基層學校內部治理現代化的構建與實施

內蒙古自治區鄂爾多斯市康巴什區第五小學 蔡成瑞

《中國教育現代化2035》的十大戰略任務之一為：推進教育治理體系和治理能力現代化。教育治理體系是一種關系，指構建、厘清各治理主體之間相互關系；治理能力是一種功能，指各治理主體的責任。教育治理現代化三個治理主體——政府、學校、社會，各自功能為管、辦、評。管是政府的功能，辦是學校的功能，評是社會的功能。

教育治理體系就是梳理清楚這三個治理主體之間的結構關系，教育治理能力就是發揮這三個治理主體各自功能。教育治理現代化的本質為：治理主體多元化；治理手段實施法治，利用信息；治理運行機制上，協商、合作、共治共享。

在明確的管、辦、評治理功能分工下，學校辦的功能如何高效實現？一是梳理清楚學校內部各治理主體之間的結構關系；二是建立一定的制度與規則，使各治理主體基于治理規則，承擔責任、協同互商、共治共享，實現學校育人目標。

基層學校治理現代化的構建行動多元，其基本途徑有兩條：以章程為統領建立科學、規范的治理體系，以成長為導向實施共治共享管理機制。

一、以章程為統領建立科學、規范的治理體系

（一）建設現代學校制度

以章程為基礎，以行動綱領為導向，構建依法、民主、科學的現代學校制度，提高學?！稗k”的水平，推進學?！稗k”的現代化。

章程是一所學校的“憲法”，是依法治校的根本依據。它充分反映了教職員工和學生的意愿，凝聚了師生共同的理念與價值認同，集中體現出學校的辦學特色。經教職工代表大會審議通過的章程，是每個師生員工工作學習的行為依據，是學校發展的動力之源。

2012 年，學校立校之初，啟動了學校章程的研制工作，以章程為核心，配套建立并逐步完善師生申訴、校務公開、教育教學管理、財務管理、安全管理等系列規章制度，形成學校制度建設1.0 版，保障學校規范順利啟動運行。2014 年開啟精細化管理探索，學校各類制度建設的2.0 版修改成形；2015 年，康巴什區推進“一校一制度”的系列工程，對學校章程的規范性做出了明確規定，學校以此為方向，集體修訂學校章程，并出臺《康巴什區第五小學行動綱領》，在行動綱領的指導下完善各類規章制度，系統構建了現代學校制度建設體系。

現代學校制度建設，將現代企業管理ISO9000 模式引入校園，按職責、制度、流程、標準的管理思路，把學校管理工作整體規劃，點上落實：劃學校工作為5 個板塊，16 個環節，35條例以及更細的124 個項目，落實了干什么、誰來干；各項工作研磨具體行動準則、操作流程、評價標準與工具，明確怎么干，干的標準是什么。

現代學校制度以“責任”為核心，落實“人人有責任，處處有規范，事事有標準，時時求專業”的管理理念，確保了學校大小事務的歸口明確，責任到人，管理清晰，評價統一，保障了學校的每一件事、每一個物、每一點土地都是在管理范疇之內，都是在責任擔當之中。學校的管理發生了質的飛躍，師生對管理的認識豁然開朗：管理是服務。管理是“人人為我 我為人人”的育人課程。2018 年11 月，學校管理育人探索之路被教育部評選為全國中小學德育工作典型經驗。

2019 年，在3 年多的實踐與完善之中，現代學校制度建設已經推到了4.0 版，成熟有型，學校整體辦學質量卓有成效，社會聲譽與日俱增。2020 年，黨的十九屆四中全會聚焦推進國家治理體系與治理能力現代化，學校把握機會推進管理轉型，啟動學校內部治理現代化的探索之旅。

（二）優化治理結構

學校治理體系分四部分內容，它厘清了學校治理的四方面基本問題與其關系。體系第一部分以學校章程為核心與根本，學校行動綱要為價值觀，解答了為什么干。體系第二部分把學校整體工作劃為兩大板塊，即職能部門與專業發展平臺：職能部門并列5個部門，32 條例以及更細節的124 個項目，落實學校日常的支持與服務工作，即干什么，誰來執行；專業發展并列5 個專業平臺，15 項專業發展項目，為教師專業發展提供自主選擇內容。第三部分考核評價，劃分為兩部分：一是全員保底的基礎工作精細落實，二是自主發展評價。第四部分明確各治理主體的責任以及治理主體間相互制約責任。體系建設從學校的法到人理念為“綱舉目張，潤德養善”，從人到法踐行“民主決策，分權治理?！?/p>

