“產城一體化”指導下的新型城鄉規劃設計探究
——以東莞市大朗鎮總體規劃調整項目為例

黃紹龍

(東莞市大朗鎮規劃管理所，廣東 東莞 523700)

0 引 言

近年來的城鄉發展中，產城不融合的現象突出、原因復雜，從國家到地方之所以反復提及產城一體化，主要是源于對產城不融合現象的反思，包括有城無產、有產無城和產城低水平混合體現出的功能布局不合理、空間成本不匹配、建筑類型不對應、配套供給不完善等[1]。造成這些現象的深層次原因是在規劃領域對產城融合內涵認知的不準確和規劃標準的缺失。構筑清晰、有序的城市框架，強化區域個性特色，打造產、城、人和諧統一的融合空間成為新城規劃設計的首要任務。

1 “產城一體化”——城鄉規劃的設計模式

“認知-標準-評價-規劃-指引”是產城融合規劃建立的五步框架[2]，通過解讀產業、城市、居民的相互關系，梳理三大部分的空間需求，建立包括空間尺度、基本單元、布局模式、建筑比例、配套設施等方面產城融合規劃標準，在標準框架下評價產城融合水平，并制定功能布局優化方案與開發指引，通過產城關系重構，促進產城匹配、融合。

在高度城市化情境下，個體收入差異明顯化對居住與各類配套設施的差異化需求提出更高的設計要求，低收入、中等收入和高收入人群的需求分別可歸納為交通敏感、成本敏感與配套敏感三種類型[3]。產業空間需求在傳統的區位、成本與科技等要素基礎上，疊加人文標準，增加服務型要素的投放。規劃需要遵循產業和人的發展規律，以合理穩定、多樣開放的城市空間供給，滿足社會再生產過程中不斷變化的空間供求關系。

1.1 城鄉“產城融合”規劃設計標準

有破有立，產城融合規劃標準基于產、城、人的空間匹配情形，自下而上提出“單元-片區-組團”三個規劃維度，分別對應規劃標準、布局模式、指標體系，立體化建構產城融合規劃標準[4]。

以15分鐘就業圈和生活圈作為產城融合基本單元，單元是融合的“細胞”，以出行適宜性為標準，基于全市企業和工業區普查數據分析，綜合考慮人口出行特征、職住比例目標、人均建筑面積等差異，歸納提出各類就業圈的生產、辦公、居住、商服、公服等建筑與用地的結構標準[5]；通過制定各類就業圈與生活圈內配套設施指引，確定各類基本單元配套設施標準，以滿足就業人口與居住人口工作生活所需。片區是融合的“骨架”，總結產城融合基本單元布局模式，借鑒公共交通導向型開發(TRANSIT-ORIENTED DEVELOPMENT，TOD)思路，沿公共交通或軌道鏈式間隔布局就業圈與生活圈，平衡以商務園為核心的中心區和以科技園、工業園為核心的產業區，促進職住匹配。城鄉“產城融合”規劃設計標準結構框架如圖1所示。

圖1 城鄉“產城融合”規劃設計標準結構框架

1.2 城鄉“產城融合”規劃設計維度

1.2.1 產城融合的空間維度

在空間上，產城融合具有多個維度，以“產業園區”為核心，向下至基本功能單元(還可以細分至每個產業地塊內部的產業與服務功能比例)，向上與其他城市功能區組合，可實現職住平衡目標的城市綜合組團(亦可擴展至整個城市層面的產業布局)[6]。產業園區一般面積為10～20 km2，現狀工業用地比重在30%～50%的城市片區，建設用地基本連片。功能單元按照建筑空間形態差異和產業內涵，將產業園區內的基本功能單元劃分為商業園、工業園、科技園、居住區和綜合服務區。將10～20 km2的產城融合單元作為規劃統籌范圍，建立“產業園區”和“功能單元”兩層次布局模式，引導產業園區內形成0～1個商務園、1～2個科技園以及若干個工業園、居住區和綜合服務區的新型空間模式，促進新型功能單元植入，為新興產業集聚創造空間[7]。城市組團在產業園區外，由產業園區、過渡區、中心區及生態保護區共同組成城市綜合組團，支撐城市形成多中心、組團化的空間結構，組團面積50～200 km2不等，組團內實現60%～80%的平衡目標?；凇俺鞘薪M團”“產業園區”與“功能單元”的三層次布局模式如圖2所示。

