探尋耕地保護的“青海經驗”

◆ 王麗華 祁星娜

習近平總書記高度重視耕地保護，指出要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，青海省自然資源廳深入貫徹落實習近平生態文明思想，強化耕地保護責任意識，認真落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，探尋出了具有高原特色的節約用地、保護耕地的路子。

日前，青海海南藏族自治州獲得國務院2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯督查激勵，給予133.33公頃用地計劃指標支持，在安排全國土地利用計劃時單獨列出。在今年“6·25”全國土地日宣傳活動周期間，記者前往海南藏族自治州貴德縣、海東市互助土族自治縣實地探尋耕地保護的具體做法。

落實耕地保護責任，強化耕地保護措施

“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基?！?/p>

貴德縣高度重視耕地保護工作，建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工協作的工作機制，切實推進了全縣耕地保護責任履行。同時，全力推進村集體與農戶耕地保護地塊確認，全面推行耕地保護獎勵制度，對年度耕地保護考核中成績突出的鄉鎮予以獎勵，有力提振了各鄉鎮耕地保護工作的積極性和主動性，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人共參與的耕地保護新格局。

貴德縣自然資源和林業草原局干部王勇飛介紹，“為切實保護永久基本農田，貴德縣著力耕地面積基本穩定、耕地數量與質量保護的‘雙重’目標，在全縣7個鄉鎮共劃定1.1萬公頃永久基本農田（占全縣耕地總面積的74%），并設立永久基本農田保護標志牌，實現了‘落地塊、明責任、設標志’?！薄笆濉逼陂g，貴德縣通過實施尕讓俄加等5村高標準農田建設項目，共完成高標準農田建設973.3333公頃，并積極開展冬小麥肥料利用率試驗、固定點土樣化驗分析、上報土壤墑情監測等工作，進一步強化了土壤肥力保護，有效提高了耕地產能，打造出農田基礎建設新亮點。

通過長期以來的努力，貴德縣牢固樹立新發展理念，嚴守耕地紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，持續加大耕地保護力度，積極挖掘耕地后備資源，落實占補平衡責任，建設高標準農田，推進土地流轉，促進節約集約用地，統籌耕地保護和農民增收，耕地保護工作取得顯著成效。

唱好土地經，農民得紅利

6月21日，走進海南藏族自治州貴德縣拉西瓦鎮仍果村，記者看到自山頂而下的灌溉渠緩緩浸潤著每片土地，青稞長勢喜人，向日葵吐露新綠，村民正在田間地頭忙碌著。

仍果村地處黃河支流一級階地，東西靠山，南北為河道，受地勢及河道的限制，多年來，隨著人口逐年增長，村內現狀耕地面積逐年也減少，影響了村民的收入和生活水平。

2017年，貴德縣投資663.25萬元實施了拉西瓦鎮仍果村土地開發占補平衡項目，通過對仍果村集體878畝未利用地進行統一合理規劃，實施土地平整、土壤酸性改良、施有機肥、修建渠系灌溉配套、田間道路等一系列工程措施，新增耕地面積54.67公頃，實現了“地平整、田成方、渠相連、路相通、林成網”的規劃設計效果，確保了統籌補充的新增耕地數量不減少、質量不降低、項目及時落地的目標。為有效地鞏固該項目實施成果，長期、有效、穩定地發揮項目經濟效益和社會效益，仍果村在拉西瓦鎮人民政府的牽頭下，將項目區新增耕地簽訂土地流轉協議，轉租給縣域的專業種植合作社進行耕種，提高了村集體土地利用率，優化了土地利用結構，極大地改善了當地生態環境，為全縣鄉村振興戰略的實施和鞏固脫貧攻堅成果提供了堅強的保障。

仍果村黨支部書記華青俄日告訴記者：“去年合作社將項目區耕地全部種植了青豆，今年又對項目區種植結構進行了調整，對其中29.33公頃種植了青稞，25.33公頃種植了向日葵。通過占補平衡，增加了村集體的耕地面積和糧食產量，村民人均耕地面積從原來的0.13公頃增加為0.27公頃。同時，通過土地流轉，既提高了我們村集體經濟收入，又解決了村內部分剩余勞動力，切實實現了村集體受益，群眾增收的目的?！?/p>