學校組織結構變革行動有三。

其一：變革結構，扁平運行。

改革“金字塔”式組織結構為“扁平式”，形成多個集決策、管理、執行于一體的低重心組織系統。壓縮學校組織結構層級，降低管理重心。確立由黨組織、教職工代表大會、校委會、項目委員會、大隊委、家委會共同組成學校內部結構體系。

其二：分權治理，各司其職。

明確每個治理主體的責任與權力。

學校黨組織在學校起政治核心作用。黨組織全面引領學校辦學方向，規范監督依法辦學，充發發揮黨組織的政治力量在立德樹人中的指導作用，充分發揮黨員先鋒示范力量，樹立教書育人旗幟，以支委常委為組成成員；教職工代表大會是職工依法參與學校民主管理與民主監督的基本形式，負責討論、審定學校重大問題，并擁有監督、評價權利，如學校章程、學校制度、發展規劃、重大改革、事關教職工切身利益的人事聘任及職稱晉升等，由學校各方面骨干組成；校委會是學校日常工作的推進者，由校長、副校長、年級主任、黨組織負責人、工會主席等組織，對學校工作進行科學有效的規劃、決策、部署、執行；項目委員會負責審議學校教育教學改革方案，學校教科研項目的立項、管理、評價，名師工作室的設立與管理等，由學校名師、骨干教師、學科專家組成；家委會由家長代表選舉產生，在學校治理過程中擔負對事關學生事務事宜的決策權，對學校教育工作有調研、建議、評價權利；大隊委由學生選舉產生，在學校治理過程中有參與、調研、建議、評價等權利。

其三：相互制約，協同治理。

學校各治理主體，在各自責任領域擁有治理權力，但在特定的鏈條上，其權力并非一貫到底，在具體管理鏈條上，根據各方承擔的責任，對其權力進行切割，以保障每一個責任主體分享自己的治理權力。以教學工作為例，治理主體協同治理、相互制約運行，其中，學校教育教學工作權力分權治理鏈為：校長確定課程方案—項目委員會明確課改行動、開發課程—教研組審定課堂教學—年級主任管理教學質量。

二、以成長為導向實施共治共享管理機制

（一）全員參與，民主協商，共治共享

一是堅持教職工代表大會制度。學校一學年一次教代會、一學期一次發展規劃集體研磨調整討論會、一月一次教職工大會公開集中解決大家臨時性問題、一周一次行政例會總結反思上周工作并調整部署本周工作；每學期兩次學生意見座談會；每學期一次家長代表意見座談會，學校充分發揮集體力量民主議事，分權決策，培養教職工、學生的主人翁意識和民主精神。

二是積極推進校務公開。校務公開全方位推進：制度修改人人參與、業務工作月月民主考核、日常工作天天值周反饋（工作群圖文反饋）、“三重一大”規范操作；各部門及時向全體師生通報學校各項臨時工作調整情況；日常工作安排“兩個早知道”，即開學公示本學期工作要點，每周一公示本周主要安排和會議通知，確保師生早知情、知全情。學校將現代企業管理ISO9000 模式的合理內核與校務公開有機嫁接，提煉出“厘清職責、務實制度、具體流程、依據標準”的四項工作思路，形成了獨具特色的校務公開管理體系。

三是切實維護師生合法權益。學校暢通矛盾化解渠道，綜合運用溝通、調解等爭議解決機制，依法解決好各類校內糾紛；工會組織各年級組每月收集一次職工意見并在月工作大會現場解答。

四是完善民主監督機制。吸納社區和有關專業人士參與學校管理和監督，形成家庭、社區與學校的良性互動機制。家長委員會明確家長委員會議事規則，涉及學生權益的事項須及時向家長委員會通報情況，聽取意見；大隊委員會由中隊委定期聽取學生對學校工作的意見和建議；開辦家長學校，聘請社會監督員，實行教育教學開放日，實現學校、社區、家長三方互動，構建了校內外結合的監督機制。

