鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

■ 王利偉

（作者為省政協委員，邯鄲市總工會黨組書記、常務副主席）

我省是農業大省，被農業農村部定為鄉村振興示范區創建試點，在深入鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興有效銜接上具備一定優勢。為深入貫徹落實習近平總書記鞏固拓展脫貧攻堅重要講話精神，全面建成鄉村振興標桿的示范標地，提出以下建議。

一是做好發展銜接。提高思想站位，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作為下一階段省、市、縣、鄉四級黨政重要目標，納入“十四五”總體規劃和績效考核體系，形成上下一條線，整體一盤棋的省級統籌、市級推進、縣級落實的實操模式，同步加強考核督查，杜絕一脫了之、放馬南山等現象。一方面，要堅持因地制宜，培育和發展優勢產業及主導產業。不斷延長農業產業鏈、價值鏈，推動一二三產業融合發展，有效提升產業發展的綜合效益。特別要將產業興旺與農業現代化、工業化和城鎮化結合起來，根據當地優勢發掘適宜的新產業新業態，做好產業規劃，形成“一村一品”的品牌效應，借助于特色產業形成完備的產業鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富；另一方面，要采取有效措施，提高產業帶貧益貧能力。應按照產業振興的要求，在培育發展主導產業和優勢產業的基礎上，通過強化就業技能培訓和就業扶持力度，創新農戶與新型經營主體的利益聯結機制。

二是做好政策銜接。做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是一個漸進的接續過程。要統籌考慮鄉村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的發展情況，做好體制機制和政策的有效銜接。一方面，按照鄉村振興的目標要求，抓緊對現有扶貧政策進行梳理，適應從脫貧攻堅向鄉村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的扶貧政策。注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。如：繼續做好扶貧保障性政策與低保、五保政策的銜接，更大程度發揮兜底保障作用；另一方面，把臨時性幫扶政策轉成常態化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規性社會保障措施。同時，均衡發展農村基礎設施和教育、醫療等公共服務，避免“政策懸崖”問題的出現。

三是做好服務銜接。有效的鄉村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉村治理體系能切實促進鄉村振興。要從鄉村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經過一定的再創新后，形成更好服務于鄉村振興的治理體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉村治理的統籌銜接找準了支點。要圍繞鄉村振興的戰略布局和脫貧攻堅目標任務完成后的工作思路，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，從而為實現農業農村現代化提供組織保障。比如，針對新時代“三農”工作出現的新問題，加快完善農業農村立法，依法保護農民的合法權益。此外，還要順應信息化、智能化發展趨勢，利用新一代信息技術推動“智慧鄉村”建設，提升鄉村治理現代化水平，切實打通服務群眾“最后一公里”。

四是做好人才銜接。習近平總書記強調“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業”。人才是打贏脫貧攻堅戰和推動鄉村振興戰略的核心動能。首先，要激發貧困主體的內生動力，扶貧與扶志相結合，將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創造性擺在更加突出的位置。要做好貧困群眾的思想引領工作，讓其真正自覺地參與到脫貧致富的偉大實踐中來，真正成為有自覺有自信的社會物質財富和精神財富的創造者。其次，鄉村振興隊伍的銜接。農村當下急需專家學者，進行人才隊伍建設，外引專業技術人才，內培新型職業農民，積極鼓勵外出務工人員、大學生回鄉創業發展。第三，加大政策支持，對于“小農”要大力推進新型農業技術的培訓、增派科技人員指導現代化農業；對于外來的“新農人”也要建立相應激勵制度，充分鼓勵和支持產業、項目的發展，讓他們看到發展的空間，讓他們進得來、留得住，真正培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”鄉村振興人才隊伍。