水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施研究

李昌鋒，李婷婷，王思民

(1.江蘇漢之源水務有限公司，江蘇 徐州 221700； 2.豐縣水利工程規劃設計室，江蘇 徐州 221700)

0 引 言

隨著我國改革和經濟發展的深入，為適應新時代的發展和發展需要，國家加大了對水利水電工程的投入，加大了水利水電的開發力度。該項目達到了前所未有的高度。年度總結進行了審查，這是管理節水工程建設的理想模式。但是，節水工程中不可避免地會出現一些從人員素質、服務人員素質、職能質量控制、施工過程管理等方面的問題。這些問題的存在嚴重制約了整個項目的進度。

1 水利水電工程建設的實施特征

1.1 水利水電工程本身施工難度較大

在當今水利水電工程建設中，需要注意的是，與水利水電相關的建設條件更加復雜，與當前與水文地理相關的氣候變化密切相關。建筑截面的類型更為復雜。中國面臨著各種風險。自建環境的復雜性和不可預測性使得復雜性變得更大，尤其是隨著海底水和水電項目的完成。因此，對于此類水電節能項目，初期設施投資較高，對大型建筑公司的要求也越來越嚴格。此外，項目本身的實際建設工期會更長。需要更嚴格的要求來管理施工期。通過系統的運行，加強對水資源和水電工程的管理。

1.2 水利水電工程容易受到周遭環境的影響

水利設施和水力發電廠的建設面臨著較高的復雜性。實施需要人力投入，也需要工程機械設備的支持。同時，該設備成本高，操作技術門檻高。忽視管理設備的數量和質量以及設備型號的評價，不僅會阻礙項目未來發展中有效的水電事故易發管理的發展，而且會阻礙水電項目的發展，而且會減緩水電項目的發展。工程造價收入增加，工期延誤，施工人員受到影響，水電和水電工程整體保護質量受到影響。同時，水利設施建設和水電建設本身也受到當地環境的影響。如果沒有普遍接受的研究，很容易阻礙整個水電工程的進度和保護水電站，從而增加建設的復雜性。

1.3 水利水電工程現場管理需特別關注

水利水電工程在建設過程中對施工現場的管理提出了非常嚴格的要求，專業技術人員的技術經驗和敬業精神。施工前需要對施工現場的管理方案及計劃做完整的描述，這也是優化水利水電工程建設的基礎之一，有利于保證安全、順利、高效地完成工程項目的建設。

2 工程概況

松江河梯級水電站坐落在吉林省東南部山區。其所處位置是東部電網與東北主網的連接橋梁，且第二松花江上游支流松江河、漫江兩河流域水流湍急，人煙稀少，水庫淹沒損失小。樞紐間小型便捷的交通交匯處，50km范圍內分布有梯級電站，樞紐技術經濟指標也已完成。馬祖河瀑布的建設緩解了東北地區嚴重的電力短缺，降低了最大水量。松江河梯級電站距離負荷中心較近，梯級電站由小山、雙溝、石龍三座水電站和松山、三道松江河兩個引水工程共五部分組成。三座水電站總裝機容量為510kW，年均生產能力為8 369×108kWh。項目總投資8 885萬元，經財務分析，松江項目整體經濟利率為18.9%，內部財務利率為8.68%，投資回報率為6.7%。

3 水利水電工程建設管理中存在的問題

3.1 前期準備工作不充分

與一般基礎設施項目相比，水利水電管理項目在體量、規模、投資成本和建設工期等方面具有獨特的特點。一般情況下，一般建設項目必須由法人單位承接，分部內的所有項目必須全部驗收，建設項目符合項目要求，并按上述要求進行質量評估后，方可實施。這意味著在初始建設階段，必須在項目批準部分詳細說明水電施工的水保護和準備工作。以水利保護和山區水電站建設為例，前期準備工作應考慮項目所在地區的地理條件和特點，詳細研究地形特征和水文因素，保證充分準備。然而，事實上，相當一部分水利水電工程建設存在前期準備工作不充分情況，為后續的施工埋下安全質量隱患。

3.2 基本資料準備不詳細

在評估整個水資源管理項目時，經常會發現基線數據匯編不完整。整個工程從實際設計到水電保護的全過程中，地質、水文、氣象影響著每一環節工程建設方案的選擇。誤用計算參數和使用未定義的項目管理參數等，會影響項目管理。此外，項目管理存在重疊現象，導致項目管理后期發生變化的可能性很大。

3.3 水利水電工程中的基礎決策失誤

水電和水保護工程本身就是非常復雜的系統。因此，有必要針對建設項目及相關部門的各項問題的實施，制定科學、全面的決策計劃，以實現項目的最終目標。建筑公司必須以實際情況作為建設項目的依據，根據充分的績效考核，結合項目要求，以創建水電開發項目和節能項目為具體目的，制定相應的管理方案。但是，一些政府部門在規劃水電和水電項目時，并沒有結合當地實際情況進行詳細研究。其中，包括水的物理性質、地質環境、氣候變化和其他影響水保護結構和水電站建設最終結果的因素。建筑和工程公司在對其業務沒有透徹了解的情況下開始施工，因此浪費了人力和物力資源。水電和水電保護工程和建設不能在規定的期限內完成，工程本身的質量也明顯下降，這也會導致施工過程中的安全問題。

