走好新時代群眾路線擘畫幸福生活“同心圓”天門市城管執法局著力推進“十戶聯創”創出潔美鄉村

王燕萍 李碧 劉昌鵬

走進天門市蔣湖農場東升大隊，筆直寬闊的大道干凈整潔，兩側白墻紅瓦的村居錯落有致，穿梭其間只見房前屋后綠樹成蔭、花木蔥蘢，堰塘溝渠清波蕩漾，小游園中孩子們嬉戲耍鬧，文化墻上描繪著幸福安康……一幅和諧的美麗鄉村圖卷映入眼簾、沁入心扉。

自2018年以來，天門市城市管理執法局在全市農村地區廣泛開展清潔農戶“十戶聯創”活動，通過“共謀、共建、共管、共評、共享”，建立“縱向到底、橫向到邊”的城鄉生活垃圾常態化治理機制，實現全市農村人居環境顯著改善。

共謀共建 從“政府干”到“一起干”

農村生活垃圾治理，天門市走出了一條持之以恒、久久為功的路子。

從2015年開始，天門市在全市開展了城鄉生活垃圾統籌治理工作。到2016年底，天門實現了全市589個村、130萬農村人口的城鄉生活垃圾統籌治理全域覆蓋，2017年通過了湖北省住建廳等十部門的全覆蓋驗收，形成了體系完備、運轉高效、監管科學、保障有力、成效明顯的工作局面，全市農村生活垃圾治理取得了階段性成功。

然而，由于工作初期采取“自上而下、政府大包大攬”的方式，村民的主體作用發揮不夠好，天門市農村生活垃圾治理工作在深入推進過程中遇到了瓶頸，“群眾參與低、效果難保持、村莊零星垃圾收集難”等問題逐步顯現。

“經過政府大力整治，街面上、大路上、村頭上的垃圾基本清干凈了，但是房前屋后、旮旮旯旯的垃圾還是不少?！?蔣湖農場東升大隊黨支部書記曾偉回憶當時的情形。

如何進一步鞏固加強農村生活垃圾治理的成果？天門市委、市政府認為，基于農村地區的實際情況，必須走好新時代的群眾路線，充分發動群眾、依靠群眾。

天門市委副書記、市長楊興銘在岳口青華寺社區調研“十戶聯創3+7”模式

走群眾路線，首先就要問需于民、問計于民。作為主責單位，天門市城管執法局成立三個工作調研組，從2017年10月中旬至12月底，開展座談82場，走訪調查8570人次，下發問卷12000余份，收集整理建議共130多條，為城鄉生活垃圾統籌治理工作“順民意、接地氣、上臺階”做了充分的基礎準備工作。

2018年2月，在深入研究大調查結果的基礎上，天門市城市管理執法局黨組作出了在全市農村深入開展清潔農戶“十戶聯創”活動的決議，通過強化黨建引領，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，組織村民自發開展房前屋后日常保潔，做到村莊保潔常態長效。2018年3月，該局下發了《天門市2018年-2020年清潔農戶“十戶聯創”活動實施方案》，為全市農村環境治理大發展奠定了制度基礎。

活動開展前期，天門市注重發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，要求每一名黨員都是一束火熱的火苗，在群眾還不理解時要求黨員干部主動靠上去做，在群眾參與積極性還不高時主動帶頭去做，用實際行動感染和帶動身邊人投入清潔農戶“十戶聯創”活動，形成 “黨員干部包示范戶，示范戶帶一般戶，戶戶爭當清潔戶”的良性循環體系。

蔣湖農場東升大隊經過黨員干部的示范帶動，家家戶戶積極參與到“十戶聯創”活動中來。村民余小娟表示：“我們都是自愿參加的，政府把村里修得漂漂亮亮，自己也要搞得干干凈凈，看著舒心、住著舒服?！?/p>

共管共評 從“要我干”到“我要干”

走群眾路線，與群眾攜手共同締造美好環境和幸福生活，就是不能先入為主搞“一刀切”，而是必須因地制宜、實事求是，應該充分聽取群眾意見從群眾中來到群眾中去。在推進“十戶聯創”活動過程中，天門市政府提出了初步的實施方案，在小范圍進行試點，接納群眾意見建議，考察制度的合理性，逐步完善清潔農戶“十戶聯創”管理制度。

在活動具體實施中，天門市強化農村網格管理，在示范戶及黨員干部帶領下，由農戶負責房前屋后、綠化帶、菜園及溝渠衛生，定期開展環境清理整治，做到“房前屋后掃干凈、家什雜物碼整齊、外墻立面保整潔、垃圾入桶無散落、籌資酬勞齊參與”，形成“戶戶有段面、人人有責任、大家齊參與”的垃圾治理良好局面。

另外，活動充分尊重群眾的首創精神，對群眾自發形成的好點子、好做法、好模式進行積極吸收、表彰和推廣。

2021年初，蔣湖農場東升大隊在原有清潔農戶“十戶聯創”制度基礎上創新提出“3+7”模式，在聯創單元內設立1名戶長2名副戶長，每天由戶長（副戶長）帶領一般農戶一起清掃區域衛生，村莊房前屋后日常保潔做到了常態化，實現了“我為人人掃一天，人人為我掃一周”。蔣湖農場于2021年下半年開始在本地全面推廣，蔣湖農場村莊環境明顯提升，受到上級的認可和群眾的好評。

