淺析東北限電政策

查昕蕊，張鵬

遼寧師范大學政府管理學院，遼寧大連，116000

0 引言

在疫情期間，東北地區社會用電總量急劇上升，且臨近冬季供暖需求旺盛，供給側跟不上用電需求增長，導致供需失衡，用電量短缺。據此，九月末，東北多地傳出拉閘限電的消息，限電詞條屢上熱搜，沈陽、大連、黑龍江伊春等地紛紛遭遇停電情況，斷電的時間也越來越長，從一兩個小時逐漸發展到一兩天，給東北地區的企業正常辦公、居民正常生活都帶來了一定的影響，產生了不小的問題，如果能解決這些問題，可以極大地促進東北地區的經濟發展、提高居民生活的質量。

1 東北地區限電現狀

中國東北地區的居民正在經歷斷電的問題，而且經常是沒有提前通知的斷電，從開始的工廠斷電目前延伸到對居民用電進行限制，至今仍未得到緩解，嚴重影響了東北地區的居民生活、企業生產，并導致了很多事故。

1.1 限電嚴重影響了東北地區的居民生活

有近1億人生活在東北三省。居住在遼寧、吉林和黑龍江省的人在社交媒體上抱怨沒有暖氣，電梯和交通燈沒辦法正常顯示。并且這種停電的情況將持續到明年春天，臨時停電將成為“新常態”。

東北限電政策執行后，東北多地道路出現車輛擁堵情況，根據當地部分居民群體反映，有部分道路因出現紅綠燈沒電源而產生交通擁堵；甚至有部分居民每天要爬二十多層的摩天樓梯；部分大型商鋪甚至只能每天點一根蠟燭正常營業；有的出現停水停電情況。

東北三省的一些主要城市也發生了停電和交通堵塞，對當地居民的生活和行動產生了重大影響。吉林琿春一位市民反映停電正常時值是上下班乘車高峰期，紅綠燈沒電后，交通秩序一度陷入混亂，電梯停運、做飯以及洗漱都會受較大影響。沈陽市部分停電地區甚至有多條道路因紅綠信號燈沒電后而產生交通擁堵。

居住在大連高層公寓的一位市民反映停電時正在準備海鮮大餐，突然停電使大餐變成了燭光面包，廚房灶臺上擺放著洗凈的河蟹、生魚和未下鍋的紅燒肉。為避免生活受不定期的限電影響，東北地區的很多市民都在自家加購了蠟燭、水、速食品以及充電寶等物品，即便如此，人們還是很擔心停電的隨時到來。

1.2 限電嚴重影響了東北地區的企業生產

東北地區是中國的老工業基地，制造業企業數量眾多，能源短缺影響了東北各地區的制造商，其中許多制造商不得不抑制或停止生產。

2021年9月以來，遼寧、吉林等省各高鐵、客運站等陸續多次發出有序停止用電或停運限電列車車次通告。截至2021年9月28日，已有20余家客運公司正式披露了限電列車停運后的有關新聞公告。

桃李企業旗下面包廠分布于吉林、遼寧、黑龍江的當地桃李集團旗下桃李子公司由于未及時接到當地實行桃李并網限電制度管理實施通知，不得不臨時停產，對產品的生產以及后期產品的供貨造成了嚴重影響。

東三省污染比較嚴重的地區部分生產企業甚至出現“開二停五”“開一停六”等現象，加劇了企業本已不足的生產能力。

1.3 限電引發了很多事故

東北限電不僅影響了東北三省居民的生活和企業的生產，甚至還引發了很多生產生活中的事故。在遼寧省，一家工廠的通風設備突然停止工作，不得不將23名一氧化碳中毒的員工送往醫院。還有報道說，一些人在通風不良的房間里使用爐子取暖后被送往醫院，住在高層建筑里的人因為電梯無法使用而不得不爬上爬下幾十層樓?；ヂ摼W上流傳的一段視頻顯示，由于交通燈和路燈被關閉，沈陽一條繁忙的高速公路上的汽車在完全黑暗中行駛。

2021年9月24日，遼寧澎輝鑄業有限公司因突發限電，導致排風系統停運，發生高爐煤氣中毒事故。事故中，共有23人送至遼陽市中心醫院救治。截至27日，23人仍在醫院接受觀察治療，暫無生命危險。

2021年9月26日，吉林市新北水務有限公司官方通告，按照國家電網要求，將貫徹東北電管局和吉林省能源局有序組織召開全國用電工作會議通知精神，不定期、不定時、無條件發出通知將九站部分泵站進行停電且供水限電，這種功能異常情況將長期存在持續一直到2022年3月份，部分泵站停電又停水逐漸變為一種社會常態，因此，一些泵站可能會繼續失去水或電，水庫區域的一些泵站可能無法為泵站供水提供正常的電力。一些泵站因停電而導致了一系列的工廠事故。