圖2 產城融合規劃設計中“城市組團”“產業園區”與“功能單元”三層次布局模式分析

1.2.2 產城融合的時間維度

產城的融合程度與“產、城、人”的發展路徑時序緊密相關。新城的生命周期均需經歷“成型階段—成長階段—成熟階段”三個階段，對應產城關系的三個階段“產城分離—產城互促—產城融合”[8]。國內產城融合最為成功的蘇州工業園也同樣經歷了全流程，它的成功之處在于規劃之初，就在功能布局上按照綜合性城市功能區的要求嚴格預留了足量的居住、公共服務和商業空間，為后期產業更新轉型和產城融合打下基礎。

2 東莞市大朗鎮總體規劃調整項目規劃設計策略

2.1 總體規劃指導思想與原則

大朗鎮總體規劃的修編抓住東莞經濟社會雙轉型的歷史機遇，以東莞主城區“四位一體”空間發展戰略為契機，根據東莞市市域城鎮體系規劃的部署，緊密結合大朗鎮近年來的發展實際，始終圍繞鎮委、鎮政府關于推進城市總體升級的目標，遵循市場經濟的規律，按照區域協作、集約發展的規劃思想，在“四位一體”的戰略框架中確定大朗鎮的城市布局，強化中心城區的核心作用，優化調整居住和工業用地布局，積極推進城市化進程，并為未來城市發展儲備土地。以大朗鎮項目總體規劃為指導思想，總結其規劃設計原則，詳見表1。

表1 東莞市大朗鎮總體規劃調整項目規劃設計原則

2.2 大朗鎮空間發展戰略規劃

2.2.1 空間拓展方向

大朗未來空間拓展方向的選擇主要基于對后備土地資源的分布和松山湖科技園的建設這兩個將給大朗城鎮空間布局帶來重大影響的因素的考慮。建設用地主要分布在鎮區的西面和南面，即松佛片、黃洋片和象山片，此外沿富民大道和美景路有一定數量的閑置用地。松山湖科技園的服務核心與大朗的新中心區聯系緊密，“松大城市地區”空間雛形日漸形成?；凇八奈灰惑w”主城區構建東莞大市區格局，“對接松山湖、融入大市區”將成為大朗未來發展的主旋律，“松大城市地區”的未來即是大朗的未來，因此向西發展，推進松大地區一體化進程既是大朗城市發展的機遇也是大朗的使命。

圖3 大朗區域角色、地位的變化

2.2.2 空間拓展方式

在快速工業化、城市化的過程中，大朗城市空間拓展的方式以外延型粗放式擴張為主，其表現有二：一是村村點火、戶戶冒煙式的點式擴展；二是沿莞樟路線性蔓延，形成典型的馬路經濟形態。近年來，以長盛廣場為龍頭的長盛片區及以碧水天源、添一居、明上居、美好家園、財富公館等為代表的高檔次居住社區相繼涌現，舊空間功能的調整和低效空間的改造也逐步推動，大朗城市空間的發展開始轉向內涵和品質的提升，如圖4所示。在空間拓展方式上，逐漸從外延式粗放擴張，向內涵式集約增長轉變。以大項目為龍頭帶動功能區的培育，形成主體功能區，增強城市集聚力。

圖4 大朗空間拓展方式示意圖

2.2.3 空間發展策略

(1) 培育新空間亮點。打造城市的空間發展亮點，以此作為產業升級和城市升級的支點和引擎，繼而實現城鄉協調發展。強化、優化長盛商貿文化中心，使之成為松大地區公共服務功能的重要組成部分。開拓、打造松佛創意產業與孵化基地，打造大朗對接松山湖的創意型空間亮點；拓展、完善客運站地區和毛織交易中心，打造承載傳統產業轉型升級的空間亮點；改造、提升金銀朗傳統商業和行政服務中心，打造傳統空間轉型升級的空間亮點；在繼續保持大朗傳統商業、商貿、文化及行政管理中心等重要功能的同時，進一步提升發展成為大朗的兩大服務核心之一，使大朗成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、社會和諧、發展可持續的宜商宜住中心。

