、上下轉診等手續，實現床位精準匹配，享受院前、院中、院后一體化醫療服務。截至目前，“鄞領健康”網上問診和送藥入戶超過5萬人次，居家護理超過7000人次，出具健康評估報告300萬份，健康服務提醒750萬人次，雙向轉診2萬余人次，影像等遠程診斷15萬余人次。

此外，不少區（縣、市）在教育、醫療、養老等領域先行示范，為探索共同富裕提供可復制、可推廣的經驗和辦法。

江北區創建成為全國首批義務教育優質均衡發展區，全國僅兩個；鎮海區“新時代工匠”入選《政策瞭望》刊發的“共同富裕實踐案例”，全省僅兩個；北侖區醫康養融合服務體系獲評浙江省“浙里康養”首批“一地創新、全省推廣”優秀實踐案例；奉化區發布《“擴中提低促農增收”三年行動計劃》；余姚市率先出臺《托幼一體化服務體系建設實施意見（試行）》，“道德銀行”入選“浙江有禮”省域文明新實踐案例；慈溪市古塘街道“虛擬養老院”入選教育部“智慧助老”首批優質工作案例；寧?？h打造“寧好育”共富新標桿，3歲以下嬰幼兒托育入選省衛健委基層創新實踐項目；象山縣在開發閑置農房盤活應用中實現抵押活權、增收保權等制度性突破，被農業農村部向全國推介。

共商共建路徑載體日益豐富

共同富裕要靠共同奮斗，只有人人參與、人人盡力，才能真正實現人人享有。

回望過去一年共同富裕示范先行市建設的日日夜夜，我們看到的是寧波堅決扛起先行市使命擔當的積極實踐，是寧波加快走出具有普遍意義共同富裕路子的不懈追求，更是950余萬寧波人的齊心協力。

這是人大政協積極作為的主戰場。寧波市人大開展養老服務綜合監督，督促各部門和區（縣、市）自查自糾，助推養老服務法律法規貫徹落實。寧波市政協開展“甬有善育”行動實施情況民主評議，并將其納入主席議政會議題。

這是群眾團體團結奮斗的大陣地。寧波團市委以“青”字號品牌工作為抓手，深入開展“我在窗口寫青春”浙江青年攜手共同富裕先鋒行動。寧波市婦聯全域推進寧波兒童友好城市建設，積極打造適兒化空間改造樣板，建設全國首個兒童友好商圈。寧波市殘聯出臺《促進殘疾人共同富裕專項行動計劃》，創建形成一批殘疾人共建共享的寧波方案、寧波樣板。

這是國企發揮作用的大平臺。做強做優做大國有企業，可以有效發揮國有經濟主導作用，夯實擴大就業、增加稅收、改善民生的基礎。扎實推動共同富裕，國有企業大有可為、大有作為。市屬國企以有效投資促進經濟高質量增長，發揮“壓艙石”作用。截至今年5月底，市屬國有企業實現有效投資440.7億元，同比增長71.6%，其中固定資產投資完成309.9億元，同比增長61.9%。同時，圍繞共同富裕示范先行市建設重點領域，市屬國企精準發力。比如，寧波投資開發有限公司與九龍湖鎮政府簽訂《九龍湖鎮鄉村振興戰略合作協議》，雙方將在美麗鄉村、休閑農業及文商旅等項目上開展合作。

這是民企各展所能的大舞臺。民營經濟是寧波經濟的特色和優勢，正成為高質量發展建設共同富裕示范先行市的強勁引擎。吉利汽車在寧波積極探索實踐共同富裕示范先行市示范點；方太發布助力共同富裕第一個五年行動綱要；華茂集團深耕教育產業50年，助力上萬名學子走向共同富?！瑫r，寧波多家民營企業發起設立了以共同富裕為主題的基金會。比如，寧波曠世智源工藝設計有限公司聯合古林鎮政府成立了“共同富裕，美好生活”慈善基金，基金規模為1000萬元，用于重點打造海曙區章水鎮、龍觀鄉兩地芳香本草類種植的技術研發、展銷推廣、品牌宣傳、標準建立等全產業鏈發展的項目。此外，民企商會也積極發揮優勢，助力共同富裕。寧波市切削工具商會等9個商會（企業）和寧?？h越溪鄉田岙村等集體經濟薄弱村開展結對聯親幫扶活動，商會（企業）為薄弱村提供就業幫助，增加其“造血”功能。農村，不僅成為民營企業助力寧波高質量發展建設共同富裕示范先行市的重要方向，也為企業發展創造了重要機會。

高質量發展建設共同富裕示范先行市，寧波正在新征程上奮力前行，美好生活圖景正在更廣闊的時空盡情鋪展。

責任編輯：張逸龍