曇華林社區治理的實踐與啟示

聯合調研組

居民正常生活受影響？傳統“煙火氣”缺失？管理服務矛盾增多？多元化訴求難以滿足？武漢市武昌區曇華林社區是如何探索和推進融合治理的

習近平總書記在考察湖北武漢時強調，要努力探索超大城市現代化治理新路子，加強社區黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發揮黨組織在社區治理中的領導作用，更好發揮黨員先鋒模范作用。黨的二十大報告指出，要健全城鄉社區治理體系，加快推進市域社會治理現代化。武漢主城區擁有16片歷史文化風貌街區，范圍覆蓋105個社區。這些社區歷史人文底蘊深、人氣活力旺，但也普遍存在基礎設施老舊、居住環境落后、需求多元“眾口難調”等問題。近年來，武漢市武昌區堅持黨建引領，在曇華林社區推行“人文社區+歷史街區+商業區”融合治理，積極破解社區治理難題，著力提升居民、商戶、游客的幸福感、獲得感，為推動美好環境與幸福生活共同締造探索了新路徑。

“老社區”面臨“新困擾”

曇華林被譽為武漢“近代歷史縮影”，其歷史最早可追溯到明代洪武四年武昌城擴建時期，社區內有仁濟醫院舊址、國民政府軍委會政治部第三廳舊址、瑞典教區舊址、錢基博故居等歷史文化建筑52棟，教育、醫療、宗教歷史建筑鱗次櫛比。在近年來市場化、商業化和社會多元化進程中，曇華林社區逐漸形成了“人文社區+歷史街區+商業區”的格局，但也給社區治理帶來新的困擾。

一是知名度快速提升，但居民正常生活也因此受到影響。近年來，隨著曇華林大量近現代建筑修繕翻新，建筑及其背后的歷史人物故事被挖掘出來，吸引了大量市內外游客觀光，逐漸成為游客追捧的“打卡地”。與此同時，每年超過700余萬人次的游客也對當地社區居民的正常生活造成了影響。

二是商業屬性日益凸顯，但傳統“煙火氣”正在逐漸消逝。近年來，曇華林致力打造大型綜合商圈，提升了整個社區的商業品質。但不可避免地影響到社區原本的風貌肌理，新興商業模式也對社區原生商業商戶產生擠出效應，居民生活成本被迫提高，社區傳統的“煙火氣”亦逐漸淡化。

三是空間格局更加開放，但管理服務中的矛盾糾紛隨之增多。曇華林在修繕保護的過程中，注重修舊如舊，盡量保留了百年老街的空間尺度，保持了整個歷史風貌街區的開放性。但由于眾多歷史建筑散布于社區不同位置，居民樓和商戶犬牙交錯，公共空間狹小，機動車停放、垃圾處理、油煙噪音等各類問題容易引發游客、居民、商戶之間的矛盾。

四是社區活力大幅提升，但多元化訴求難以一一滿足。景區熱度的提升帶來更多商戶入駐，相關從業人員和學生等年輕群體也紛紛在社區內租住，使社區人口結構更趨年輕化，也增強了社區活力。但也帶來流動人口管理難度大、主體意識不強、參與社區治理意愿低等問題。同時，居民、商戶以及新的社會階層等各個群體的利益訴求多樣多元，群體間又缺乏常態化溝通平臺，容易形成“你講你的、我做我的”局面。

武昌區在曇華林社區的融合治理探索

一是構建社區“大工委”，有效發揮黨組織戰斗堡壘作用。由曇華林社區黨委牽頭，廣泛吸納企業黨組織代表和小商戶代表，推動成立泛悅匯商圈綜合黨委和古街街區綜合黨委，構建社區“大黨委”工作體系。尊重生產經營規律，以商圈黨群活動服務中心為載體，常態化提供核酸檢測、疫苗接種等便民服務，受到市場主體的歡迎和信賴。在跨社區的曇華林文化創意產業黨建聯盟中，曇華林社區黨委作為成員，既當“紅娘”又做“保姆”，積極促成場地共用、活動共辦、資源共享，特別是武漢疫后重振時期為商戶定制開展“書記直播帶貨”40余場，聯合政府部門、新聞媒體、新階層人士共同舉辦爆款售賣活動，極大增強了街區商戶發展信心。

