泰安多措并舉助推農機合作社規范化建設

徐宗海 胡修慧

近年來，泰安市堅持把農機合作社發展擺在各項工作的重要位置，在指導服務上重點傾斜，在推進措施上積極創新，農機合作社呈現出良好的發展態勢。

一、積極作為，農機合作社建設成效顯著

（一）發展速度不斷加快。從2007年開始，全市農機合作社建設步入了快車道，截至目前，全市登記備案的農機合作社680家，入社社員1.3萬人。其中，國家級示范社11家，省級示范社24家，市級示范社102家。

（二）服務能力快速提升。近年來，農機合作社充分發揮機械資源優勢，通過租用、入股、托管、流轉等方式，推進適度規模發展，服務能力明顯提升。截至目前，全市合作社機具保有量達7萬臺（套），其中，大中型拖拉機1.2萬多臺、聯合收獲機械8000臺，糧食干燥機58臺（組），全市土地流轉面積2.47×104hm2，托管土地面積4×104hm2，作業服務面積3×105hm2。農機服務農業發展能力大大增強。

（三）服務范圍不斷拓寬。各合作社不斷創新經營模式，拓寬服務范圍，實現了由單一的農機作業服務向多元化經營的轉變。肥城的張嶺合作社，制度完善，運行規范，立足農機作業，開展水產養殖、建設觀光農業，積極拓展產業鏈條；肥城地龍合作社，在搞好主要糧食作物耕種收服務的同時，不斷拓展服務領域，采取“生產+加工+服務”的模式，擴建了糧倉，建起了糧食生產線，實現了一二三產業的融合發展；盛世泰興合作社，集農機研發、銷售、維修、培訓、薯種冷藏于一體，服務鏈條從產中向產前、產后延伸，提高了合作社經營效益。

（四）經濟效益不斷提高。隨著農機合作社規模的不斷壯大，經濟效益不斷提高，既促進了土地托管與流轉也保障了全市糧食安全。截至2020年底，全市農機合作社經營總收入達到7億多元，入社農民通過分紅、勞務、租金等方式直接增加了經濟收入。

二、正視短板，找準合作社發展的方向路徑

雖然全市農機合作社得到了較快發展，但是仍然存在不少短板。一是重數量、輕質量，管理運行不夠規范；二是重組建、輕培植，功能拓展不夠充分；三是重經營、輕管理，人才隊伍不夠精干；四是重規劃、輕落實，政策支持不夠到位。

三、創新實干，著力提升合作社規范化水平

面對當前合作社發展的新特點、新任務、新問題，泰安農機管理部門轉變理念、創新思維、強化舉措，把合作社建設工作作為農機化工作的重中之重，抓緊抓實抓好。

（一）抓管理，促規范發展。開展“規范提升專項活動”，促進全市農機合作社全面促規范、整體上水平。一是嚴格標準，建立臺賬。市縣鄉農機部門強化對農機合作社的服務、指導和管理，對照合作社“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益）建設標準，進一步細化指標，為全市680個合作社全部建立臺賬，對不規范、不標準的合作社進行重點管理，制定措施，限期整改，市縣農機部門隨時督導抽查。二是健全制度，歸檔管理。要求各農機合作社要增強規范辦社意識，加強內部規范管理運行，實現“五建立”和“七統一”標準，“五建立”：建立健全民主決策、財務管理、生產管理、收益分配、教育培訓五項制度；“七統一”：機具存放、維修保養、指揮調度、作業質量、油料供應、收費標準、核算效益實行統一管理。兩項標準全部實行檔案室管理，務必做到數據準確、賬目清晰、職責分明、規范有序，切實保障合作社成員的財產權、經營權、分配權等合法權益。