2 東北地區限電的原因分析

東北限電最主要的原因還是用電需求與煤炭供給的不匹配，電力供給緊張，具體如下。

2.1 價格上漲導致電煤供應不足

我國的電力裝機有70%是火電，火力發電就離不開一個“煤”字，我國目前發電主力還是煤炭，煤電供不應求是“限電”的最主要原因。

從需求端市場方面分析，復工復產以來，全國用電市場需求迅猛增長，同比平均漲幅已經接近15%；而2021年我國煤炭市場價格繼續飆升——2020年，秦皇島5500大卡全國動力煤炭綜合市場交易價格約為563元/噸，2021年為1079元/噸，接近翻番，由于不能承擔過高的煤炭價格，所以電廠煤炭庫存處于歷史低位，產生煤炭供給短缺現象。

同時臨近冬季供暖期煤炭供不應求這一問題顯得更為突出，為了有效儲存東北地區供暖期需要的大量煤炭，即使夏季有少量煤可以用于發電，也一定要盡量留給冬季，減少夏季煤發電，從而實行限電。

2.2 “能源雙控”影響

能源總量雙控指的是對能源消費強度和總量進行控制的制度性安排，這一概念在2021年黨的十八屆五中全會中正式提出，全稱為貫徹實行企業能源消耗使用總量和消費強度“雙控”專項行動，旨在按照各省、自治區、直轄市在本行政區域統一設定企業能源生產消費使用總量和消耗強度績效控制目標，對各級以上地方人民政府部門進行績效監督檢查考核；把企業節能消耗指標管理納入促進生態社會文明、綠色環保發展等責任績效評價考核指標體系之中，引導企業實施綠色發展戰略理念。

中國雖為發展中國家，但自覺承擔綠色低碳發展大國的責任，承諾2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的低碳發展的戰略目標。中國經濟飛速發展，其中能源必定消耗巨大，能源雙控可以限制過度的消耗能源，減少浪費的現象。

2021年8月12日，國家發展和改革委員會網站發布了《2021年上半年各地區實現能源消費雙重控制目標的晴雨表》，表中數據顯示目前全國不及半數的?。ㄗ灾螀^）市的能耗生產強度指標降低工作進展情況總體順利。

據國電有關業內人士初步分析，為積極貫徹應對免征能源稅和消費稅的雙控發電政策，全國各地和省陸續出臺了一系列政策措施，通過嚴格限制部分高耗能發電企業總體的用電量，促進清潔能源使用和節能減排，提高企業電價、限制企業用電周期等。

2.3 經濟回暖影響

國外疫情嚴重，受疫情影響，國外很多廠家停止了生產，很多外企加工單回流到中國，中國加工業好轉，用電量上升，用電的不均衡性凸顯。東北是我國的制造業基地之一，制造業在疫情期間業務量增長很快，很多小廠為了獲得更多利潤，紛紛開始擴大規模，因此國內的用電需求量急劇上升。中國電網特高壓技術領先其他國家，正是有了這項技術，東北三省在電力供應不足時會購買外省電，平衡省內電力的不足問題。但現在原本用電較少的省份也開始加入外單加工、原材料就地加工的行列，也成為用電大省，使得提供的外購電份額降低，加之煤價上升，發電量降低，使得東三省地區電力不足[1]。

3 東北地區限電的對策建議

針對上述導致東北限電的原因，提出以下對策建議。

3.1 提前做好限電通知、緊急預案

國家電網應提前做好限電通知，且要通知到位。電是人們必備的需求品，臨時停電會導致生產生活準備不足，因此無法成功應對停電，產生了很多問題，例如“因道路信號燈停電而造成交通擁堵”“因限電導致企業生產安全事故”。

供電企業應提前告知停電時間、恢復時間，讓企事業單位和居民提前做好準備。相關部門應做好緊急救援的準備，例如，有些居家治療需要用電的病人、處在電梯里的人，一旦遇到停電就需要得到及時的救援。

在限電過程中需要做好緊急預案，例如道路紅綠燈在任何時候都不能停止供電，如果出現停電情況需要第一時間監控到位，不讓事態嚴重到交通堵塞情況發生。

做好善后工作。對于因停電造成的事故、事務延誤、機會喪失等，對于當事人、當事機構、相關人員應該盡一切可能予以理解、補救和補償。

3.2 合理安排用電、節約用電

引導企事業單位節約用電，例如規定企事業單位員工下班時關閉空調，使用空調時將溫度設定在26℃～28℃，減少城市景觀用電等，這些都可以減少對用電的需求。

鼓勵家用電動汽車、電動公交車、電動貨車、景區電瓶車、市政環衛電動車等進行錯峰充電，充電時間盡量避開每日10時～14時30分、18時～22時等電網負荷高峰時段，利用夜間負荷低谷充電。

