迪慶州退牧還草工程的成效與存在問題分析

齊布次里

（云南省迪慶藏族自治州林業和草原局草原監理站，云南 迪慶 674402）

0 引言

迪慶州是云南省的重點牧區，豐富的草地資源是人們可以做到持續發展的重要基礎，是畜牧業的重要組成部分，是“三江并流”、“香格里拉”圣地的重要組成部分，更是金沙江、瀾滄江流域的重要生態屏障。隨著我國近些年來的發展理念開始不斷轉變，生命共同體已經代替了過往的粗放式經濟發展。迪慶州積極響應國家號召，根據實際情況制定了生態為先的發展理念，不斷強化草地生態環境保護和修復工作。通過人工種草和毒害草治理等措施及落實國家草原生態保護補助獎勵政策，促進工程區草原植被恢復，草原生態系統得以修復，加快轉變草原畜牧業生產方式，減輕天然草原放牧壓力。

1 迪慶州草原基本情況

迪慶境內分布有大面積的天然草地，巨大的在資源儲備將會為生物基因的豐富帶來幫助。因此，雪山草甸的美妙景象吸引著越來越多的人來到香格里拉，也是水資源保護和生態環境維持的重點地區，是實現金沙江、瀾滄江上游固土保水的重要基礎[1]。從具體的資源類型來看，該地區由于擁有多種自然環境下形成的眾多不同類型地理區域，生物豐富性還是比較明顯的，也是青藏高原生物的重要聚集區。雖然在面積分布上來看，不足青藏高原的20%，但卻擁有著超過85%的生物種類?？偟膩碚f，特殊的地理位置和獨特的自然環境共同造就了植被類型豐富、生態系統復雜的地理特點。從2019 年的相關數據來看，迪慶州的天然草原面積已經超過了上千萬畝，在全州的國土面積占比已經超過了30%，人均草原面積也已經超過了30 畝，居于云南省首位。從植被和地形分布來看主要包含了高寒草甸、暖性灌草叢、熱性灌草叢和山地草甸4 大類型。

2 2021 年迪慶州退牧還草工程取得的成效

2021 年迪慶州完成實施了人工種草41 萬畝、毒害草治理18.45 萬畝，退還的牧草面積達到了近60 萬畝，投入的工程款也已經達到了上千萬元，取得了令人滿意的生態、社會經濟效益[2]。

2.1 在生態效益方面

（1）草原植被培育，生態環境優化。從相關監測數據來看，通過實施草原生態建設項目，提高了地表植被覆蓋率，改善了草原生物群落結構，草原生態系統蓄水保土功能得以增強，山洪和泥石流等草原生態災害明顯減少，區域性反常氣候和災害性天氣明顯緩解，水土流失得到有效遏制，草原產草力和生物儲備能力明顯提高，草原生態環境明顯改善，迪慶草地資源已得到了有效地保護和合理利用。

（2）減弱溫室效應破壞，碳匯聚更加理想。草地生態系統的調節功能還是比較強大的，土壤和職務以及調落物是實現碳循環的重要基礎，將會對氣候變化帶來決定性影響。通過針對性的開展退耕還草活動，使得草地碳聚集功能可以有效減弱全球變暖的不利影響。從這一點來說，該項活動的展開無論是對我國生態環境的維持還是國家安全都起到了正面的影響。

（3）水源保養能力提升，水土流失情況得到改善。通過該工程的實施，草地生態系統服務功能得到了充分展現，能夠有效減少地表徑流量從而增加土壤含水量，避免水土流失的現象發生。草地生態系統的作用之一就是有效改善土壤的營養質量問題，通過有機物含量的進一步增加實現土壤特性的改變，從而實現地表水蒸發量的減少，這就使得土壤蓄水能力得到了進一步增加?？偟膩碚f，草原生態系統的維護將會減少自然災害現象的出現，從而使生態環境得到進一步優化，含水量的明顯提高[3]。除此之外，由于濕度的進一步增加，將會對一個區域內的小氣候進行有效調節，從而實現自然災害發生頻率的有效控制。

2.2 在社會效益方面

（1）增加群眾收入，促進生態扶貧。工程的實施建設累計投入勞動力約144115 人次，項目區群眾、特別是貧困戶通過直接參與工程建設獲得了報酬，增加經濟收入的同時，真正實現了區域經濟發展和生態保護的同步發展，真正做到脫貧致富，為生態文明的建設和鄉村振興的共同發展，打下了一個可靠的基礎，這就為社會的不斷發展提供了巨大支持。