二是組織建立“家門口的議事會”，廣泛動員群眾共同締造美好家園。社區黨委牽頭組建由社區“兩委”成員、“兩代表一委員”、居民商戶代表、轄區單位代表組成的“家門口的議事會”，就身邊的實事小事常態化開展協商，做到眾人的事由眾人商量，有效解決了市政施工影響商戶經營、居民游客“停車難”等問題。

三是凝聚整合黨委、社會、群眾“三方力量”，提升組織群眾、服務群眾效能。社區黨委一方面積極引進社會組織，通過購買專業化的社會服務，提高策劃發動、溝通調解等工作關鍵環節的效能；另一方面通過挖掘培育能人、專業人士資源，強化政策、信息、場所等方面支持，就地孵化一批家政維修等內生型社會組織，形成了“組織居民自治—開展便民服務—打造社會組織—帶動居民就業—促進街區發展”的鏈條，在一定程度上填補了政府服務空白，提高了組織群眾、服務群眾的能力。

四是傳承續寫“曇華林故事”，用文化紐帶留住最美鄉愁。立足本土歷史文化特色，深度挖掘曇華林人文歷史故事，打造近代教育博物館、城墻博物館等特色街頭文博場館，定期舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術展、非遺大師公開課，組建漢繡、茶藝、木雕等文化工作室，推出江南造物節、花朝節等系列文化品牌活動，組織熱心街坊、在職黨員等為景區義務講解，續寫新時代曇華林故事。

推進曇華林融合治理的經驗啟示

堅持黨建引領基層治理，發揮好社區黨組織的領導核心作用。面對新形勢新要求，基層黨組織要加快轉型，主動優化與多元社會群體互動的嵌入結構，豐富組織動員的場域和載體，把黨的工作從內部“小循環”變成內外聯動“大循環”，在整合資源力量、解民憂增民利中，贏得群眾信任，獲得群眾支持，實現自我賦能、自我提能，筑牢黨的執政根基。

尊重人民群眾的主體地位，走好新時代黨的群眾路線。堅持以人民為中心的發展思想，通過民主協商、自我組織、購買服務、評比獎勵等方式，鼓勵動員群眾服務群眾，構建共治共建共享治理新格局。

堅持系統治理、綜合治理，尋求治理效應最大公約數。著眼破解“頭痛醫頭腳痛醫腳”“九龍治水”等難題，以集成性、系統性的全域視角審視地理空間和政治、經濟、文化、精神空間，科學有效整合不同條塊工作，綜合運用人才、陣地、平臺等各類存量資源，在更好滿足人民群眾的物質需求和精神需求兩個層面上加強協同與統籌，力爭取得居住環境提升、經營環境優化、生態環境改善、人際環境和諧之間的最大公約數。

堅持在發展中改善民生，以治理推動發展、以發展改進治理。作為沒有圍墻的“產業園區”“文化景區”，社區要將發掘經濟功能與優化服務功能緊密結合起來，一方面利用稀缺性歷史文化資源催生消費需求、產生經濟價值，另一方面通過引入資本、利用發展紅利加強基礎設施建設和公共服務配套，進而提高居民生活質量，讓商戶、游客和居民都成為街區產業發展的受益者、參與者和推動者，將歷史風貌街區的人文資源優勢轉為經濟發展和人居和諧的強大動力。

（調研組成員單位：武漢市委政策研究室、武漢市武昌區委政策研究室；調研組成員：劉嬋媛 王玨 張功常 劉方舟；執筆：劉方舟）