提倡企業錯峰生產，工業企業要積極配合電力部門的安排和調度，嚴格執行更加科學有序的用電計劃，科學合理安排生產周期，主動避開用電高峰期，錯峰生產，優先保障居民用電。對“兩高”項目分類施策，結合有序用電方案、空氣質量聯防聯控方案實施有序用電錯峰用電。

呼吁全體電力用戶在用電高峰時間科學合理地安排用電，實現峰外用電、節約用電。老百姓應該從我做起，積極節電，關掉沒有必要的燈，適當調高一點制冷溫度，你省一度、我省一度，這樣千家萬戶的力量匯集在一起就能為國家省下大筆的財富，為國家政策的推進貢獻一份力量。

3.3 為企業供電尋找其他可替代方式

3.3.1 使用柴油機

企業可以利用柴油機進行發電。配備傳統柴油發電機的公司是確保電力消耗最直接、最有效的解決方案的公司。它具有功率大、發電量穩定的優點，但也存在噪音大、需要占用一定空間、成本高等缺點[2]。對于電力負荷低的企業，可以使用柴油機去滿足其全部電力需求。根據中研普華《2020-2025年中國風力發電行業市場前瞻與未來投資戰略分析報告》，柴油發電機組目前廣泛應用在農業、科技、工業、國防等多個領域，但由于我國工業、農業等領域均處于產業轉型升級的階段，發展速度放緩，因此對于發電機組需求降低，近幾年我國發電機組市場需求處于緩慢下降的趨勢，2019年我國發電機組銷量達到9790萬千瓦，同比下降了4.5%。

3.3.2 光伏發電

鼓勵有能力的企業利用閑置屋頂建設光伏電站。光伏可以產生清潔電力，同時為企業增加額外的電力供應。在現行“能源配給”、無“停電”政策下，光伏發電加安全負荷10%～15%，可以滿足企業的部分生產需求。光伏安裝還可以達到安裝的冷卻效果，降低空調的負載功率。

3.3.3 電化學儲能

企業應該充分利用工廠內的儲能設備進行供電。通過在山谷時段夜間充電，在白天高峰時段放電，不僅可以作為企業的備用電源，還可以彌補峰頂與低谷的差額。在一定的時間和可調節的范圍內，任何電力都能保持一定的功率。作為備用電源，以毫秒為單位實現開關速度。

3.3.4 其他新能源發電

鼓勵企業與科技單位合作，爭取政府在新能源消費方面的優惠，以此來解決東北限電帶來的生產生活難題。

用電煤來進行火力發電，是目前的發電主流趨勢，但是卻并不是長遠趨勢，只有以可再生資源為主的新能源發電，才是解決未來供電不足問題的根源所在。

新能源發電，簡單而言，就是通過太陽能、風能、潮汐能、地熱能等新能源來進行發電，還包括被稱為“永續能源”的可控核聚變，這些未來都可能會取代傳統能源，成為造福人類的新型能源，為我們提供源源不斷的電力。

氫能是實現碳峰值和碳中和目標的重要配套技術，進一步推動能源生產和消費革命，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。2021年已印發的關于做好“碳達峰、碳中和”工作的意見和2030年前碳達峰行動方案，是“碳達峰、碳中和”和“1+N”政策體系的“1”，均對氫能產業發展作出明確部署，要求統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，加快氫能技術研發和示范應用，探索在工業、交通、建筑等領域的大規模應用[3]。

從長遠來看，氫能與電能類似，將成為未來清潔能源體系中重要的二次能源。一方面，氫能能量密度高，儲存方式簡單，是大規模、長期儲存能量的理想選擇。通過“風光儲氫”一體化開發，為可再生能源大規模發電提供解決方案。另一方面，隨著燃料電池、氫能、熱能、電能等氫能利用技術的發展和成熟，將實現靈活轉換和耦合發展，氫能發電時代即將到來。

隨著新能源技術的不斷完善，給東三省的電力供應提供了新的解決路徑，應多多宣傳，鼓勵企業克服困難，努力嘗試新能源供電的方式，并將新能源發電應用到居民生活中，克服生活中由于電力供應不足而導致的諸多困難。

4 結語

電力供應通常被視為反映經濟社會發展的晴雨表，在一定程度上可以反映出社會各領域的發展態勢。受電力供應緊張、煤價高位運行、能源雙控目標的影響，東北地區實施了限電政策，該政策對當地的企業生產、居民生活等都造成了不小的影響。對此，供電企業應該積極做好通知、預案，企業、居民應該合理安排用電，錯峰用電，積極開發氫能等新能源，由此實現電力供應充足與能耗雙控目標的雙贏。