3.4 工程建設資金缺乏

水利水電工程的建設和發展與社會經濟發展密切相關。因此，為了提高整個水利工程和水電工程的建設質量，實現水保護工程的發展和社會經濟的適應，有必要繼續為水保護結構的建設提供資金。但是，考慮到目前的發展狀況，水電和水電項目在開發建設過程中得不到足夠的資金支持，資金的缺乏限制了整個項目的設計、開發和建設。

3.5 管理目標不明確

大多數水利水電工程建設周期較長，需要納入建設管理范圍的要素和內容較多。因此，建筑工地必須有一個清晰準確的目標管理系統。但是，在實際的項目管理中，一些與水務管理項目、水電項目相關的施工企業的管理目標會與實際的項目管理情況相去甚遠，尤其是在項目管理方面。管理機制與建設管理實際情況相悖，這給項目的發展帶來了許多障礙。更重要的是，一些負責管理建設項目的員工缺乏管理技能，難以監控和核實各種問題，導致工程施工中經常出現質量問題。

3.6 水利工程建設管理程序執行不規范

一些水利水電工程在設計開發及管理中，由于沒有嚴格遵循一些操作規程，最終導致工程建設中出現很多問題。

3.7 水利水電工程建設管理監督不到位

在水利水電工程施工過程中，工程建設項目經理應注重監督建設管理工作，以不斷提高工程質量。但是，一些企業為了在建設過程中獲得更多的經濟效益，在水電工程建設管理和水電保護過程中沒有注意嚴格監管，導致監管工作只是流于形式，不僅導致低質量建筑的出現，而且嚴重影響了水保和水電設施建設項目的發展。

3.8 水利水電工程管理體制得不到落實

一些水利水電工程管理中雖然有相同的管理審批制度，但會計制度和安全管理制度等一般質量管理制度沒有得到有效應用。同樣，在水利水電工程建設中，審批制度不健全，審批程序不能及時完成，從而影響施工進程推進中的施工管理。

4 水利水電工程建設管理應對措施

4.1 提升水利水電工程管理中決策的精確程度

為了提高當前水電建設項目的質量，建筑企業在項目的實施中必須符合時代的要求，根據未來發展方向制定發展計劃，以實現節約用水和建設水電站的目標。同時，要嚴格落實水電資源保護相關規劃，確保決策全面科學，同時選用優秀的設計和管理人員，加強企業內部管理體制機制建設，保障各項工程管理決策都具有科學意義。

4.2 加強施工人員培養和機械設備管理

水利管理和液壓機械設備的正常運行是有效提高整個工程施工質量和安全的前提。因此，加強節水操作人員和水輪發電機技術人員的知識和實踐能力非常重要。通過提高施工人員的技能，可以降低施工過程中的安全隱患。此外，還需要對設備進行定期檢查，以確保施工安全，還需要限制設備用戶行為，以提高機器設備的順暢運行。

4.3 明確建筑施工中每個人的責任

簡化水利水電工程管理，明確各個項目的職責，將項目管理與建設者自身的權利和責任相結合，以描述各個平臺的主體群體，確保各個平臺的管理正確執行。此外，管理者必須了解每個員工的具體職責分工，選擇技能強、資歷高、理論知識扎實、對所要管理的建設性內容有全面了解的員工。

4.4 注意強化水利水電工程的現場安全管理

在水利水電工程完成整體監管的過程中，要按照目前制定的規章內容，逐步建立整體工作機制，完成客觀、安全的管理體系建設。同時，要特別注意在供水和水電設施建設過程中切實落實工業安全責任制。按照明確基本安全責任，提高施工現場安全技術使用水平，經施工安全部門同意，加強對施工企業的管理，確保應急調查有效，減少突發事件發生的可能性。同時，隨著施工企業安全意識的增強，對水質保護與水電工程、施工安全、工程造價、施工質量和預期風險等各方面的管理都應加強。要確保施工現場人員和財產安全，不斷提高施工現場施工安全管理人員的意識和管理水平，提高員工反應能力，有效解決施工安全問題。

4.5 引入先進管理方式

管理方式對水資源管理和水電項目的開發有一定的影響，通過引進符合現代技術要求的先進設計技術和信息技術系統，可為提高管理效率奠定基礎。建設水電項目的各方應積極落實信息化管理機制，一方面提高管理效率，另一方面實現建設管理信息優化傳遞的目標。

4.6 提升水利水電工程中各項質量監管力度

加強質量控制，促進各項節水措施與水電工程協調發展，尤其要確保水利水電工程的設計和施工管理，要制定切實可行的水電保護和水電工程管理設計導則，驗證水電工程管理標準和制度管理，確保水電各環節工作順利進行，全面提高水電工程的管理水平和管理質量。同時，嚴格規范開展水利水電工程招投標工作，嚴防違法違規行為，杜絕不具備水利水電工程資質的建設者和供應商進入。

5 結束語

綜上所述，水利水電工程作為我國城市進程中的一項重要民生工程，加強對于水利水電工程的治理不僅會為我國帶來更多的經濟效益，而且在幫助解決有利于可持續發展的環境問題方面還能發揮積極的作用，有利于我國可持續發展戰略的持續推進。本文結合經驗總結法從水利水電工程建設的實施特征、工程概況、水利水電工程建設管理中存在的問題以及利水電工程建設管理應對措施等方面展開了研討，分析結果可為同類工程的建設與管理提供借鑒。