（2）提高自然年災害抗擊水平，實現地區社會可持續發展。工程的實施可有效保護和恢復了生態環境，從而增強了項目區抗災救災能力，保障了群眾的生命財產安全，維護了民族地區的社會穩定。

（3）加強意識形態培育，提高生態環境保護能力。退牧還草是生態建設工程中的重要組成部分，該項目的實施能夠提高人們對于生態環境保護重要性的認知，從而更好的維護我國生態環境。

（4）提升全民素質，推動社會發展。在工程建設實施中，管理部門人員、林草業科技工作者、干部職工和廣大群眾通過科技推廣、業務技能培訓和生產實踐，管理水平、專業素質、科學技術和工作能力等得到全面提升。

2.3 在經濟效益方面

（1）工程實施后，中央預算內資金直接投資11000 萬元進行項目建設，直接地推動地方經濟的發展。

（2）隨著項目區及周邊生態環境的改善，為群眾生產生活提供更好的資源和保障，促進地方旅游業的大力發展，進而帶相關產業，產生可觀的間接經濟效益。

3 退牧還草工程實施中存在的問題

3.1 前期準備不充分，忽視了牧民思想認識和觀念轉變的問題

對于草原上的牧民而言，放牧是人們生活中的重要組成部分，也是經濟收入的渠道。從這一點來說，很多散養的牧民對于退牧還草的理念并不能夠認可，甚至還會出現嚴重對立的情況?？偟膩碚f，思想意識的不到很難使牧民在多個方面進行考慮，也不利于正確認識相關理念，從而引發偷牧現象的出現[4]?？偟膩碚f，觀念上的差異將會導致該項工程收到巨大阻礙，并不能夠達到人們的預期效果。

3.2 工程實施區域自然條件受限

由于自然氣候因素，項目實施區均屬高寒山區草甸，在建設過程中因山高坡陡、交通不便，二次搬運距離遠、成本高，投入的人力和物力增大，但項目資金投入少，導致了施工難度大及成本不夠，從而影響整個項目的投入計劃，而每一個地區的草原生態治理能力是完全不匹配的，和實際需求并不能夠做到有效匹配。

3.3 工程區外草原退化趨勢明顯增強

草原退化趨勢不斷增強的主要原因是退牧還草工程區外草場條件同樣較差，工程實施后，這部分草場缺少投資和管護，有些地區為了保障工程區內的綜合治理效果將草原鼠害治理等公共投資更多地投入在退牧還草工程區內，造成區外草場生態條件退化；同時，工程區內減少的牲畜有些轉移到區外，超載過牧更加嚴重，草原整體減畜數量有限，監督執行難度大。

3.4 退牧還草工程建設內容單一

從目前的工程內容來看主要分為人工草種植和毒害草治理兩部分內容，建設項目較少，并未形成一個有效的工程體系。該工程和減畜是有著密切關聯的，這種情況下會對牧民的生活經濟來源造成巨大影響，有的生活難以繼續維持。除此之外，牧民的個人技能并不是特別強，再加上語言的巨大，這些差異導都會致產業結構調整將會面臨巨大阻礙，難以增加更多的就業機會，這加劇了偷牧現象的發生，導致草原植被受到不同程度的破壞。

3.5 牧民養殖成本的增加

在過往的畜牧業發展過程中，牧民的養殖方式拽是沿草而居，最主要的投資往往是用于牲畜的購買，并不會在飼料和養殖場所投入太多資本。而隨著該項工程的進一步推廣，牧民的養殖方式也在發生巨大變化，從過去的草場養殖轉向規?；竽琉B殖，整體養殖成本不斷增加。隨著近年來市場競爭越來越嚴重，為了達到更高的養殖效率，牧民在養殖過程中私自進行放牧養殖，導致退牧還草工程很難有效落實。

4 退牧還草工程可持續發展的對策

（1）加強宣傳，提高農牧民對“草原生態保護理念”的認識。以樹立草原生態新建設理念為契機，通過轉變牧民養殖放牧模式，加強草原資源監管和草地利用規劃，有效降低了草場載畜量及草地違法侵占行為，減輕了草場生態壓力，同時相關部門密切配合實施了畜牧產業結構調整、產業管理模式升級等措施，讓草食畜存欄數在減量的同時草原資源得到有序平衡的開發和利用，有效控制超載畜現象的同時因草地質量提升而讓牲畜產肉量產犢率、產奶量明顯提高，牲畜抵御疫病能力明顯增強，牧區社會更加和諧。