（二）抓經營，促效益提升。開展“服務拓展活動”，實現農機合作社經營效益和產業規模擴展雙提升。一要拓展服務范圍，向規模經營要效益。引導扶持農機合作社開展土地流轉、訂單作業、托管服務、承包經營等多種形式規模經營。探索以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式，大力推廣“合作社+公司+農戶”“合作社+基地+農戶”等運作模式，提高農業規?；?、集約化、產業化水平。二要拉長服務鏈條，向產業融合要效益。鼓勵支持有條件的農機合作社把服務鏈條由產中耕、種、收、植保，向產前農資供應、種子加工和產后機械干燥、農產品加工延伸。同時，支持農機合作社加強信息化建設，引導農機合作社加入泰安智慧平臺建設，利用“互聯網+”，延伸服務鏈條，大力發展直供直銷、電子商務，嘗試直銷配送、認購方式銷售，加快互聯網、移動支付、物流配送等新技術新產業在農業領域應用。三要做好結合文章，向行業合作要效益。合作社發展要與現代農業產業園建設相結合，結合全市“一圈一帶”產業園區建設規劃，支持引導合作社投入園區建設，服務園區發展，享受園區政策，開展規模經營，延伸產業鏈條，提升經營效益。

（三）抓培育，促品牌創建。通過開展“品牌培樹活動”，著力打造一批全國農機合作社示范社。一是突出示范創建。近年來，各個縣市區從干部領辦型、大戶聯合型、基層農機站領辦型、農機龍頭企業領辦型等不同類型合作社中，選擇基礎較好、潛力較大的農機專業合作社進行培育，引導合作社向全國農機合作社示范社發展。通過示范點的創建，樹立起可學可比的標桿和樣板，在作業服務、土地規模經營、新機具新技術推廣、平安農機創建、農機維修網點建設等方面發揮輻射帶動作用。二是開展商標認定。通過政策引導和項目資金傾斜，鼓勵和支持農機合作社注冊商標，擴大品牌效應，增強綜合競爭實力。如肥城地龍合作社已成功注冊“麥芯”石磨面粉商標，實現農產品“增值”。三是注重平臺搭建。指導農機合作社建立個性化網站，實現合作社建設與發展的網絡宣傳、信息發布和產品銷售，通過手機短信、微信、互聯網等方式，不斷擴大合作社知名度，提升帶動能力和服務層次。

（四）抓重點，促政策落實。在財政扶持上，一方面，各縣市區爭取政府出臺扶持政策，設立專項資金，重點支持有服務能力的合作社發展壯大。另一方面，在落實國家農機購置補貼、報廢更新補貼、深松整地作業補助等政策上繼續優先向農機合作社傾斜，優先支持農機合作社增添機械裝備特別是大馬力機具購置，促其發展壯大；對糧食作物全程機械化示范區建設、農機保護性耕作等技術項目的推廣應用，同等條件下優先由農機合作社承擔。在信貸支持上，探索建立農機合作社貸款擔?；鸷屯顿Y基金，撬動社會資金和金融資本，緩解農機合作社的融資難題。探索農機合作社與農機企業開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，開展實施農機融資租賃、抵押、低息、貼息等貸款業務，提升合作社抵御風險能力。在用地供應上，積極協調國土部門落實農用地管理政策，及時辦理審核手續，依法解決農機具存放等附屬設施用地；同時，把農機合作社的庫房建設列入美麗鄉村建設規劃，切實解決農機合作社庫房建設用地難的問題。

（五）抓監管，促安全生產。開展“隱患集中排查活動”，堅決杜絕農機事故發生。一是嚴格落實農機安全生產主體責任。各縣市區農機管理部門與合作社、合作社理事長與每位農機手逐一簽訂安全生產責任書，落實安全責任。二是加強農機和駕駛操作人員管理。合作社要經常性開展，特別是在“三夏”“三秋”等關鍵農時開始之前，及時開展農機駕駛操作人員安全教育培訓，確保農機高效、安全使用。三是做好農機應急管理工作。合作社要制定農機事故應急處置預案，定期開展應急處置演練，增強農機事故防范和自救能力。

當前泰安農機合作社正處于提質增效、轉型升級的重要發展階段，各級農機部門正抓住這一難得的發展機遇，促進農機合作社進一步拓展服務領域，實現規范化、品牌化運作，增加經營效益，增強發展后勁，確保農業增效、農民增收、農村發展。