“自己能夠在家門口的地里打工，每天掙一百多元，既方便，又多出一筆收入?！辟F德縣拉西瓦鎮仍果村村民王桂花說起土地占補平衡項目帶來的好處，滿意地說道。

土地活起來，村民富起來

豐收的田野，一條寬闊的柏油路在鋪展，道路兩側，農民忙碌的身影隨處可見。

這里是海南藏族自治州貴德縣河西鎮，這里的2013.33公頃耕地是貴德縣的高產田。為解決當地農作物種植產量低、缺乏龍頭產業帶動等諸多問題，河西鎮木干、本科、瓦家等村立足標準化生產、規?；N植的思路，決定以合作社的形式流轉土地400余公頃，用于農作物制種，讓耕地“活”起來。各村集體經濟不斷壯大，群眾增收渠道逐步穩定，談起土地流轉帶來的收益，大家都贊不絕口。2021年，河西鎮人均可支配收入達13290元，村集體經濟總收入達13萬元。

冬做“牧場”夏收糧，種養結合增收忙

李生軍是海東市互助土族自治縣東山鄉東山村的村民?！跋奶旆N洋芋，放的是有機肥料，其它的肥料也不上，吃的是綠色食品。冬天，收掉了洋芋就養羊，養好的話兩茬，收入有二十多萬。洋芋一年的收入也有七八千?！崩钌娬f到他的年收入時，臉上洋溢著自信的笑容。

一塊地“冬養夏種”，實現多途徑增收。李生軍只是其中一個受益者。李生軍所在的東山鄉地處湟水谷地北側，全鄉的耕地面積為3866.67公頃，產量低是這里的特點。根據青海省耕地一年只能種植一茬作物，有近半年時間處于閑置狀態的實際，省自然資源部門聯合農業農村部門出臺相關政策，允許在不改變耕地耕作屬性的前提下，積極尋求多種利用方式，充分發揮耕地利用效率，實現了耕地在時間上的多層次有效利用。

作為青海省農業大縣，互助縣耕地面積約占全省耕地面積的八分之一。2021年以來，互助縣復耕撂荒地總計約1933.33公頃，整治率為97.6%。

“在保持耕地屬性不變的前提下，農閑時節可考慮滿足農民的牛羊養殖需求?！鼻嗪Ｊ∽匀毁Y源廳耕地保護監督處處長王德瑜說，“一地兩用”在守住耕地紅線的同時，也有效提升了耕地利用價值，鞏固了脫貧攻堅成果。

尋求“契合點”，答好必答題

保耕地、促發展是選擇題也是必答題，如何在兩者之間尋找到最佳的“契合點”？在青海省多巴國家高原體育訓練項目基地滑雪場建設項目中，青海省自然資源部門主動對接建設單位，通過多次調研、優化建設方案，將原本建設需占用的52.73公頃耕地減少到3.2公頃，將原本需占用的37.33公頃永久基本農田做到不占，在極大地節約了耕地的同時也保障了這個被列為重點民生類項目的順利落地。

項目負責人蘇滿倉說，“必須經過基本農田的部分，對項目季節性使用土地的，我們就是以原地類管理的形式，冬天我們在土地上覆雪消融以后對土地的一些含水量都是有所幫助，在春季復耕的時候會提高產量。再就是冬季給農民支付相應的租金，也適當地提高農民的收入。在滑雪場建成以后，對附近的相關產業都是有所帶動的?！?/p>

在耕地問題上，如果單算經濟賬，耕地“非農化”“非糧化”利用收益的確比農業用途高，商業用地、住宅用地、工業用地以及種植經濟作物都比種植糧食“吃香”?？墒敲鎸Z食安全問題不能只算經濟賬、只算局部賬。嚴守耕地紅線，就要結合國情省情、結合實際統籌好保護與發展的關系，打好耕地保護組合拳。

青海省自然資源廳耕地保護監督處處長王德瑜說：“著重從嚴耕地保護，統籌做好耕地保護和經濟發展的需要，我們做到了提前介入、主動服務，就是在項目選址的前期階段，我們就介入幫助項目建設單位來共同選址，盡量從源頭上做到不占或者少占。這個工作在2021年我們統計了一下，全省經過我們的工作以后節約耕地180公頃，取得了一定的效果?！?/p>