（2）提高轉向財政基金的支持力度，工程建設內容的進一步優化。從產業分布來看，迪慶州是云南省畜牧業的重要發展支柱，豐富的草地資源是整個州賴以發展的重要基礎。從這一點來說，草原牧區建設將會是重點工程，三農問題也需要得到進一步解決，也就是要想辦法增加牧民的人均收入。這就需要進一步提高中央政府的財政支持力度，通過增加生態環境影響比重的增加，進一步提高生態重點區域的資金支持能力[5]?？偟膩碚f，重點地區的經濟將會對于區域經濟發展帶來巨大影響。也就是說，要形成一個長久有效的發展呢機制，特別是要關注牧民群眾的生活水平以及對本身生活經濟來源的巨大影響，確保在實行退牧還草以后仍然可以有一定的經濟收入來，從而有效保障日常生活的穩定。這就需要制定出更符合農牧民生活現狀的方案，確保草原保護工作順利進行的同時不減少農牧民經濟收入，充分實現退牧還草與農牧民經濟的雙向進步。

（3）加強對林草管理人員的教育培訓。將依法治國及生態保護的理念貫穿到林草管理工作各個領域，真正做到用規章制度和法律體系來對日常管理工作進行有效約束，真正做到依法管理，從而避免行政權力的隨意使用。從這一點來說，需要在日常工作中針對實際情況制定可操作性的工作方案，并通過做制度透明度的進一步增加，真正做到合規辦事。除此之外，公眾的參與也是十分關鍵。這需要想辦法讓牧民主動參與到該項工程當中，并通過環保知識的宣傳，使人們的環保意識有所增強，行為習慣被進一步改變，有效提高生態環境保護質量。

（4）增加牧民的養殖知識以及草原認知。由于牧民的養殖知識和草原保護意識的匱乏而出現了諸多問題，有關部門應積極推進牧民養殖知識培訓，灌輸草原保護理念，最大限度地提高牧民的思想意識，增強牧民的草原保護能力和意識。為更好地配合退牧還草工程的開展，有關部門要及時掌握牧民的思想觀念，改善牧民的傳統觀念，宣傳保護制度，全面提高牧民的養殖知識和草原保護能力。讓牧民充分意識到退牧還草的重要性。相關部門要定期開展相關技能培訓，提高牧民集約養殖的效益，提高實際養殖技能，另外定期舉辦相關養殖比賽，進行養殖評比，進一步激發牧民集約養殖的積極性，充分建立高效的集中養殖工作，將退牧還草工作有效落實，確保更嚴格的草原保護。做好草原保護工作，增加牧民經濟收入，構建中國特色和諧可持續發展道路。在新時代發展的今天，更要重視環境保護，為此，在實際退牧還草的工作中，要充分重視牧民的思想建設，從而更好的落實退牧還草工程，各有關部門要全面提高政策的保護力度。

（5）增加對于牧民的資金補助。有效推進退牧還草項目的實施。有關部門需要投入大量資金，加大扶持力度，全面實現集中養殖，并提供資金激勵，積極鼓勵相關牧民開展集中養殖。向牧民普及養殖知識，最大限度提高實際操作效率，更高效地建立退牧還草并加強監管，同時開展集約化養殖，確保牧民不會出現散養，認真做好退牧還草業務，保護好草原。在退牧還草工作中，政府還要加強對牧民放牧養殖的監管，對經常出現問題的牧民開展思想教育，糾正錯誤，提高牧民的認知能力，確保退牧還草工作順利發展。

（6）建立科學的評價體系。只有通過對退牧還草工程實施情況進行全面綜合評價。退牧還草真正意義是本著生態優先的原則，現階段我國對退牧還草項目的驗收大部分是地方部委的自查，由于缺乏科學的評價體系，很難反映項目的具體情況，也很難對項目進行全面詳細的評價。對此，可以借鑒退牧還草領域學者專家的意見，構建和運用多維度、多層次的評價指標體系，進行綜合分析和評估。評價內容包括退牧還草完成情況、對區域經濟發展的影響。

5 結語

退牧還草工程的實施是目前扭轉我州生態環境惡化的重要舉措。工程實施以來成效顯著，但在工程實施、管理機制等方面需要進一步改進。此外，僅將退牧還草工程的重點放在限制牧民畜牧業生產活動等環節，在退牧還草工程實施過程中未能廣泛征求牧民的建議，對退牧戶的生存發展缺乏足夠的考慮，造成了退牧還草地區的牧戶生計困難，因此以上問題不能很好地解決，我州的退牧還草政策可能會難以持續。