鑒于蔣湖農場村莊保潔的優異表現，2022年3月天門市召開現場會向全市農村地區進行推廣“3+7”模式，經三方公司暗訪檢查和市級半年檢查考核結果反饋，這一模式的推廣在村莊環境治理中取得了較好的成效。

在活動開展過程中，市、鎮、村及村民理事會各司其職，共同參與活動管理，實現相互促進、協作推進。市級主要負責調度全局，制定活動實施方案及制度規定，做好工作經費和物資的保障，確?；顒拥目茖W有序進行；鄉鎮主要負責做計劃抓監管，因地制宜做好本轄區活動開展計劃，落實專班定期（或不定期）對活動開展進行巡查，保證本地“十戶聯創”活動的經常性和有效性；村級主要負責搞協調抓落實，按照有利活動開展的原則科學編組“十戶聯創”單元，統籌協調解決遇到的各種問題，扎實抓好活動日常工作，保證“十戶聯創”活動落實落地；村民理事會主要負責提建議抓監督，跟蹤監督“十戶聯創”活動開展情況，代表村民向上級反映意見和建議，保證廣大群眾全面參與“十戶聯創”管理工作制度落到實處。經過幾年的磨合，清潔農戶“十戶聯創”工作模式形成了“各司其職、各負其責、共同參與”的工作特色。

充分發揮群眾的主體作用，激發群眾的主人翁精神，那么服務好不好、效果怎么樣，群眾說了算。天門市以群眾自評為基礎，深入開展清潔農戶“十戶聯創”星級評比，同時以激勵機制為杠桿保持“十戶聯創”活動的良性發展。

天門市城管執法局黨組書記、局長李碧與鎮村干部及黨員群眾共商“十戶聯創3+7”工作

每年年底，采用“群眾自評、村兩委初評、村民理事會監評”的模式，充分發揚民主精神，以行政村為單位收集群眾對“十戶聯創”活動的意見建議，評選出十戶聯創“先進工作者”、“優勝單位”和“清潔農戶”推薦名單，在公示完成后，村兩委將意見建議和推薦名單上報給鄉鎮一級。再經鄉鎮和市級審核后，確定最終名單在全市予以通報，并將其列入各鄉鎮生活垃圾治理考核成績。

為調動村莊持續創建的積極性，天門市政府每年列支專項資金，對評選產生的十戶聯創“先進工作者”、“優勝單位”和“清潔農戶”進行獎勵，激發他們的自豪感、榮譽感，讓“想干事、能干事”的確實能“干成事”。

成果共享 共同締造鄉村美好生活

自2018年開展清潔農戶“十戶聯創”活動以來，天門市農村生活垃圾治理得到長足的進步，農村人居環境發生了翻天覆地的變化—每年組織活動近40萬場次，參與群眾達290萬人次，產生了“十戶聯創優勝單位”2.7萬個，“清潔農戶”27萬戶，占比達到90%，村內“零星垃圾清掃難”的難題得到有效解決，村莊環境更加潔凈優美，人民群眾的幸福感、獲得感進一步增強，真正做到了“人人有責、人人參與、人人盡責、人人享有”。

環境一天天變美，生活一天天變好，群眾也自覺維護自己辛勤創造的勞動果實。

在蔣湖東升大隊，村民幾乎都在自家房前屋后栽種了各種各樣的果樹，不僅能吃到美味的果實，而且美化了村容村貌?！拔覀兒枚嗳思业暮笤憾挤N了葡萄樹，搭個架能乘涼，伢們玩起來也很安全，到了季節又能吃葡萄，吃不完的葡萄還可以釀酒。還有人種了棗樹、桃樹、梨樹……基本上都是東家送西家給的大伙兒一起分著吃?！?村民李孟菲語氣里透著自豪，“咱們這兒的生活比蜜甜，日子比城里更舒坦?！?/p>

清潔農戶“十戶聯創”活動辦得有聲有色，不僅建立了常態長效的村莊環境治理體系，也培養鍛造了大批農村生活垃圾治理骨干。通過組織開展“十戶聯創”進萬家活動，加大“十戶聯創”活動骨干評選和培訓力度，天門市每年培訓黨員干部骨干2000余人次。在這一大批活躍在基層鄉村的“十戶聯創”骨干帶動下，聯創體系機制不斷完善，農村生活垃圾治理通過“人民戰爭”贏得了大勝利。

“十戶聯創”單元“同勞動、同娛樂、同發展”歷程中，農村居民鄰里關系進一步和諧、融洽，大家自發參與社會經濟建設，自覺投身疫情聯控、治安聯防、貧困聯扶等行動，通過擴大外延不斷增強“十戶聯創”的生命力，讓“十戶聯創”單元切實成為一個“抱得緊、扎得牢”的團結和諧共同體，持續在美麗鄉村美好生活共同締造中發光發熱。

從“政府干”到“一起干”，從“要我干”到“我要干”，在天門市城管執法局的著力推動下，“十戶聯創”充分展現了新時代群眾路線的力量，深入踐行了共同締造理念，與人民群眾攜手擘畫美好環境與幸福生活的最大“同心圓”。

天門市城管執法局黨組成員、副局長鄢望兵督導“十戶聯創3+7”模式活動管理制度完善情況

鄢望兵到蔣湖農場東升大隊指導“十戶聯創3+7”模式活動星級評比