(2) 調整改造“三舊”地區。以舊城、舊廠、舊村改造為契機，整合周邊零星閑置地，進行連片規劃設計，在條件成熟時，進行連片開發建設，形成新的城市功能區，推動各種生產要素集聚。

(3) 強化空間連接。大朗城市空間的連接包括兩個層次，一是大朗城市空間與周邊地區的連接；二是大朗內部各功能組團間的連接。在“松大城市地區”的概念下，在區域一體化發展的背景下，大朗未來的發展應重點強化東西向(橫向)交通干道的建設，密切大朗與松山湖、主城區及常平之間的聯系。另外，大朗鎮區內部各個組團間聯系便捷程度差異較大，尤其是北部中心區與南部象山組團及富民組團間的連接還比較薄弱，需要新建或優化提升一些道路，強化南北部的空間連接。

2.2.4 空間格局規劃

以現狀為基礎，順應周邊地區新的發展態勢，考慮大朗自身的發展訴求，按照“借勢松山湖，對接松山湖，融入大市區”的戰略要求，規劃形成“一中心四焦點、五區一帶”的城鎮空間格局，如圖5所示。

圖5 大朗“一中心四焦點、五區一帶”結構圖

“五區一帶”推動全域功能提升。五個城市功能區包括——中心城區、毛織工貿片區、松佛產業片區、富民產業片區和象山產業片區，“一帶”指位于鎮區南部的生態景觀休閑帶。

中心城區以公共服務和居住為主導功能，一方面繼續完善、提升長盛新中心區，打造區域性公共服務中心，以創意展示、商業金融、體育文化、娛樂休閑和高尚居住等為主，既是大朗鎮未來發展的核心地區，也是松大地區公共服務功能的重要組成部分；另一方面需要合理引導對金銀朗地區的更新改造，建設適應時代發展、滿足地方城市生活的內向型公共服務中心。毛織工貿片區以毛織研發生產、商貿集散為主導功能，是大朗特色產業集聚區。松佛產業片區，在空間上與松山湖科技產業園緊密相連，利用松山湖的研發平臺，發揮高質量的生態優勢，以創意孵化、研發設計為主導功能，配套完備服務和高檔居住，與松山湖高端創意研發產業形成互補協作，定位為松山湖文化創意產業鏈條的外延及前端孵化功能的承載者、松大地區融合的重要牽引力，以及大朗現代服務業等新型產業的培育者。富民產業片區，是大朗鎮重要的工業組團，未來工業的主要集聚地。緊密聯系松山湖科技產業園，并與其配套協作的以現代制造業為主的工業集聚點。象山產業片區，依托松山湖科技產業園和散裂中子源項目，重點發展醫療休閑、教育配套等新興產業。

結合寒溪河流域、省5號綠道以及?；⒏咚倌喜康纳鷳B綠地打造大朗的生態景觀休閑帶，帶內布局荔香生態農業園、荔香濕地公園、五埂林場郊野公園等，為大朗及周邊地區的人們提供體驗大自然、享受綠色生活的生態場所。在此結構下，富民路、美景路和松佛路作為密切聯系城市各功能區之間的重要道路，將形成城市三條主要的發展軸向。突出打造一個城市中心區和三個聚焦點，形成主體功能區，增強城市集聚力，發展壯大城市經濟；“五區一帶”強化功能區的建設，高效、有機地協調生產、生活和生態之間的關系，推進城市功能全域提升。

3 結束語

“產城融合”是在中國城鎮化高速發展過程中的一種商業模式，用土地對接產業，切實地引入產業、培育產業、升級產業[9]?；谑找娴呢攧漳Ｐ?，基于歷史文脈、自然資源、城市空間的價值邏輯，綜合考慮政府、企業、社會的三方訴求，通過對文化、自然、空間、產業、土地五個維度的梳理，聯動土地開發模式的思考，實現產城的綠色融合，努力建設“中心突出、功能完善、生態文明、宜商宜居”的現代化城市。