五是全體師生參與治理，人人盡責，人人成長。學校治理的目的是人。人人規范行為、主動作為、和諧共生、健康成長是治理現代化的意義所在。全員參與，就是全員分擔責任，治理的過程就是厘清責任、落實責任、反思責任、領悟成長的過程；治理的價值是要完成對人的習慣培養、思維提升、品行塑造；治理的意義在于親自參與、親身體驗，反思成長。

治理路徑：確立“全員治理 人人有責”的理念，明確“治理”是事關每一個人的事情；通過“職責—制度—流程—標準”的全員實踐研磨，修改完善，達到“人人明責 精細落實”的目的；在“執行—檢查—反饋—改進”的推進中，達到“人人盡責 自主成長”的狀態。

以學校日常值周工作為例簡述全員參與、共治共享、自主成長的治理行動。

1.全員值周，各司其職

學校日常值周工作涵蓋了規范課堂教學、學生習慣養成、班級精細管理、安全責任落實、衛生區域等全方位的內容，日常值周工作是典型的共治共享共成長的育人行動。

值周精確分工，除班主任外，學校全體教師、全體學生、后勤人員全員參與值周。共分為6 個組，每組教師8 人，每組競聘學生45 人，共同完成學校一周值周工作，其中校門口教師3 人，學生10 人；查課、清校、檢查學生課間活動和眼操、檢查大課間和自行車擺放各1 名教師負責，值周領導1 人、值周學生35 人。校長組每學期開學第一周上崗，按順序進行，周而復始。

每位值周教師、學生都有自己相應的職責、詳細的工作流程和標準，明確什么時間做什么事；對應個人的職責，有相應檢查反饋表，每位值周人員每天一次在學校工作群圖文反饋自己值周工作督查細節；一周結束，每位值周教師指導值周生對一周檢查反饋進行匯總，匯總檢查打分表對應各職能部門；值周領導進行一周全面匯總，回顧重點工作，表揚工作中的優點，反饋存在的共性問題，提出改進建議，并對值周教師、學生履職情況進行考核。

2.“小鬼當家，成長當道”

學生參與值周行動，把學校的治理權歸還給學生，讓學生站在成長舞臺的中央，將治理變成了育人的途徑、抓手。

“小鬼當家”系列的培養工作：競聘上崗—專項值周培訓會—安排值周見習生—值周現場當周值周教師示范、指導—值周總結、反饋—梳理值周反思、體驗。

所有這些精細的操作都是過程、途徑、手段，結果只有一個，就是讓學生真實地參與管理，真實地承擔責任，在求真的責任中培養向善的品行。學校自2018 年開展“小鬼當家”值周工作每個以來，共有1665 名學生、5345 人次參與值周檢查工作，學生全校性值周反饋850 人次。3 年多的時間，親身參與管理，現場履行職責，改變的是大家的思維方式、話語體系。在這個過程中，集體認識理解角度慢慢統一了，大家在學校治理、在班級治理里裹挾深入，付出勞動越多，歸屬感越強，責任感越強，成就感越大，凝聚力越強。學校的管理育人行動2019 年、2020 年先后被邀參加全國第五屆教博會、全國德育工作現場會做典型發言，2021 年9 月，國家教育部長懷進鵬親臨學校調研，高度贊賞學校的辦學成果。

（二）縣管校聘激活人事改革

學校治理能力的第二個舉措就是以雙向選擇為突破口，構建人職匹配的聘任制，依據區教育系統“縣管校聘”體制改革思路，堅定不移地推進校長責任制下的崗位聘任制。

基層學校治理現代化的構建行動還包括以育人為目標整體構建課程育人機制、以學生為根本全面更新課堂學習機制、以共育為抓手構建家校社協同育人機制，只有把這些關系完整構建，這些功能充分發揮，學校內部治理現代化建設才真正落到實處，《中國教育現代化2035》十大戰略任務之推進教育治理體系和治理能力現代化才能煥發蓬勃力量，服務于立德樹人大業。