數字技術賦能社會治理效能新提升

代 凱

(中共廣東省委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 510053)

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，對廣東提出了“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的要求。廣東省第十三次黨代會將“社會治理效能得到新提升”作為未來五年全省工作的主要目標之一，這既是深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神的題中之義，又是積極回應廣東經濟社會發展形勢的必然要求，也是努力實現廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的重要任務。當今社會已進入數字時代，數字技術的更新迭代、普及滲透深刻影響和改變了人們的價值觀念、行為方式和生產生活。廣東進一步提升社會治理效能必須牢牢把握信息技術革命帶來的機遇，充分發揮數字技術的賦能作用，把“智治”作為推進社會治理現代化的重要方式，為加快完善共建共治共享社會治理格局提供支撐，持續打造全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

一、強化價值引領，堅持以人民為中心

以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的數字技術為推進社會治理現代化提供了新的治理工具，然而數字技術本身并不足以保證社會治理的合法性、合理性和有效性。對此，必須走出工具理性的迷失、技術主導的誤區，回歸技術為社會治理服務的邏輯起點，堅持以人民為中心的價值導向。用數字技術服務黨委政府重大決策，推動從依靠經驗決策向依靠大數據決策轉變，提高決策的科學性和前瞻性；滿足人民群眾公共服務需求，有效促進區域之間、城鄉之間的公共服務資源更加優化配置，推動公共服務均等化、普惠化；服務基層治理和日常監管，讓一線干部從無盡的報表填報中解脫出來，為基層減負賦能，提高社會問題的發現速度和處置效率；服務企業經營和群眾辦事，彌合“數字鴻溝”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，更好利企便民，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、強化統籌規劃，完善基礎設施建設

社會治理智能化的本質在于通過數字技術實時、廣泛和有效采集社會運行數據，按照系統程序分類、整理、分析、決策，通過大數據算法更好精準定位社會治理痛點、堵點、難點、重點。因此，信息基礎設施是實現社會治理智能化的關鍵環節和真正根基。要站在統籌數字經濟、數字政府、數字社會建設的高度系統謀劃，結合智慧城市建設，部署建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施，加大物聯網、傳感器和自動化控制系統建設力度，持續推進能源、交通、城市、物流、醫療、教育、農業、水利、環保、應急等領域的傳統基礎設施數字化升級，加快形成以科技創新為驅動，以信息網絡為基礎，支撐數字轉型、智能升級、融合創新的新型基礎設施體系。要進一步完善“政企合作、管運分離”建設機制，充分發揮政府資金前期建設的保障性作用，發動多元主體共參共建，逐步引入和激勵市場主體專業力量和優勢資源研發運營，有效處理好建設與監管的關系，滿足社會治理多元化需求，推進數字技術與社會治理深度融合。

三、強化數據共享，推進整體性治理

數字技術的應用產生了海量數據，成為推進社會治理現代化的重要資源。近年來，在各地區各部門大力推動下，政務數據及相關數據共享程度得到了很大的提升，然而，受思想觀念、規則體系、利益分割、平臺建設等多重因素影響，當前社會治理數據呈現出碎片化特征，各社會主體在共享開放數據上依然不同程度存在“不愿、不敢、不能、不會”問題。要健全社會治理信息共享長效機制和數據資源統籌管理機制，加快建設統一的社會治理大數據中心，利用數字技術將人、地、物、事、組織及其信息等全部納入，通過對數據的可量化、原始化、統一化操作，破解“信息孤島”難題，形成共用共享資源池，推進業務協同、資源聚合和數據共享。要構建統一的社會治理平臺，在完成全省13萬個綜合網格的基本劃分、編碼固定和置入“粵政圖”的基礎上，全面構建“綜治中心+網格化+信息化”體系，進一步加快推進“粵平安”社會治理云平臺和“雪亮工程”建設，基本實現“一個平臺管平安”。

四、強化風險防控，統籌發展與安全

數字技術是一把雙刃劍，算法本身也有兩面性，在為社會治理賦能提效的同時，對社會系統的安全性也帶來了挑戰與風險。然而，我們沒有任何理由拒絕數字技術在社會治理中的應用，而是要辯證分析利弊，從完善制度和健全機制的層面穩妥處理發展過程中產生的問題。要樹牢安全觀念，堅持技術應用與風險防控共舉，充分挖掘數據價值和應用潛力，注重對技術風險的前瞻性預防與戰略性控制，確保國家數據安全、公共信息安全、個人隱私安全，在有效防范技術風險的前提下加快推進社會治理數字化轉型。要完善社會治理領域的立法和規則建設，嚴格執行《數據安全法》等法律法規，厘清運用數字技術的邊界和程度，加強對數據采集、存儲和應用的監督管理，加強數據開放共享的制度供給。要筑牢數字技術安全之墻，加強對數字技術相關企業和組織的引導扶持，加大技術攻關，彌補技術漏洞，鼓勵數據安全防護技術的自主研發創新，提升技術反制和應急保障能力。